四川省山洪災(zāi)害防御管理體系研究

文／文鋒

近年來(lái)國(guó)家為各地水利戰(zhàn)線提出了完善山洪災(zāi)害防御管理體系的全新任務(wù)，主要指以減少人員傷亡為工作目標(biāo)，推行“預(yù)防為主，防治結(jié)合”與“非工程措施為主，工程措施為輔”的防御管理對(duì)策。其中非工程措施指的是預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、層級(jí)調(diào)度平臺(tái)、群測(cè)群防體系等；而工程措施便是對(duì)區(qū)域內(nèi)山洪溝建設(shè)的護(hù)岸、堤壩等工程設(shè)施[1]。文章將主要結(jié)合筆者的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)四川省山洪災(zāi)害防御管理體系展開(kāi)研究，對(duì)當(dāng)前工作中存在的不足及完善對(duì)策展開(kāi)深入分析。

一、四川省山洪災(zāi)害防御管理體系的工作效果與存在的不足

四川省一共有183個(gè)縣（市、區(qū)），其中175個(gè)肩負(fù)著重要的山洪災(zāi)害防御任務(wù)，但山洪災(zāi)害具有發(fā)生點(diǎn)分散、覆蓋面廣的特點(diǎn)，防御難度非常高，并且山洪災(zāi)害的爆發(fā)往往是突然性的，很難做到提前準(zhǔn)確預(yù)判，也就會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失。

1.工作效果

2010年，國(guó)家針對(duì)山洪災(zāi)害防御管理工作提出了實(shí)施非工程措施建設(shè)的意見(jiàn)，確保所有肩負(fù)山洪災(zāi)害防御管理任務(wù)的縣都需要構(gòu)建完善的災(zāi)害防御管理體系；2010-2015年，四川省投資20億元，對(duì)我省28000多個(gè)高危地區(qū)進(jìn)行情況摸底，設(shè)置了科學(xué)的預(yù)警指標(biāo)與建設(shè)了大量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站；2013-至今，四川省已基本實(shí)現(xiàn)非工程措施的全方位覆蓋，并且對(duì)高危地區(qū)展開(kāi)了工程措施防治，構(gòu)建了以非工程措施為主、工程措施為輔的山洪災(zāi)害防御管理體系，帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益有著明顯的提高[2]。

現(xiàn)階段，四川省的山洪災(zāi)害防御管理體系建設(shè)所取得的成效有目共睹，詳細(xì)來(lái)講主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：1）基層水利部門(mén)防汛能力提高。各基層防汛部門(mén)的信息互通系統(tǒng)建立完成，為全省的山洪災(zāi)害科學(xué)防治提供了信息數(shù)據(jù)支持，從而助力防御決策水平的提升；2）降低人員傷亡數(shù)量。隨著山洪災(zāi)害防御管理體系的建成，人員傷亡數(shù)量較以往下降趨勢(shì)明顯，社會(huì)影響良好；3）公共服務(wù)水平全面提高。山洪災(zāi)害防御管理體系能夠?qū)⒈O(jiān)測(cè)預(yù)警信息準(zhǔn)確、及時(shí)地傳達(dá)給社會(huì)公眾，形成智慧型減災(zāi)信息網(wǎng)絡(luò)。

2.存在的不足

現(xiàn)階段存在的不足主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：1）山洪災(zāi)害的產(chǎn)生會(huì)受到多方因素的影響，所以其發(fā)生時(shí)間、規(guī)模及空間都存在很大的不確定性，但現(xiàn)階段的防御管理體系無(wú)法達(dá)到足夠的精準(zhǔn)度；2）雖然全省非工程措施效果明顯且數(shù)量眾多，但平均下來(lái)縣級(jí)數(shù)量并不度，尚且不足17個(gè)，所以在今后的時(shí)間里大部分縣區(qū)建設(shè)依舊要進(jìn)一步強(qiáng)化；3）監(jiān)測(cè)預(yù)警與群測(cè)群防系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)傳輸、預(yù)警指標(biāo)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)等方面有許多技術(shù)難度未能得到有效解決，對(duì)監(jiān)測(cè)預(yù)警的成功率形成負(fù)面影響。

二、完善山洪災(zāi)害防御管理體系建設(shè)的對(duì)策建議

1.深入展開(kāi)調(diào)查評(píng)價(jià)工作

提高科學(xué)研究的針對(duì)性，繼續(xù)開(kāi)展深入的調(diào)查評(píng)價(jià)工作，尤其是在動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警閾值的研究方面。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)采取省、部商議立項(xiàng)的方法，對(duì)目前的山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)給出的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)集成與規(guī)范化，從而構(gòu)建起我省的監(jiān)測(cè)預(yù)警信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)我省山洪災(zāi)害的發(fā)生規(guī)模、時(shí)間、空間等方面的特征進(jìn)行綜合分析，找出促使山洪災(zāi)害爆發(fā)的最大因子，進(jìn)而科學(xué)確定山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警閾值及等級(jí)，鞏固山洪災(zāi)害防御管理基礎(chǔ)。

2.優(yōu)化與新建山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)

鑒于我省因局部暴雨引發(fā)山洪災(zāi)害的普遍特點(diǎn)，筆者認(rèn)為需要對(duì)山洪災(zāi)害的監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化與新建，對(duì)山洪災(zāi)害防御管理體系的完善工作要加強(qiáng)推進(jìn)。數(shù)據(jù)表明，我省山區(qū)因?yàn)樾》秶┯甓l(fā)山洪災(zāi)害的概率在70%以上，而當(dāng)前嚴(yán)格參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)所建設(shè)的山洪災(zāi)害非工程系統(tǒng)在監(jiān)測(cè)精準(zhǔn)性方面未能滿足現(xiàn)實(shí)要求，誤差的概率偏高[3]。所以，還需要對(duì)雨量站點(diǎn)進(jìn)行分步建設(shè)，通過(guò)完善山洪災(zāi)害防御管理體系去提升監(jiān)測(cè)精準(zhǔn)度。

3.樹(shù)立監(jiān)測(cè)預(yù)警技防與群防的成功典型

近年來(lái)我省山洪災(zāi)害存在頻發(fā)的現(xiàn)狀，所以在過(guò)去的防災(zāi)減災(zāi)工作中也積累了許多成功且寶貴的經(jīng)驗(yàn)，其中便包含技防與群防的成功經(jīng)驗(yàn)。為了對(duì)山洪災(zāi)害防治模式展開(kāi)進(jìn)一步探索，則需要對(duì)這些成功案例進(jìn)行梳理，經(jīng)過(guò)總結(jié)體驗(yàn)去提出更具合理性、可行性的防災(zāi)減災(zāi)模式，通過(guò)典型示范區(qū)的展示去進(jìn)行技術(shù)體系的推廣，不斷提高我省的山洪災(zāi)害防治水平。

4.創(chuàng)新山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警管理模式

由于山洪災(zāi)害防御管理存在系統(tǒng)性與專業(yè)性的特點(diǎn)，所以在監(jiān)測(cè)預(yù)警工作方面需要專業(yè)化的管理及技術(shù)隊(duì)伍，但是由于存在政府部門(mén)編制問(wèn)題，導(dǎo)致許多偏遠(yuǎn)山區(qū)難有專業(yè)技術(shù)人員把守。因此，筆者認(rèn)為可借鑒國(guó)外先進(jìn)的水文管理經(jīng)驗(yàn)，逐步轉(zhuǎn)化政府管理職能，嘗試由政府指導(dǎo)、專業(yè)機(jī)構(gòu)管理與運(yùn)行的新模式，從而形成官、產(chǎn)、學(xué)、研的聯(lián)動(dòng)式山洪災(zāi)害監(jiān)防御管理體系。

5.優(yōu)化工程措施防御方案與結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我省有超過(guò)一半的山洪溝會(huì)引發(fā)泥石流災(zāi)害，但是山洪溝作為治理工程，它的強(qiáng)度及規(guī)模實(shí)際上難以抵擋泥石流帶來(lái)的沖擊，所以往往在泥石流暴發(fā)過(guò)后，山洪溝便會(huì)慘遭損毀。因此，對(duì)山洪溝工程治理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提高以及對(duì)其他工程措施防御方案及結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化顯得尤為迫切，尤其是在有著豐富松散物源且伴有泥石流災(zāi)害出現(xiàn)的區(qū)域，一定要重點(diǎn)考慮到泥石流暴發(fā)的可能性，進(jìn)而對(duì)山洪溝的工程質(zhì)量措施進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，雖然近年來(lái)四川省在山洪災(zāi)害防御管理方面取得了一定的成效，但是我們?nèi)匀恍枰獙?duì)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行良好的總結(jié)與交流，目的便在于緊握當(dāng)前山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目的建設(shè)契機(jī)，與防汛信息化發(fā)展趨勢(shì)相融合，從而對(duì)現(xiàn)有的山洪災(zāi)害防御管理體系功能進(jìn)行完善。