淺談工程變更及應(yīng)對策略

文/呂艷玲 江蘇城鄉(xiāng)建設(shè)職業(yè)學(xué)院 江蘇常州 213016

作為工程承包單位的項(xiàng)目管理人員，應(yīng)該對所承接的工程進(jìn)行全過程管理，包括工程的質(zhì)量、安全、工期及工程造價(jià)，在保證工程質(zhì)量、安全、工期的前提下，追求利益的最大化是施工單位孜孜不倦的追求，因此在施工過程中，合理控制工程成本、正確處理工程變更，是直接到影響項(xiàng)目效益的主要因素之一。合理、及時(shí)、有效的處理好工程變更，是施工單位的造價(jià)工程師應(yīng)該具備的基本素質(zhì)之一，如何對施工階段中的工程變更進(jìn)行管理,是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣的工作。重視和搞好工程變更、簽證的管理工作,對于一個(gè)施工單位來說非常重要,它在一定程度上反映了施工企業(yè)的專業(yè)水平、協(xié)調(diào)和處理現(xiàn)場問題的能力以及工作方法，本文主要從以下幾個(gè)方面談?wù)勅绾翁幚砉こ套兏?/p>

1、工程變更的分類

工程變更是指與施工招標(biāo)時(shí)招標(biāo)人提供的招標(biāo)文件（含招標(biāo)圖紙）以及施工合同相比，引起工程施工組織和進(jìn)度計(jì)劃發(fā)生實(shí)質(zhì)性變動(dòng)并影響其原定的價(jià)格時(shí)的各種變化。主要分為以下幾種：

1.1 設(shè)計(jì)變更

設(shè)計(jì)修改與變更。工程設(shè)計(jì)同樣受到諸如地質(zhì)勘察資料、設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)手段、建筑材料等客觀條件影響和制約。當(dāng)客觀條件發(fā)生變化時(shí)，設(shè)計(jì)也要相應(yīng)變化，以適應(yīng)建設(shè)需要；

1.2 工期的變更

由于不可抗力或甲方的要求、或其他政策性的影響，以及一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商難以預(yù)測的因素，勢必導(dǎo)致工程工期的變更；

1.3 施工現(xiàn)場條件的變化

由于不利的自然條件及障礙、有經(jīng)驗(yàn)的承包人也無法事前預(yù)料的變化，常常導(dǎo)致變更、工期延長或成本大幅度增加；

1.4 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的變更

建設(shè)單位改變工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，超出合同的約定的標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致工程造價(jià)的變更。

2、因工程變更而產(chǎn)生的工程索賠

2.1 費(fèi)用索賠

工程施工中，工程量的變化是不可避免的。在上述的變更中，工程的設(shè)計(jì)變更、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的變化和施工現(xiàn)場條件的變化超過合同約定的工程量、非承包單位原因變更投標(biāo)書的材料和設(shè)備、暫停施工或加速施工等因素必然引起新的施工費(fèi)用，造成工程造價(jià)的變化，施工單位可以向建設(shè)單位提出費(fèi)用索賠；

2.2 工期索賠

在上述變更內(nèi)容中，不可抗力、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的變化、超過合同約定工程量、建設(shè)單位主張的在施工過程中的設(shè)計(jì)變更、建設(shè)單位的違約等因素，都有可能造成工期的延誤，可以向建設(shè)單位進(jìn)行工期索賠。

3、如何處理工程變更

3.1 確定工程變更對工程的影響

首先進(jìn)行設(shè)計(jì)變更責(zé)任分析，設(shè)計(jì)變更事件發(fā)生后，施工單位應(yīng)分析設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的原因，設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生原因可歸納為：業(yè)主從自身需求出發(fā)變更工程功能；設(shè)計(jì)圖紙深度不夠需要進(jìn)一步深化設(shè)計(jì)；設(shè)計(jì)圖紙前后矛盾，或設(shè)計(jì)圖紙錯(cuò)誤；監(jiān)理工程師和承包商提出合理化建議；監(jiān)理工程師指令錯(cuò)誤或指令不及時(shí)；承包方擅自修改設(shè)計(jì)圖紙或不按圖施工。

施工條件的變更是指由于實(shí)際的現(xiàn)場條件不同于招標(biāo)文件中、施工合同中描述的現(xiàn)場條件，因此為了使工程順利進(jìn)行，要求承包商增加一些必要的工作來實(shí)現(xiàn)合同規(guī)定的條件，增加的工作必須通過變更令的形式實(shí)施。施工條件變更要區(qū)分情況進(jìn)行控制。

3.2 做好工程變更的各項(xiàng)記錄，收集各項(xiàng)工程變更資料。承包商應(yīng)收集由設(shè)計(jì)單位出具的設(shè)計(jì)變更圖紙，作為日后費(fèi)用索賠和工期索賠的依據(jù)，可從以下三個(gè)方面進(jìn)行分析：

（1）施工單位認(rèn)真踏勘施工現(xiàn)場，及時(shí)掌握第一手資料：在施工階段踏勘現(xiàn)場，及時(shí)掌握第一手資料，建設(shè)工程可謂各不相同，情況千變?nèi)f化，這就需要項(xiàng)目管理人員不斷地學(xué)習(xí)進(jìn)取，努力業(yè)務(wù)水平，必要時(shí)可以將工程的實(shí)際施工情況以圖片和影像資料的形式記錄下來，避免日后因工程變更而造成的推諉和扯皮；

（2）做好施工現(xiàn)場的簽證：對于因施工條件或無法預(yù)見的不可抗力情況所引起的工程量的變化,需進(jìn)行現(xiàn)場簽證?，F(xiàn)場簽證一般涉及工程量的增減、施工方案的變更和施工時(shí)間的改變，在工程建設(shè)管理過程中，要建立完備的現(xiàn)場簽證手續(xù)，簽證必須達(dá)到量化要求，簽證的工作量應(yīng)主要為現(xiàn)場實(shí)測、實(shí)量或清點(diǎn)的實(shí)物量，如長度、高度、深度、寬度、規(guī)格等，避免出現(xiàn)建設(shè)單位工程管理人員只管變更，不算經(jīng)濟(jì)帳的現(xiàn)象；

（3）謹(jǐn)慎確定新增材料和設(shè)備價(jià)格，做好詢價(jià)調(diào)研工作：

對于新增的材料和設(shè)備，施工單位造價(jià)工程師應(yīng)認(rèn)真審核材料設(shè)備價(jià)格，做好市場調(diào)研。過去多數(shù)施工合同對材料價(jià)格的約定是：材料價(jià)格有指導(dǎo)價(jià)的按指導(dǎo)價(jià)，沒指導(dǎo)價(jià)的按信息價(jià)，沒信息價(jià)的按市場價(jià)。因此，對確定新增材料和設(shè)備價(jià)格的一個(gè)工作重心就是材料市場價(jià)的調(diào)研。在市場調(diào)研的基礎(chǔ)上，施工單位向建設(shè)方提供認(rèn)可品牌的材料發(fā)票，也可以向建設(shè)單位提供材料供應(yīng)商的報(bào)價(jià)單和材料采購合同，以便更快地確定變更費(fèi)用，保證工程的順利進(jìn)行。

3.3 計(jì)算變更所增加的費(fèi)用與工期，向建設(shè)單位提出因工程變更所造成的費(fèi)用索賠和工期索賠

（1）變更后合同價(jià)款的確定方法：施工單位一定要作好索賠記錄，整理好基礎(chǔ)資料，并隨時(shí)以書面資料向建設(shè)單位提出索賠意向。在做好向建設(shè)單位索賠工作的同時(shí)，一定要嚴(yán)格遵守施工合同條款，避免建設(shè)單位對施工單位的反索賠。

（2）變更后合同價(jià)款的確定程序。承包人（14天內(nèi)）提出變更工程價(jià)款報(bào)告，經(jīng)（發(fā)包人）確認(rèn)后變更工程價(jià)款，建設(shè)單位收到變更工程價(jià)款報(bào)告，應(yīng)在收到之日起14天內(nèi)予以確認(rèn)或提出意議；自變更工程價(jià)款報(bào)告送達(dá)之日起14天內(nèi)，未確認(rèn)或提出意議的，視為被確認(rèn)該項(xiàng)變更和因此所增加的變更費(fèi)用；重大工程變更提交工程價(jià)款變更報(bào)告和確認(rèn)時(shí)限也可由發(fā)（承）包人在合同的專用條款中協(xié)商確定 ；

（3）設(shè)計(jì)變更及技術(shù)聯(lián)系單應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確：施工過程中經(jīng)常由于各種原因發(fā)生一些變更或采取一些措施。施工單位管理人員必須經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，隨時(shí)記錄，及時(shí)請建設(shè)單位簽證，如果等事后再補(bǔ)簽往往有些情況已經(jīng)隱蔽或不存在，雙方容易引起爭議。出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更必須有設(shè)計(jì)單位出具的有效文件方可執(zhí)行，否則也不能作為結(jié)算依據(jù)。

結(jié)語：

在實(shí)際工程中，工程變更產(chǎn)生原因及表現(xiàn)形式呈多樣化，這就形成工程變更處理的復(fù)雜性，因此，作為項(xiàng)目承包方，對于工程全過程可能產(chǎn)生工程變更的因素要及時(shí)把控，通過采取不同控制方法，設(shè)定不同的變更處理程序，及時(shí)計(jì)算由于工程變更而導(dǎo)致的費(fèi)用索賠和工期索賠，辦理過程變更簽證，有效控制由于工程變更所增加的風(fēng)險(xiǎn)因素，并且使所有變更的處理均要通過合法、合理的程序進(jìn)行。準(zhǔn)確高效地處理工程變更已經(jīng)成為反映承包單位管理水平的標(biāo)志之一。