淺談如何提高建設(shè)工程施工合同的管理水平

文/王升 國信招標(biāo)集團(tuán)股份有限公司山東分公司 山東濟(jì)南 250101

建設(shè)工程施工合同是工程建設(shè)過程發(fā)包方和承包方必須遵守的合同依據(jù)，是項(xiàng)目依法履行合同義務(wù)和責(zé)任的保證。提高建設(shè)工程施工合同的管理水平對(duì)工程建設(shè)各方而言，無論在質(zhì)量控制還是工程投資控制等方面都將會(huì)得到很大的提高。

如何提高建設(shè)工程施工合同的管理水平，首先我們明確一下這個(gè)名詞的概念。建設(shè)施工工程合同是指發(fā)包方和承包方為了完成商定的施工工程，明確彼此的權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。依照施工合同，施工單位應(yīng)完成建設(shè)單位交給的施工任務(wù)，建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定提供必要條件并支付工程價(jià)款。下面從合同策劃和合同實(shí)施兩個(gè)階段淺談下合同管理。

1、從合同策劃角度談提高合同的管理

1.1 工程項(xiàng)目的合同體系策劃

在項(xiàng)目結(jié)構(gòu)分解的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目分解結(jié)構(gòu)圖中的活動(dòng)如何進(jìn)行組合，以及形成一個(gè)個(gè)合同包，進(jìn)而形成工程項(xiàng)目的合同體系。

1.2 合同種類的選擇

實(shí)際工作中，合同的計(jì)價(jià)方式多種多樣。不同種類的合同，有不同的應(yīng)用條件，有不同的權(quán)利和責(zé)任分配，對(duì)合同雙方有不同的風(fēng)險(xiǎn)。有時(shí)在一個(gè)工程承包合同中，不同的工程分項(xiàng)采用不同的計(jì)價(jià)方式。常見的合同類型有固定總價(jià)合同、固定單價(jià)合同、成本加酬金合同。

1.3 合同條件的選擇

合同條件是合同文件中最重要的部分，國內(nèi)外有一些合同條件的標(biāo)準(zhǔn)文本可供參考或選用。在實(shí)際工作中，可以按照需要通過特殊條款對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的文本做修改、限定或補(bǔ)充。合同條件的選擇應(yīng)注意以下問題：

（1）合同條件應(yīng)該與雙方的管理水平相配套；

（2）選用雙方熟悉的標(biāo)準(zhǔn)的合同條件；

（3）合同條件的使用應(yīng)注意到其他相關(guān)方面政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制約。

1.4 合同風(fēng)險(xiǎn)策劃

合同風(fēng)險(xiǎn)策劃包括如下工作：

（1）工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析；

（2）通過合同進(jìn)行合理的風(fēng)險(xiǎn)分配；

承包方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)：對(duì)招標(biāo)文件理解的風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)、報(bào)價(jià)完備項(xiàng)和正確性風(fēng)險(xiǎn)；施工方案的安全性、正確性、完備性、效率的風(fēng)險(xiǎn)；材料和設(shè)備采購風(fēng)險(xiǎn)；自己的分包商、供應(yīng)商、雇傭的工作人員的風(fēng)險(xiǎn)；工程進(jìn)度和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)等。

發(fā)包人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)：招標(biāo)文件及所提供資料的正確性；工程量變動(dòng)；國家法律變更風(fēng)險(xiǎn)；一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商不能預(yù)測(cè)的情況的風(fēng)險(xiǎn)；不可抗力因素作用；業(yè)主雇傭的工程師和其他承包商風(fēng)險(xiǎn)。

物價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)一般比較靈活，可由一方承擔(dān)，也可劃定范圍雙方共同承擔(dān)。

2、合同實(shí)施階段如何進(jìn)行合同管理

2.1 合同交底

在合同實(shí)施前，必須對(duì)項(xiàng)目管理人員和企業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行合同交底，把合同責(zé)任具體的落實(shí)到各責(zé)任人和合同實(shí)施的具體工作上。工程施工一般建設(shè)周期較長且實(shí)施起來較為復(fù)雜，容易出現(xiàn)爭執(zhí)或難以界定責(zé)任的情況，如此必須對(duì)參建各方應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行充分明確，作為項(xiàng)目管理中的重要組成部分之一。

2.2 合同跟蹤監(jiān)督

項(xiàng)目經(jīng)理在合同實(shí)施過程中應(yīng)跟蹤監(jiān)督，對(duì)出現(xiàn)的偏差及時(shí)查找原因，采取有效的糾偏措施。

2.2.1 合同跟蹤的主要依據(jù)

a.合同和合同分析的結(jié)果，如各種計(jì)劃、方案、合同變更文件等；

b.各種工程文件，如原始記錄、工程報(bào)表、報(bào)告、驗(yàn)收結(jié)果、量方結(jié)果等；

c.項(xiàng)目管理人員每天對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)情況的直觀了解，通?？梢员韧ㄟ^報(bào)告、報(bào)表更快的發(fā)現(xiàn)問題，更能透徹的了解問題，有助于迅速采取措施減少損失。

2.2.2 合同實(shí)施診斷

在合同跟蹤監(jiān)督的基礎(chǔ)上，可以進(jìn)行合同實(shí)施診斷。合同實(shí)施診斷是對(duì)合同執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)、判斷和趨向分析、預(yù)測(cè)。包括如下內(nèi)容：

a.合同實(shí)施差異原因的分析：通過對(duì)不同監(jiān)督和跟蹤對(duì)象的計(jì)劃和實(shí)際的對(duì)比分析，不僅可以得到差異，而且可以探索引起這個(gè)差異的原因。原因分析可以采用魚刺圖，因果關(guān)系分析圖表，成本量差、價(jià)差分析等方法定性或定量的進(jìn)行。

b.合同差異責(zé)任分析：分析這些原因由誰引起？該由誰承擔(dān)？一般要求分析詳細(xì)，有根有據(jù)，責(zé)任分析清楚。責(zé)任分析必須以合同為依據(jù)，按合同規(guī)定落實(shí)雙方的責(zé)任。

c.合同實(shí)施趨向預(yù)測(cè)：分別考慮不采取調(diào)控措施和采取調(diào)控措施，以及采取不同的調(diào)控措施情況下合同的最終執(zhí)行結(jié)果。承包商有義務(wù)對(duì)工程可能的風(fēng)險(xiǎn)、問題和缺陷提成預(yù)警；最終的工程狀況，包括總工期的延誤，總成本的超支，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，所能達(dá)到的生產(chǎn)能力（或功能要求）等；承包商將承擔(dān)什么樣的后果，如被罰款、被清算，甚至被起訴，對(duì)承包商資信、企業(yè)形象、經(jīng)營戰(zhàn)略的影響等；工程最終的經(jīng)濟(jì)效益水平。

綜合上述各方面，即可以對(duì)合同執(zhí)行情況做出綜合評(píng)價(jià)和判斷。

2.2.3 合同實(shí)施糾偏措施選擇

對(duì)合同實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題可以用以下措施進(jìn)行處理：

a.技術(shù)措施。例如，變更技術(shù)方案，采用新的更高效率的施工方案。

b.組織和管理措施。例如，增加人員投入、重新進(jìn)行計(jì)劃或調(diào)整計(jì)劃、調(diào)整管理人員或管理方式，派遣得力的管理人員、暫時(shí)停工、按照合同指令加速。

c.經(jīng)濟(jì)措施。例如，改變投資計(jì)劃，按照合同進(jìn)行處罰、索賠等，改變成本計(jì)劃、增加投入、對(duì)工作人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、動(dòng)用暫定金額等。

d.合同措施。例如，按照合同進(jìn)行懲罰、進(jìn)行合同變更、簽訂新的附加協(xié)議、備忘錄、通過索賠解決費(fèi)用超支問題等。

在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭中，建筑企業(yè)要立足市場(chǎng)，合同管理是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過準(zhǔn)確識(shí)別建設(shè)工程合同簽訂和履行各階段中的風(fēng)險(xiǎn)，正確評(píng)估其危害，加強(qiáng)合同的管理，一定程度上避免或減少風(fēng)險(xiǎn)，大大提高建設(shè)資金的使用效益，確保建設(shè)項(xiàng)目按期高質(zhì)量地完成。通過上面對(duì)合同的策劃、合同實(shí)施階段各方面的技術(shù)、跟蹤管理等方面的分析討論，希望在今后的合同管理中能夠有所幫助。