集體土地房屋征收拆遷問題及對策研究

文/王啟軍 海陽市土地開發(fā)整理儲備中心 山東煙臺 265100

近些年來，隨著國家大規(guī)模的城市化建設(shè)不斷地發(fā)展，很多區(qū)域?qū)τ诩w土地征收和拆遷的項目也逐漸增多，但是在實施的過程中，卻是困難重重，只在土地房屋征收上就會出現(xiàn)很多關(guān)卡，很多項目都是拖了再拖，工作也難以順利開展，更有甚者很多地方因為拆遷費(fèi)的問題出現(xiàn)沖突和糾紛，被拆遷民戶和開發(fā)商雙方很難順利達(dá)成協(xié)議，相關(guān)部門就不得不采用強(qiáng)制執(zhí)行的方法來解決，但是在執(zhí)行的過程中還是要依法執(zhí)行拆遷和征收的問題處理[1]。

1、集體土地房屋征收和拆遷的問題分析

1.1 公共利益的界限不明

近年來國家對于集體土地房屋的征收和拆遷的實施和存在的問題出臺了很多文件和法律來保障民戶和開發(fā)商的利益，比如《土地管理法》、《物權(quán)法》等，但是在實際問題的處理中還是收效甚微，因為條款陳述相對籠統(tǒng)，在征收和補(bǔ)償方面都沒有具體的規(guī)定，雙方公共利益都不明確進(jìn)而就會造成兩方的合法權(quán)益都得不到具體保障。

1.2 房屋拆遷沒有合理的程序

很多區(qū)域在房屋拆遷的問題上，因為沒有統(tǒng)一實行的標(biāo)準(zhǔn)，也沒有具體明確的制度，所以就會出現(xiàn)“以強(qiáng)制強(qiáng)”的方式來執(zhí)行，民眾和被拆遷的民戶訴求和表達(dá)意見的渠道，很多被拆遷的民戶無法直接參與拆遷問題的研究，所以在房屋征收和拆遷中顯得被動，而且相關(guān)部門也缺乏介入的力度，沒有明朗的拆遷程序和章程，這些都是導(dǎo)致矛盾激化的關(guān)鍵因素[2]。

1.3 缺乏合理的律例規(guī)范

現(xiàn)下國內(nèi)有關(guān)于與對集體土地房屋征收和拆遷的法律條陳只是在上述的幾種律法中有所提及，雖然各地政府在地《拆遷補(bǔ)償安置辦法》對房屋拆遷問題有規(guī)定和陳述，但是規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一性，也沒有實際的操作性，與此同時，由于法規(guī)的缺失，地方政府的權(quán)利相對過大，是以不能完全保障征收拆遷的合法性和公正性，進(jìn)而也會影響被拆遷民戶的合法權(quán)益。

2、集體土地房屋征收拆遷問題的解決對策

2.1 公共利益的科學(xué)界定

為保障被拆遷人的合法權(quán)益，就要以看科學(xué)界定公共利益為基礎(chǔ)，目前我國集體土地的征收拆遷沒有明確和具體的法律法規(guī)可以對公共利益進(jìn)行有效的界定，所以在實施的過程中，可以根據(jù)《國有土地上房屋 征收與補(bǔ)償條例》的先關(guān)規(guī)定作為借鑒和參考，可以有效保障被拆遷人的合法權(quán)益，有效解決實際問題。

2.2 建立合理的拆遷程序

眾所周知，集體土地房屋征收拆遷是將土地轉(zhuǎn)歸為國家所有，所以會對民眾造成的很大的影響，基于此，為了加強(qiáng)和保障民眾的參與權(quán)，合理建立參與制度，提高對拆遷效果的關(guān)注度，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，給予被拆遷人最大的尊重，在制度的建立中可以開展以下幾種，一是，建立聽證會制度，在拆遷之前制定好拆遷的具體策略，相關(guān)部門在做出拆遷決策之前應(yīng)進(jìn)行聽證，使被拆遷人能充分表達(dá)自身的訴求與利益[3]。二是，建立論證會制度，就是指在拆遷時針對具體的拆遷方案及程序和專業(yè)的學(xué)者專家進(jìn)行研究探討，政府在實施房屋拆遷決策時可以利用論證會的制度作為硬性拆遷程序，沒有經(jīng)過論證不能做出拆遷決策和補(bǔ)償方案，而且論證人員的推選應(yīng)該由被拆遷人群決定，以保證拆遷項目的公正性。

2.3 公開拆遷制度

在合理規(guī)范拆遷程序的基礎(chǔ)上，還要建立公開的拆遷制度，保證民眾和被拆遷人的合法知情權(quán)，在拆遷補(bǔ)償方案確定時，相關(guān)部門應(yīng)該及時公開，經(jīng)過論證后，以公告的形式來公開房屋征收和拆遷的范圍和具體實施的時間，對于民眾表達(dá)的訴求是不是采納，也需要及時公開，最后，建立合理的司法認(rèn)定程序，還要保證司法權(quán)力的獨(dú)立性，為防止拆遷決策存在不合理，需由司法機(jī)關(guān)來審查拆遷的所有決策，還要在一定程度上限制政府權(quán)力[4]。如果民眾和被拆遷人對相關(guān)規(guī)定和決策有疑慮和異議，可以由上一級法院來審查相關(guān)一切事宜，對公共利益的范圍進(jìn)行裁定；如果被拆遷人對政府行為存在重大異議，則可由被征收人在作出征收決定前提起訴訟，否則不能做出征收決定。

3、制定專門法律法規(guī)，規(guī)范行政機(jī)關(guān)職能

目前，我國在集體土地房屋拆遷方面的律法都還處于模糊狀態(tài)，導(dǎo)致被拆遷人的合法權(quán)益無法得到保障、政府權(quán)力過大、拆遷程序不合理，所以制定專門的法律法規(guī)來規(guī)范相關(guān)問題，廢除地方越權(quán)制定的地方性規(guī)章和法規(guī)等，克服地方立法的恣意，有效控制集體土地房屋拆遷亂象。商業(yè)拆遷中拆遷人和被拆遷人處于自愿平等的地位，政府雖然會介入進(jìn)行知行合一管理，但是政府不具備具體執(zhí)行的資格，雙方通過充分有效的協(xié)商，才可以促使拆遷項目的順利實施。且隨著集體土地房屋征收拆遷數(shù)量不斷增加，引發(fā)了很多矛盾和沖突，社會各界越來越關(guān)注集體土地房屋征收拆遷問題。當(dāng)下集體土地房屋拆遷過程中還存在一些問題，如公共利益的界定不明、拆遷程序不合理、法律法規(guī)缺乏、政府權(quán)利過大等，使得房屋拆遷活動的順利實施，對民眾和被拆遷人的合法權(quán)益受到影響。基于此，政府必須要從結(jié)合實際情況，科學(xué)界定公共利益內(nèi)涵，合理規(guī)范拆遷程序，制定專門法律法規(guī)，規(guī)范行政機(jī)關(guān)職能，從而保障拆遷農(nóng)民的合法權(quán)益，推進(jìn)城市化的發(fā)展進(jìn)程[5]。

結(jié)語：

綜上所述，在城市化建設(shè)快速發(fā)展的大背景下，集體土地房屋征收拆遷的各項工作的開展都是非常困難的，而且在實際實施的過程中由沒有統(tǒng)一的實行標(biāo)準(zhǔn)和具體操作模式，所以也間接暴露出很多難以解決的問題，在新形勢下，根據(jù)拆遷目的的不同,首先要確定相應(yīng)的拆遷程序和拆遷原則及執(zhí)行制度，明確被拆遷人的土地使用權(quán)在內(nèi)的合法權(quán)益,合理確定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立合理的土地征收拆遷補(bǔ)償程序，土地和房屋是被征地拆遷人的財產(chǎn)問題,關(guān)系到國家、集體和個人的利益。政府是公共利益的代表者,其征收土地必須是以實現(xiàn)公共利益為前提。所以只有解決以上述問題，才能保證集體土地房屋征收拆遷的順利進(jìn)行。