高等學(xué)校學(xué)生處分的德育功能之研究

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(濟(jì)寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院)

教育的根本任務(wù)是立德樹人，學(xué)校的所有活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)具有育人作用，即德育作用。高校學(xué)生處分是高校教育教學(xué)管理的重要部分，一方面是阻止、遏制學(xué)生的違紀(jì)違規(guī)行為，維護(hù)正常的教育教學(xué)秩序；另一方面是對(duì)違紀(jì)違規(guī)學(xué)生本人及他人進(jìn)行教育，促使他們從內(nèi)心深處認(rèn)識(shí)到行為的危害性，喚醒向善的自覺，達(dá)到德育的目的。然而在實(shí)踐中，高校管理者卻更重視學(xué)生高校學(xué)生處分第一種作用的發(fā)揮，而忽視了其德育作用。理論界，對(duì)高校學(xué)生處分的討論和研究也主要集中在高校學(xué)生處分的性質(zhì)、法理分析、正當(dāng)程序和學(xué)生權(quán)利的保護(hù)等方面。基于此，筆者試著從黨和國家的政策、教育立法的角度探討黨和國家對(duì)學(xué)校德育的認(rèn)識(shí)，然后簡要分析高校學(xué)生處分德育的現(xiàn)狀，最后對(duì)如何加強(qiáng)高校學(xué)生處分中的德育做幾點(diǎn)思考。

一、高等學(xué)校學(xué)生處分德育的政策法規(guī)淵源

(一)黨對(duì)道德教育的認(rèn)識(shí)深化

黨的十二大至十九大的報(bào)告關(guān)于教育的部分中加強(qiáng)德育的闡述，是一個(gè)對(duì)德育認(rèn)識(shí)逐步加深的過程。黨的十二、十三大報(bào)告關(guān)于教育的部分強(qiáng)調(diào)了知識(shí)的重要性，提出“加強(qiáng)智力開發(fā)”，沒有提及德育的內(nèi)容。黨的十四大關(guān)于教育的部分是“我們必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力提高全民族的思想道德和科學(xué)文化水平，這是實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化的根本大計(jì)。”第一次提出了思想道德的內(nèi)容，但從報(bào)告的全文來看，該部分“提高思想道德”，針對(duì)的是全民而不是學(xué)校的受教育者，是泛化的全民的思想道德要求。黨的十五大報(bào)告關(guān)于教育的部分是“重視受教育者素質(zhì)的提高，培養(yǎng)德智體等全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。”這是黨的報(bào)告中有了對(duì)受教育者的道德要求，該報(bào)告也第一次提出了“加強(qiáng)師資隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)”。黨的十六大報(bào)告提出了“培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人?！睂?duì)受教育者道德沒有更多要求，只是在十五大報(bào)告中“德智體”的基礎(chǔ)上增了“美”育，即“德智體美”全面發(fā)展，但是對(duì)教師的要求增加了“提高教師的師德和業(yè)務(wù)水平”。黨的十七大報(bào)告是“堅(jiān)持育人為本、德育為先，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育?！边@里增加了“德育為先”，強(qiáng)調(diào)了“德育”在學(xué)校教育中的位次，但該報(bào)告沒有提及師德問題。黨的十八大報(bào)告對(duì)學(xué)校教育的要求是“把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人?！钡谝淮翁岢隽恕傲⒌聵淙恕?，并作為“根本任務(wù)”，不再是十七大報(bào)告中提出的“德育為先”，把“德育”提高到“根本”任務(wù)的地位，同時(shí)對(duì)師德的要求又延續(xù)了十六大的提法“提高師德水平和業(yè)務(wù)能力”。黨的十八大報(bào)告將“立德樹人”作為根本任務(wù)，黨的十九大報(bào)告則提出要“落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人?！辈粌H是目標(biāo)，更是要具體實(shí)施的內(nèi)容，同時(shí)對(duì)師資提出“加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)”。

從以上的分析可以清楚地看出，我們黨對(duì)加強(qiáng)學(xué)校的德育有著一個(gè)從沒有認(rèn)識(shí)，到有了認(rèn)識(shí)，再到不斷強(qiáng)化和提高到“根本任務(wù)”高度的一個(gè)發(fā)展過程。在2018年全國教育大會(huì)上，習(xí)近平總書記對(duì)學(xué)校如何立德樹人做了詳細(xì)的、清晰的闡述，要求把立德樹人融入思想道德教育、文化知識(shí)教育、社會(huì)實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)，貫穿基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育各領(lǐng)域，要求學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系、管理體系要圍繞這個(gè)目標(biāo)來設(shè)計(jì)，教師圍繞這個(gè)目標(biāo)來教，學(xué)生要圍繞這個(gè)目標(biāo)來學(xué)。這是當(dāng)前黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)教育規(guī)律的最新認(rèn)識(shí)，對(duì)道德教育規(guī)律的最新把握，極大地拓展了德育的空間,高等學(xué)校學(xué)生處分中加強(qiáng)德育有了堅(jiān)強(qiáng)的政策基礎(chǔ)。

(二)教育法律為高等學(xué)校學(xué)生處分中德育開展奠定了法律基礎(chǔ)

《教育法》第三條規(guī)定：“國家堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和建設(shè)中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，遵循憲法確定的基本原則，發(fā)展社會(huì)主義的教育事業(yè)?！钡谖鍡l規(guī)定了我國的教育方針是：“教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體等諸方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人?！钡诹鶙l規(guī)定：“國家在受教育者中進(jìn)行愛國主義、集體主義、社會(huì)主義，進(jìn)行理想、道德、紀(jì)律、法制、國防和民族團(tuán)結(jié)的教育?！睆囊陨线@些法律條文可以清楚地看出，國家對(duì)于社會(huì)主義理想、社會(huì)主義道德和紀(jì)律、法制等方面教育的重要性，因?yàn)榍嗄陮W(xué)生是國家的未來、民族的希望，能否把這些青年學(xué)生培養(yǎng)好關(guān)系到社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的成敗，關(guān)系到中華民族能否實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興。“十年樹木，百年樹人”“百年大計(jì)，教育為本”，都說明了德育是我國教育法的基本原則。

(三)行政法規(guī)的修訂完善明確了高校對(duì)受處分學(xué)生進(jìn)行道德教育的義務(wù)

《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》(以下稱《管理規(guī)定》)從法律法規(guī)的分類來講是教育部出臺(tái)的部門規(guī)章，屬于行政法的范疇，從1989年制定后，經(jīng)歷了兩次修訂，最為鮮明的特點(diǎn)之一是逐步明確了高校對(duì)受處分學(xué)生的教育義務(wù)，即德育義務(wù)。

1.首先是原國家教育委員會(huì)令第7號(hào)令(1989年8月26日經(jīng)國家教育委員會(huì)辦公會(huì)議通過)的《管理規(guī)定》第六十二條規(guī)定，“對(duì)犯有錯(cuò)誤的學(xué)生，學(xué)?？梢暺淝楣?jié)輕重給以批評(píng)教育或處分?！薄皩?duì)教育不改的可勒令退學(xué)或開除學(xué)籍。”這里對(duì)犯有錯(cuò)誤的學(xué)生，給以處分時(shí)，首先選用的是批評(píng)教育，對(duì)那些教育不改者，方可進(jìn)一步采用處分，“立法”意圖明顯。第六十四條，對(duì)犯有錯(cuò)誤的學(xué)生進(jìn)行了規(guī)定，“要熱情幫助，嚴(yán)格要求。處理時(shí)要持慎重態(tài)度，堅(jiān)持調(diào)查研究，實(shí)事求是，善于將思想認(rèn)識(shí)問題同政治立場問題相區(qū)別，處分要適當(dāng)?！边@里對(duì)學(xué)生處分中的德育問題做了規(guī)范。

2.2005年修訂的《管理規(guī)定》(2005年3月25日，教育部第21號(hào)令)，總則第三條對(duì)德育做了原則性規(guī)定：“要將管理與加強(qiáng)教育相結(jié)合，不斷提高管理水平，努力培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人?！钡谖迨l：“對(duì)有違法、違規(guī)、違紀(jì)行為的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育或者紀(jì)律處分。這與原國家教委第7號(hào)令第六十二條有了明顯不同，最為重要的是把“可”字換成了“應(yīng)當(dāng)”，在法理上帶有“可”的條款是彈性條款，可以執(zhí)行，也可以不執(zhí)行，而帶有“應(yīng)當(dāng)”的條款則是必須執(zhí)行，換句話說，就是在給以學(xué)生處分前必須對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育，這是高校的義務(wù)。但是2005年的此條的規(guī)定，也產(chǎn)生了適用中的問題，因?yàn)楦鶕?jù)文義解釋，對(duì)違法、違規(guī)、違紀(jì)行為的學(xué)生，學(xué)?！皯?yīng)當(dāng)”在批評(píng)教育和紀(jì)律處分中任選其一，只要選擇了其一則就不屬于違法教育部規(guī)定的情況，這也為實(shí)踐中多數(shù)高校在學(xué)生處分中不重視教育埋下了伏筆，這是立法者沒有想到的。1989年的規(guī)定，是賦予高等學(xué)校管理權(quán)，2005年的規(guī)定則成了高等學(xué)校的義務(wù)，一字改變，意義不同。

3.2016年的《管理規(guī)定》則更進(jìn)一步，總則部分的第三條、第四條則明確了“立德樹人”根本任務(wù)，并用較大的篇幅規(guī)定了德育的適用的領(lǐng)域及加強(qiáng)德育的方式方法。針對(duì)2005年規(guī)定第五十二的規(guī)定缺陷，2016年取消了高校在批評(píng)教育還是進(jìn)行處分的選擇權(quán)，直接規(guī)定：“對(duì)有違反法律法規(guī)、本規(guī)定以及學(xué)校紀(jì)律行為的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育，并可視情節(jié)輕重，給予如下紀(jì)律處分”。這里，把批評(píng)教育作為了違反法律法規(guī)、規(guī)定及學(xué)校紀(jì)律行為學(xué)生處理的唯一硬性規(guī)定，學(xué)校必須對(duì)學(xué)生進(jìn)行批評(píng)教育，至于是否給予紀(jì)律處分，則“視情節(jié)輕重”，自主決定。

總之，從《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》的制定和修改，都非常重視對(duì)學(xué)生的德育問題，并且隨著認(rèn)識(shí)的不斷深化，明確和加強(qiáng)了這一規(guī)定，成為當(dāng)下高校對(duì)學(xué)生處分時(shí)必須履行的義務(wù)，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義教育的目的。

二、高等學(xué)校學(xué)生處分中的德育現(xiàn)狀及原因分析

(一)對(duì)高校處分制度的德育功能認(rèn)識(shí)不足

高校在對(duì)學(xué)生進(jìn)行處分時(shí)，過多關(guān)注了處分維護(hù)教育教學(xué)秩序的工具價(jià)值，忽視了處分作為教育教學(xué)管理的德育價(jià)值。道德存在于沖突的情境中，道德教育的最佳時(shí)間也應(yīng)是發(fā)生沖突的處分時(shí)，受處分學(xué)生的錯(cuò)誤行為與社會(huì)的道德觀念發(fā)生了沖突，這時(shí)需要“是非辨明”，需要剔除不符合道德的思想，產(chǎn)生符合道德的情感，形成符合道德的思想和行為。把高校的職責(zé)定位為“教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)和文化傳承”，但落腳點(diǎn)是人才培養(yǎng)，根本是立德樹人，以人為本、德育為先。這個(gè)邏輯的出發(fā)點(diǎn)不能錯(cuò)，所有的教育教學(xué)活動(dòng)，都不能偏離這一根本任務(wù)，都必須圍繞這一任務(wù)。高校處分，雖然是一種違紀(jì)違規(guī)學(xué)生的懲罰措施，但絕不僅是維護(hù)教育教學(xué)管理秩序單一價(jià)值，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都必須是通過讓學(xué)生經(jīng)受一定的挫折和痛苦，促使反思自己的行為，從而成有德行的人。

(二)對(duì)學(xué)生個(gè)人的主體性尊重不夠

對(duì)學(xué)生處分時(shí)，進(jìn)行的道德教育更多地從維護(hù)教育教學(xué)管理秩序的角度，而缺少對(duì)學(xué)生“個(gè)人”的視角審視，對(duì)學(xué)生個(gè)體的成長和發(fā)展缺少應(yīng)有的尊重。這種現(xiàn)狀的形成，與長期以來我們過分強(qiáng)調(diào)教育的集體性有關(guān)。個(gè)人是集體的一部分，個(gè)人服從集體，任何違反校規(guī)校紀(jì)的行為都是對(duì)集體利益的侵害，都是學(xué)校管理者所不能容忍的，很少從學(xué)生個(gè)體的角度，體會(huì)學(xué)生的感受，反思造成此種情況的深層次原因。我們所培養(yǎng)的學(xué)生是國家所需要的人，同時(shí)也是具有生物學(xué)意義的社會(huì)人，二者并不矛盾，盡管出發(fā)點(diǎn)有異，但歸宿都是有德之人，都是“真善美”之人。

(三)對(duì)學(xué)生德育的途徑、方法簡單

對(duì)高等學(xué)校道德教育的途徑，主要集中在“兩課”上，通過馬克思主義理論課和思想政治教育課的形式對(duì)學(xué)生進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、思想品德等思想政治的“灌輸”。近年來，隨著國家對(duì)學(xué)生思想政治課教育的重視，各高校紛紛成立了馬克思主義研究院、德育部等類似的專門從事思想政治課研究和教學(xué)的機(jī)構(gòu)。這種專門從事研究和思政課教學(xué)機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，對(duì)學(xué)生思想政治品德的培養(yǎng)和提升確實(shí)起到了非常大的作用，但是離國家全員育人、全方位育人和全領(lǐng)域育人，把思想品德與政治教育置于各個(gè)環(huán)節(jié)的要求還有相當(dāng)大的距離，實(shí)踐中的德育是對(duì)學(xué)生進(jìn)行“真理”的說教、灌輸，而真正的教育是引導(dǎo)和輔助學(xué)生認(rèn)清事實(shí)，認(rèn)清作為社會(huì)中的人應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，讓學(xué)生學(xué)會(huì)選擇，進(jìn)而形成與社會(huì)一致的道德意識(shí)、道德情感和道德操守的過程。

(四)對(duì)受處分學(xué)生重懲罰，輕道德教育現(xiàn)象突出

由于受傳統(tǒng)管理觀念的影響，為學(xué)生服務(wù)的意識(shí)不夠等原因，在學(xué)生管理過程中，不是把學(xué)生看成是服務(wù)的對(duì)象，而是看作“治”的對(duì)象，把應(yīng)受處分的學(xué)生看成“差生”或“問題學(xué)生”，處分的方法就是當(dāng)學(xué)生違規(guī)違紀(jì)時(shí)，學(xué)校調(diào)查，然后根據(jù)調(diào)查結(jié)果，按照學(xué)校規(guī)定，給予學(xué)生相應(yīng)處分。在給以學(xué)生處分的過程中，沒有嚴(yán)格遵守按照《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》的程序處理，學(xué)生程序性權(quán)利保障不足；另外也忽視了學(xué)生內(nèi)心的感受和接受可能性，認(rèn)為通過處分就足以達(dá)到了教育本人和警示他人的目的，對(duì)受處分學(xué)生缺少處分前、處分過程中，甚至是處分后的跟蹤教育。

三、高等學(xué)校學(xué)處分中的德育應(yīng)注意的幾個(gè)問題

(一)明確目的，充滿關(guān)愛，奠定處分的情感基礎(chǔ)

“大學(xué)之道，在明明德，在親民，在止于至善?！睂W(xué)校的一切活動(dòng)，包括學(xué)生處分都必須圍繞立德樹人展開，這是學(xué)校教育的根本目的，任何教育活動(dòng)都不能偏離這一目的。教育工作者，是人類靈魂的工程師，第一任務(wù)是“傳道”，即培養(yǎng)德智體美勞等各方諸方面全面發(fā)展的社會(huì)主義的建設(shè)者和接班人。這是一項(xiàng)神圣的使命，每位教育工作者都應(yīng)感到無限光榮，對(duì)每一位孩子，都應(yīng)充滿關(guān)愛。那些即將或受到處分的學(xué)生，因自己過去的認(rèn)識(shí)和行為，發(fā)生了違反校規(guī)校紀(jì)問題，其內(nèi)心肯定有一種挫折感、不安感，對(duì)自己的行為產(chǎn)生悔恨和焦慮，對(duì)周圍同學(xué)、老師的評(píng)價(jià)甚為關(guān)注，對(duì)自我有中否定性評(píng)價(jià)，對(duì)將來的生活有一種迷茫。作為教育工作者，此時(shí)是進(jìn)行德育的最佳時(shí)機(jī)，他們最需要“溫暖”，如果帶著無限的關(guān)愛去做他們的思想工作，就很容易走進(jìn)他們的心里，幫助他們反思自己，徹底認(rèn)識(shí)自己的錯(cuò)誤行為，樹立正確的思想觀念，盡快走出挫敗的陰影。情感是最好的催化劑，對(duì)受處分學(xué)生，不是板起面孔、居高臨下的批評(píng)和講大道理，而是以一種平等的姿態(tài)、談心交心，不是粗暴的懲罰，而是溫情脈脈的關(guān)懷，不是把他們看成“問題學(xué)生”，而是教會(huì)他們“懲罰”是人生的必修課，這是德育的“雪中送炭”。

(二)查清事實(shí)，分清是非，遵守處分的正當(dāng)程序

查清事實(shí)，分清是非，這既是處分的前提，也是進(jìn)行德育工作的前提。教育工作者，尤其是輔導(dǎo)員老師，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真細(xì)致地調(diào)查，查清違規(guī)違紀(jì)的情況，對(duì)學(xué)校的教育教學(xué)管理秩序造成的危害性大小，以及產(chǎn)生該種行為的動(dòng)機(jī)，是故意還是過失，是一是沖動(dòng)，還是蓄意為之，是一人單獨(dú)，還是共同為之，如果是共同為之，個(gè)人在其中的作用大小，責(zé)任等必須分清。另外，還要考慮到學(xué)生的認(rèn)錯(cuò)態(tài)度，下一步轉(zhuǎn)化的可能性大小等。教育者只有帶著關(guān)愛，做大量耐心、細(xì)致的工作，才能將問題查清楚。教師帶著關(guān)愛查清事實(shí)、分清是非，真正幫助他們實(shí)現(xiàn)思想轉(zhuǎn)化，這一過程本身也是德育的好教材。在對(duì)學(xué)生進(jìn)行處分時(shí)，所有的程序必須正當(dāng)，需要聽證的，要及時(shí)組織聽證，即使需要舉行聽證會(huì)的，在做出處分結(jié)果前，也應(yīng)當(dāng)聽取被處分人的意見，讓受處分學(xué)生在正當(dāng)程序中感受到公平正義，增強(qiáng)處分結(jié)果的可接受性，有利于內(nèi)心的認(rèn)識(shí)改變。同時(shí)，正當(dāng)程序也能起到教育他人的效果，彰顯高校管理的制度價(jià)值。

(三)及時(shí)處理，跟蹤幫扶，促進(jìn)道德要求的自我內(nèi)化

發(fā)現(xiàn)學(xué)生違規(guī)違紀(jì)后，要立刻調(diào)查，及時(shí)做出處理，不能久而不決。久而不決，一方面，對(duì)學(xué)生內(nèi)心是一種煎熬；另一方面，會(huì)遠(yuǎn)離行為發(fā)生的時(shí)間，增加查清事實(shí)的難度。另外，處理結(jié)果處于一種不確定狀態(tài)，沒有明確是非，也不利于受處分學(xué)生的對(duì)自己行為的認(rèn)識(shí)和接下來的改造。及時(shí)公正處理，本身即是一種正義，只是這種正義常常為我們所忽視。再則，對(duì)學(xué)生處理后，要跟蹤幫扶，不能一處了之。要定期找受處分學(xué)生和周圍同學(xué)談心談話，及時(shí)解決思想問題和周圍同學(xué)對(duì)該生的態(tài)度等問題，形成良好的德育環(huán)境。道德是一種內(nèi)心生活，不是一紙簡單的處分決定所能解決的，德育需要人的自省自查，需要道德觀的重塑，是一個(gè)復(fù)雜的過程，不可能一蹴而就。輔導(dǎo)員老師和相關(guān)人員要懂得德育的原理，掌握德育的方法，結(jié)合學(xué)生的情況，做大量工作，才能實(shí)現(xiàn)道德要求的內(nèi)化。

總之，對(duì)高校受處分學(xué)生的道德教育問題是一個(gè)普遍被教育者所忽視，而較少學(xué)者研究的問題。筆者從國家政策和立法的層面進(jìn)行了梳理，從實(shí)踐的層面進(jìn)行觀察分析，提出了一些粗淺的建議，以引起理論界和實(shí)務(wù)界的重視。