深圳經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)研究

施 潔

一、引言

黨的十九大報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期。世界先進(jìn)國家和地區(qū)邁向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的過程，通常都伴隨發(fā)展方式的深刻轉(zhuǎn)變和發(fā)展質(zhì)量的同步提升。這種轉(zhuǎn)變和提升，包括了發(fā)展理念和發(fā)展路徑的創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的提升、資源消耗和環(huán)境影響的降低、民生福利和居民生活的改善等。深圳早在2010年便提出了從“深圳速度”向“深圳質(zhì)量”跨越，開始“有質(zhì)量的穩(wěn)定增長、可持續(xù)的全面發(fā)展”思路探索；“深圳質(zhì)量”實(shí)現(xiàn)了城市邁進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的新階段，成了更高水平和更可持續(xù)競爭力的發(fā)展保障。

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)和動(dòng)力的高水平狀態(tài)（金碚；任保平，2018）；是與一定高技術(shù)條件相適應(yīng)的高質(zhì)量要素投入、高質(zhì)量要素配置、高質(zhì)量產(chǎn)出供給，以及高質(zhì)量流通、分配和消費(fèi)的配套，是基于大道轉(zhuǎn)換的能級躍升、基于培育新增長點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性變革、基于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的根本性改造（周振華，2018）。高質(zhì)量發(fā)展最終能產(chǎn)生社會友好型和生態(tài)友好型的發(fā)展成果，服務(wù)于富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)和人的全面發(fā)展（師博、張冰瑤，2018）。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效體系、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)容是動(dòng)態(tài)的、多維的和豐富的，高質(zhì)量發(fā)展的測度需要一個(gè)綜合的評價(jià)體系，任何單一指標(biāo)都無法對經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量做出科學(xué)的評判?，F(xiàn)有文獻(xiàn)對高質(zhì)量發(fā)展的定量研究做出了一定努力，任保平、李禹墨（2018）認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵包括：經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量、改革開放高質(zhì)量、城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量和人民生活高質(zhì)量；任保平（2018）認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展的判斷標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效性、協(xié)調(diào)性、創(chuàng)新性、持續(xù)性和分享性等方面。金碚（2018）認(rèn)為可以將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，以及效率、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、安全、可持續(xù)等因素進(jìn)行科學(xué)量化和指標(biāo)化，作為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r和成就的顯示性指標(biāo)。但文中都沒有給出評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的具體方案。師博、張冰瑤（2018）認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)為發(fā)展的基本面、發(fā)展的社會成果層面和發(fā)展的生態(tài)成果層面；師博、任保平（2018）構(gòu)建了高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系，體系中包含了經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)度、穩(wěn)定性、合理化、外向性以及人力資本、生態(tài)資本等六個(gè)維度指標(biāo)。但他們的研究都沒有包括創(chuàng)新層面的指標(biāo)，影響了科學(xué)評價(jià)的完備性。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的原動(dòng)力，是高質(zhì)量發(fā)展的重要因素，也是高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)該給予著重考慮。本文構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系，力求把握高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)涵和內(nèi)在要求，突出時(shí)代特性，具體涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效性、協(xié)調(diào)性、創(chuàng)新性、共享性和可持續(xù)性等五個(gè)維度，分別反映經(jīng)濟(jì)增長的效率、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會結(jié)果和生態(tài)結(jié)果等五大方面，這樣評價(jià)體系更加科學(xué)、更加完備；同時(shí)，在指標(biāo)選取上力求簡明扼要、避免指標(biāo)間的高度相關(guān)性。

評價(jià)深圳經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)研究和我國其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有示范效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑是多樣的，深圳經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐既有普遍性，也有特殊性；根據(jù)深圳的研究分析，對其他地區(qū)走符合自身實(shí)際和具有特色的高質(zhì)量道路具有借鑒意義。下文先構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系，再對2006年～2017年深圳高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)進(jìn)行測算和分析；為求評價(jià)全面客觀科學(xué)，本文對2006年～2016年深圳、北京、上海、廣州、天津、重慶等重點(diǎn)城市發(fā)展指數(shù)進(jìn)行了測算與比較分析，最后得到本文的結(jié)論和建議。

二、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）指標(biāo)體系設(shè)定

本文構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的有效性、協(xié)調(diào)性、創(chuàng)新性、共享性和可持續(xù)性等5個(gè)二級指標(biāo)；每個(gè)二級指標(biāo)下涵蓋若干個(gè)三級指標(biāo)，三級指標(biāo)選擇能反映高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵、狀況和成就的顯示性指標(biāo)。具體說明如下：

（1）有效性，反映經(jīng)濟(jì)資源利用的效率，包括人均GDP、地均GDP、固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)。該分項(xiàng)指數(shù)值高低反映了一個(gè)地區(qū)的整體發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)資源利用效率的高低。（2）協(xié)調(diào)性，反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的效果，包括總需求結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、外貿(mào)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。該分項(xiàng)指標(biāo)值高低反映了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)朝著更加平衡和合理方向優(yōu)化的程度。（3）創(chuàng)新性，反映創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的水平，包括創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出和創(chuàng)新效率的多維指標(biāo)。該分項(xiàng)指數(shù)值高低反映了創(chuàng)新的質(zhì)量和水平，它是高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力和根本保障。（4）共享性，反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會結(jié)果，包括分配狀況、收入增長狀況、住房教育醫(yī)療衛(wèi)生等民生保障多維指標(biāo)。該分項(xiàng)指數(shù)值高低反映了經(jīng)濟(jì)成果為社會所共享的水平。（5）可持續(xù)性，反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)結(jié)果，包括表征資源能源綠色高效利用，生態(tài)環(huán)保、環(huán)境友好的發(fā)展結(jié)果等多維指標(biāo)。該分項(xiàng)指數(shù)值高低反映了高質(zhì)量發(fā)展的綠色成色。

表1 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系

（二）指數(shù)計(jì)算方法與數(shù)據(jù)來源

（1）計(jì)算方法。本文采用Min-max標(biāo)準(zhǔn)化將數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。對于正向指標(biāo)，其公式為：x’=(x-min)/(max-min)，即新數(shù)據(jù)=（原數(shù)據(jù)-極小值）/（極大值-極小值）。對于逆向向指標(biāo)，其公式為：x’=(max-x)/(max-min)，即新數(shù)據(jù)=（極大值-原數(shù)據(jù)）/（極大值-極小值）。本體系二、三級指標(biāo)權(quán)重，借鑒聯(lián)合國開發(fā)的《人類發(fā)展指數(shù)》和中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心開發(fā)的《中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式評價(jià)指數(shù)》等權(quán)威評價(jià)指標(biāo)體系與評價(jià)方法，每一級指標(biāo)采用相同權(quán)重。最后，采用加權(quán)加總的方法來形成總指數(shù)和各項(xiàng)二級指數(shù)。（2）數(shù)據(jù)來源。主要數(shù)據(jù)來源于深圳及北京、上海、廣州、天津和重慶等六城市歷年《統(tǒng)計(jì)年鑒》和《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，以及相關(guān)部門官方網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)。房價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來自于《中國房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)年鑒》；建成區(qū)面積來自《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》。

三、深圳經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)測算與比較分析

（一）2006年～2017年深圳經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)測算與分析

2006年～2017年，深圳經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展總指數(shù)從48.9提升到87.0，年均增長達(dá)5%；總指數(shù)在2010年發(fā)生轉(zhuǎn)折式上升、水平明顯進(jìn)步，由2009年的59.9提高到2010年的67.2。這主要得益于自2010年深圳提出并實(shí)施“深圳質(zhì)量”發(fā)展戰(zhàn)略以來，“深圳質(zhì)量”戰(zhàn)略逐漸貫徹到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程，經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)民生建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。為了全面解析深圳經(jīng)濟(jì)這種階段性轉(zhuǎn)向，分別從高質(zhì)量發(fā)展有效性、協(xié)調(diào)性、創(chuàng)新性、共享性和可持續(xù)性等五個(gè)方面，闡釋十余年深圳經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的演變特征和基本趨勢。

表2 深圳經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展總指數(shù)和各分項(xiàng)指數(shù)變化

1.有效性指數(shù)分析2006年～2017年深圳高質(zhì)量發(fā)展有效性水平從53.9提高到了90.1，增長了67%；該分項(xiàng)指數(shù)從2010年前的50—70區(qū)間水平成功躍升至2010年后的70—90區(qū)間水平。在固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)自2011年達(dá)到峰值（0.85），此后一直處于下降態(tài)勢，深圳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效率持續(xù)提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯進(jìn)步。這說明，經(jīng)濟(jì)增長方式發(fā)生了實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)向更加依賴技術(shù)進(jìn)步、高質(zhì)量要素投入以及高資源配置效率的內(nèi)生增長道路上來。

2.協(xié)調(diào)性指數(shù)分析2006年～2017年深圳高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)性水平從50.8增長到了80.0，提升了58%；該分項(xiàng)指數(shù)呈現(xiàn)出“持續(xù)提高、近年來略有下降”的發(fā)展態(tài)勢。深圳是中國改革開放的前沿窗口，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，快速增長的民間投資始終是固定資產(chǎn)投資的重要支撐力量；深圳經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在破舊立新中經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)升級和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重塑的過程，知識技術(shù)密集、資源消耗少、綜合效益好的高技術(shù)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)逐漸成為經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，一般貿(mào)易出口比重不斷提高，外貿(mào)出口方式不斷優(yōu)化，總需求發(fā)生了結(jié)構(gòu)性改善和質(zhì)量提升，促進(jìn)了協(xié)調(diào)性發(fā)展水平。值得關(guān)注的是，居民消費(fèi)支出占GDP比重多年來保持穩(wěn)定，教育文化娛樂服務(wù)性消費(fèi)支出占比一直處于下降態(tài)勢，這是協(xié)調(diào)性指數(shù)下行的重要因素。這表明，深圳居民消費(fèi)還有較大潛力可挖掘。

3.創(chuàng)新性指數(shù)分析2006年～2017年深圳高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新性水平從40.8躍升至91.9，提升了125%；該分項(xiàng)指數(shù)呈現(xiàn)出“持續(xù)飆升、間或回調(diào)”的變化特點(diǎn)，它是五個(gè)分項(xiàng)指數(shù)中變化最突出的一項(xiàng)。十多年間里，無論是創(chuàng)新投入，創(chuàng)新產(chǎn)出，還是創(chuàng)新效率都出現(xiàn)爆發(fā)式增長，這與深圳常年大力培育高新技術(shù)企業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化主體地位的努力是密不可分的。

4.共享性指數(shù)分析2006年～2017年深圳高質(zhì)量發(fā)展共享性水平從55.6增長至74.5，提升了34%；該分項(xiàng)指數(shù)呈現(xiàn)“上升—回調(diào)交替變化”的發(fā)展態(tài)勢。作為新興城市，公共事業(yè)和民生服務(wù)等共享供給曾經(jīng)是深圳的短板。這十余年間，深圳宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、分配格局更加合理，人民收入水平和生活水平不斷提高；政府對民生保障和社會事業(yè)的投入力度進(jìn)一步加大，教育醫(yī)療衛(wèi)生等民生需求進(jìn)一步滿足。但同時(shí)也要看到，反映住房自給能力指標(biāo)—房價(jià)收入比近年來呈現(xiàn)快速拉升態(tài)勢，極大壓縮了居民的獲得感和幸福感，表明深圳在推動(dòng)全民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果方面還有進(jìn)一步的作為空間。

5.可持續(xù)性指數(shù)分析2006年～2017年深圳高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)性水平從43.2增長至98.2，提升了127%；該分項(xiàng)指數(shù)呈現(xiàn)先快速提升，之后在高位穩(wěn)健增長的發(fā)展態(tài)勢。深圳曾經(jīng)經(jīng)歷過粗放式增長階段，也面臨著發(fā)展的“四個(gè)難以為繼”問題；深圳在2005年提出從“速度深圳”到“效益深圳”轉(zhuǎn)變，2010年提出從“深圳速度”向“深圳質(zhì)量”跨越，城市資源利用效率持續(xù)提高，工業(yè)污染排放得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量不斷改善。這既反映出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的生態(tài)成果；同時(shí)也體現(xiàn)出政府主動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，政策推動(dòng)加速“三來一補(bǔ)”企業(yè)轉(zhuǎn)型和淘汰，積極投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的治理成果。

（二）深圳與其他五大城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)比較分析

利用上文相同方法，本文測算了深圳與北京、上海、廣州、天津、重慶等六個(gè)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，總指數(shù)整體上呈現(xiàn)出“北京和深圳領(lǐng)先，上海和廣州持平，天津和重慶相對落后”的梯次分布格局。這里，分別從高質(zhì)量發(fā)展有效性、協(xié)調(diào)性、創(chuàng)新性、共享性和可持續(xù)性等五個(gè)方面，闡釋十余年深圳等六城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的演變特征和基本趨勢。

表3 深圳與其他五大城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展總指數(shù)變化情況

圖1 深圳與其他五大城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展總指數(shù)及分項(xiàng)指數(shù)比較

1.有效性指數(shù)比較有效性指數(shù)，深圳水平領(lǐng)先（84.8），上海進(jìn)步最快（83.3，年均增速達(dá)4%），北京廣州較為接近（71.9和70.8），天津位居第五（65.3），重慶較為落后（53.0）。這種格局與六個(gè)城市的市場化進(jìn)程程度是高度一致的（市場化水平，參見王小魯?shù)龋?017）。通常情況，市場化發(fā)展水平高的城市，經(jīng)濟(jì)增長方式越趨向內(nèi)涵和集約型，越有助于產(chǎn)出效率的提升。

2.協(xié)調(diào)性指數(shù)比較協(xié)調(diào)性指數(shù)，六城市發(fā)展差距相對較小，北京（73.5）、廣州（72.9）和上海（70.0）以微弱優(yōu)勢領(lǐng)先深圳（69.3）、天津（67.6）和重慶（62.1）；但穩(wěn)定性差異較大，增長態(tài)勢相對穩(wěn)定的是深圳和天津，廣州、上海（重慶）都經(jīng)歷了上升（下降）之后的回調(diào)。從指數(shù)構(gòu)成看，總需求方面，居民消費(fèi)支出占比，上海是唯一在大多數(shù)年份超過40%的城市，深圳在大多數(shù)年份與北京、廣州水平相當(dāng)，但是近年來出現(xiàn)了明顯下降，可能的原因是過高的居民杠桿率對居民消費(fèi)空間造成了擠壓。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，代表高研發(fā)投入的高技術(shù)制造業(yè)，其比重深圳一直高于其他城市，反映出深圳現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢；但服務(wù)業(yè)所占比重，深圳以較大差距落后于北京，略低于上海和廣州。投資結(jié)構(gòu)方面，天津民間投資占比以較大優(yōu)勢領(lǐng)先其他城市，深圳與北京、重慶水平接近，均領(lǐng)先廣州和上海。外貿(mào)結(jié)構(gòu)方面，一般貿(mào)易出口比重，深圳在大多數(shù)年份低于北京、上海和廣州，只到2013年改善速度才明顯加快，2016年追趕上廣州，但仍然落后于北京、上海；這與深圳外貿(mào)出口體量遠(yuǎn)大于北京上海有很大關(guān)系。2016年，深圳出口總額和一般貿(mào)易出口額分別是北京的4.6倍和3.7倍，上海的1.3倍和1.2倍，導(dǎo)致深圳結(jié)構(gòu)性比例并不占優(yōu)勢；而近年來深圳出口總額有所下降而一般貿(mào)易出口額保持上升態(tài)勢，因此近年來外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出明顯的優(yōu)化。消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面，服務(wù)性消費(fèi)占比六城市整體處于下降趨勢，深圳水平相對落后，拉低了整體協(xié)調(diào)性發(fā)展水平。

3.創(chuàng)新性指數(shù)比較創(chuàng)新性指數(shù)，水平最高的是北京（86.3）和深圳（84.8）；提升速度最快的是深圳（50%）和北京（40%），其次是上海和重慶（20%）。創(chuàng)新在六個(gè)城市中都得到了高度重視；對比高?？蒲性核?、科技資源集聚的地區(qū)，深圳充分發(fā)揮了市場在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)特別是民營企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建了以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成了產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及企業(yè)研發(fā)和新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化上的發(fā)展優(yōu)勢。

4.共享性指數(shù)比較共享性指數(shù)，廣州水平領(lǐng)先（90.6）、北京居中（80.6）、天津重慶上?；鞠喈?dāng)（分別為77.5、75.7和73.3），深圳相對落后。在高質(zhì)量發(fā)展五大分項(xiàng)指數(shù)中，深圳共享性指數(shù)排名末位，是深圳的短板所在。一方面，深圳是典型的移民城市，雖然近年來做出諸多努力，但外來人口規(guī)模與城市本身相對薄弱的公共服務(wù)和社會事業(yè)基礎(chǔ)不匹配；另一方面，土地空間資源相對緊缺，近年來快速增長的房價(jià)收入比也拖累了深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共享性水平。

5.可持續(xù)性指數(shù)比較可持續(xù)性指數(shù)，六城市發(fā)展水平快速收斂、發(fā)展差距不斷縮小，深圳（98.0）和廣州（97.2）位居前兩位、北京（93.1）和上海（92.9）居中，重慶（86.6）和天津（85.9）相對落后。按可持續(xù)性指數(shù)提升速度排序，依次是重慶、天津、北京、上海、廣州和深圳。一方面，部分城市工業(yè)化起點(diǎn)較高、規(guī)避了走工業(yè)化發(fā)展老路，表現(xiàn)出環(huán)境友好的生態(tài)績效和生態(tài)追趕上的“后發(fā)優(yōu)勢”；另一方面，部分城市將綠色低碳、生態(tài)宜居作為全球城市軟實(shí)力和競爭力的重要體現(xiàn)，近年來加快推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入力度，使城市環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)步改善。

四、結(jié)論與建議

通過以上測算發(fā)現(xiàn)，自2010年以來深圳高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入新的水平階段，綜合體現(xiàn)出發(fā)展速度、質(zhì)量和效益的協(xié)同統(tǒng)一；通過比較來看，深圳經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展位居全國前列，創(chuàng)新性是深圳最大的優(yōu)勢和特色，有效性和可持續(xù)性狀況優(yōu)良，協(xié)調(diào)性還需提升，共享性是深圳最大的短板。進(jìn)入新時(shí)代，要在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，系統(tǒng)性地創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢，以更加有效和可持續(xù)方式滿足市民不斷增長的美好生活的需要。

1.繼續(xù)發(fā)揮市場化領(lǐng)先優(yōu)勢，以更有效的市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的制度基礎(chǔ)。市場在資源配置中起決定性作用，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的前提。經(jīng)過改革開放40年的制度創(chuàng)新，深圳已基本建立市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，市場化水平相對領(lǐng)先，在投資領(lǐng)域形成了多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)相互依存又相互競爭的動(dòng)態(tài)格局，民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、效率提升、改革創(chuàng)新的重要支撐力量。要繼續(xù)發(fā)揮市場化領(lǐng)先優(yōu)勢，推動(dòng)改革開放向全領(lǐng)域、高層次、深水區(qū)推進(jìn)，繼續(xù)降低交易成本，促進(jìn)市場公平，健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)。一是深入推進(jìn)投資體制機(jī)制改革，充分調(diào)動(dòng)社會投資積極性。進(jìn)一步增強(qiáng)市場在資源配置中起決定性作用的理念，拓寬社會投資的領(lǐng)域和渠道，加強(qiáng)資本投向引導(dǎo)，研究出臺放寬市場準(zhǔn)入、創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投資機(jī)制、鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本投資的一系列政策措施，激發(fā)和調(diào)動(dòng)社會資本投資積極性。鼓勵(lì)政企合作，盡快建立完善分工明確、協(xié)同高效的PPP（政府和社會資本合作模式）工作推進(jìn)機(jī)制。加快完善健全相關(guān)投融資政策和法律法規(guī)體系，鼓勵(lì)企業(yè)通過債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)支持等方式，參與重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生工程等領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)。二是建立公平競爭的市場環(huán)境和制度。圍繞新經(jīng)濟(jì)的制度和政策環(huán)境發(fā)展需求，探索打破制約新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的行政障礙，推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場便利化政策；主動(dòng)對標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，加快完善以公平、平等為核心原則的產(chǎn)業(yè)政策體系，加快構(gòu)建公平開放透明的市場環(huán)境，特別是要為民營企業(yè)創(chuàng)造更加公平的市場環(huán)境，消除制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱性壁壘。

2.繼續(xù)發(fā)揮創(chuàng)新集群比較優(yōu)勢，以更高水平的創(chuàng)新效率推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長。創(chuàng)新能導(dǎo)致持續(xù)增長的產(chǎn)生，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是高質(zhì)量發(fā)展的重要表征和根本動(dòng)力。深圳歷經(jīng)40年產(chǎn)業(yè)調(diào)整和迭代，逐步轉(zhuǎn)型為以高科技生產(chǎn)研發(fā)為主的創(chuàng)新型城市，深圳擁有“硬件硅谷”的稱譽(yù)，與周邊城市（香港）形成具有全球競爭力的特色創(chuàng)新集群。在一個(gè)開放式創(chuàng)新的時(shí)代，對一個(gè)國家或地區(qū)或企業(yè)的挑戰(zhàn)是如何保持自己的創(chuàng)新能力，發(fā)展自己的創(chuàng)新能力，同時(shí)獲取和吸收其他人的創(chuàng)新。一是，強(qiáng)化布局重點(diǎn)基礎(chǔ)性、源頭性創(chuàng)新。完善科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及企業(yè)研發(fā)和新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化整個(gè)創(chuàng)新鏈條和創(chuàng)新生態(tài)的建設(shè)，加大重點(diǎn)基礎(chǔ)性、源頭性創(chuàng)新投入，解決好企業(yè)的高新技術(shù)“源頭活水”問題；加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新；優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理，積極深化科技投入體制和科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革。二是，強(qiáng)化與全球領(lǐng)先科技的無縫對接，參與全球知識生產(chǎn)過程。依托深圳及時(shí)高效的制造業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢，抓住中美技術(shù)優(yōu)勢互補(bǔ)的機(jī)遇，迅速在專利、資本、制造和營銷等層面構(gòu)筑與美國科技成果對接的平臺。加快建設(shè)多種類型的高端科技智庫，系統(tǒng)、深入、實(shí)時(shí)地加強(qiáng)對全球領(lǐng)先科技資源動(dòng)態(tài)的研究，并加強(qiáng)科技智庫與制造業(yè)的聯(lián)系，即時(shí)捕捉能將最新發(fā)明專利迅速轉(zhuǎn)化的交易機(jī)會。三是，推動(dòng)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)電子信息制造業(yè)再工業(yè)化、再創(chuàng)新。以推進(jìn)智慧化、智能化方向，推進(jìn)深圳電子信息制造業(yè)的再工業(yè)化，加快完善以電子工業(yè)專用設(shè)備為主體的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)鏈。培育一批掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，具有國際競爭力和創(chuàng)新活力的企業(yè)群體，將深圳打造成為新一代信息技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。四是，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈高端躍升。發(fā)展具有當(dāng)代領(lǐng)先、具有競爭優(yōu)勢又面向未來產(chǎn)業(yè)與技術(shù)發(fā)展趨勢的產(chǎn)業(yè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“補(bǔ)鏈”和“強(qiáng)鏈”，甄別深圳產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵或缺失環(huán)節(jié)，捕捉項(xiàng)目信息，鎖定關(guān)鍵企業(yè)、重大項(xiàng)目、做強(qiáng)價(jià)值鏈。充分發(fā)揮對外投資，特別是科技投資在重塑全球價(jià)值鏈中的主引擎作用，積極參股國際領(lǐng)先的初創(chuàng)型科技企業(yè)，將對外投資戰(zhàn)略置于推動(dòng)全球價(jià)值鏈優(yōu)化重組的重要位置，通過“補(bǔ)鏈”和“強(qiáng)鏈”在價(jià)值鏈高端獲得競爭力。

3.更好發(fā)揮政府社會治理職能，以更優(yōu)質(zhì)的社會事業(yè)滿足市民美好生活需要。滿足人民日益增長的美好生活需要，是高質(zhì)量發(fā)展的目的和初心。深圳率先建設(shè)社會主義現(xiàn)代化先行區(qū)和創(chuàng)新引領(lǐng)型全球城市，當(dāng)前和未來較長一段時(shí)間，就要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷健全社會經(jīng)濟(jì)保障和提升各項(xiàng)社會事業(yè)，加快補(bǔ)齊高等教育、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、住房保障等民生短板，加快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)特區(qū)一體化和公共服務(wù)均等化，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、住有所居上不斷取得新進(jìn)展，從而在共享發(fā)展上擁有更多獲得感和滿意度。一是，構(gòu)建與創(chuàng)新型全球城市定位相匹配的現(xiàn)代教育體系，不斷提高深圳教育質(zhì)量。著力發(fā)展開放式、國際化、創(chuàng)新型現(xiàn)代城市教育體系，發(fā)展學(xué)前教育服務(wù)、提升義務(wù)教育水平、擴(kuò)大高等教育規(guī)模，創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展，不斷提高深圳市民教育服務(wù)和人力資源供給水平。二是，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、與市民健康需求相匹配的醫(yī)療服務(wù)體系，不斷提高深圳醫(yī)療水平。著力構(gòu)建重點(diǎn)醫(yī)院和優(yōu)勢學(xué)科，建議實(shí)施三甲醫(yī)院“倍增計(jì)劃”，將現(xiàn)有三級醫(yī)院和各區(qū)人民（中心）醫(yī)院創(chuàng)建成為三級甲等醫(yī)院，力爭每個(gè)區(qū)至少擁有1家三級甲等醫(yī)院，提高各區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)的可及性、便利性。深入實(shí)施“三名工程”，大力引進(jìn)國內(nèi)外名醫(yī)、名診所、名醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，鼓勵(lì)社會力量發(fā)展高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)。三是，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、城市可持續(xù)發(fā)展需求相協(xié)調(diào)的住房保障體系，不斷提高深圳居住條件。面對較高的居住成本和較大的住房需求，探索建立房地產(chǎn)市場發(fā)展長效機(jī)制，要加快培育住房租賃市場，從增加供給、公共配套、市場監(jiān)管等方面完善政策，促進(jìn)住房租賃市場規(guī)范健康發(fā)展；要通過新增用地、棚戶區(qū)改造、城市更新等多種建設(shè)方式以及安居集團(tuán)租購、城中村統(tǒng)租等多種租賃方式提升住房保障能力，緩解市民住房壓力，努力實(shí)現(xiàn)“住有所居”的最終目標(biāo)。