民族地區(qū)綠色減貧績效研究*
——以大小涼山彝區(qū)為例

藍(lán)紅星，胡 原

(1.四川農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院，成都 611830； 2.四川農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院/西南減貧與發(fā)展研究中心，成都 611130)

0 引言

消除貧困，改善民生，逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。黨的十八屆五中全會從實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)出發(fā)，到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。在充分肯定我國扶貧開發(fā)工作取得成績的同時，更要清醒看到扶貧開發(fā)任務(wù)仍然艱巨繁重。集生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展貧弱、社會文化積弱等頑癥痼疾于一身的民族貧困地區(qū)，更是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的難點和重點。

生態(tài)環(huán)境的惡化會阻礙減貧進(jìn)程。Schoolman[1]通過實證研究發(fā)現(xiàn)貧困與環(huán)境之間的相互關(guān)系，Ahmed[2]也指出發(fā)展中國家的環(huán)境問題是貧窮和欠發(fā)達(dá)造成的。由于經(jīng)濟發(fā)展帶來的收益可能會被伴隨的環(huán)境惡化所帶來的健康損害抵消[3]，所以脆弱生態(tài)環(huán)境下的貧困地區(qū)容易陷入貧困(Poverty)、人口(Population)和環(huán)境(Environment)之間形成的一種惡性循環(huán)的“PPE 怪圈”[4]，即環(huán)境要素制約型貧困陷阱[5]，阻礙減貧的進(jìn)程。

生態(tài)脆弱地區(qū)減貧需依靠綠色發(fā)展。大量學(xué)者發(fā)現(xiàn)，地區(qū)特征對貧困的影響是顯著的[6-7]。少數(shù)民族區(qū)域的自然生態(tài)環(huán)境對形成貧困有很大影響，貧困既是生態(tài)環(huán)境脆弱的產(chǎn)物又進(jìn)一步加劇了生態(tài)環(huán)境的脆弱性[8]。因此，基于其扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)的高度重疊，連片特困地區(qū)扶貧攻堅應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀作為內(nèi)在理論支撐[9]，必須打破過去“單打一”的方式，克服孤立地就扶貧論扶貧、就扶貧抓扶貧的觀念和做法[10]。對此，鄭長德[11]提出我國集中連片特困民族地區(qū)的區(qū)域發(fā)展和扶貧開發(fā)要走包容性綠色發(fā)展之路。

民族地區(qū)綠色減貧績效研究較少。國內(nèi)對于扶貧績效的研究主要集中于西部地區(qū)[12-13]，以及民族地區(qū)[14-15]，重點傾向于旅游扶貧、金融扶貧以及政府直接投資等扶貧績效的定量研究[16-17]。在綠色減貧的績效研究方面，相關(guān)研究較少，較具代表性的是張琦[18]將綠色發(fā)展與減貧融為一體構(gòu)建的綠色減貧指數(shù)指標(biāo)體系。

作為新中國成立以來的“直過區(qū)”，大小涼山彝區(qū)的貧困問題受到四川省的高度重視，經(jīng)濟社會狀況發(fā)生了翻天覆地的變化。2010年，四川省制訂《大小涼山綜合扶貧開發(fā)規(guī)劃總體思路(2010—2020年)》，確立了“生態(tài)明顯改善”的發(fā)展目標(biāo)。該總體思路至今已實施近7年，其生態(tài)建設(shè)和減貧的成效如何？民族地區(qū)該不該走綠色減貧之路？值得關(guān)注和研究。

1 綠色減貧雙向機理分析

綠色減貧本質(zhì)為通過可持續(xù)發(fā)展的正向作用推動減貧，主要是以可持續(xù)發(fā)展為基本理念，以生態(tài)保護(hù)、資源合理利用、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為根本途徑，以政府扶持為重要保障，從而減少自然災(zāi)害的發(fā)生，促進(jìn)經(jīng)濟綠色增長，教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等公共服務(wù)穩(wěn)步提升，增加就業(yè)，實現(xiàn)貧困群眾的穩(wěn)步脫貧； 而貧困人口減貧后，收入的持續(xù)增加、綠色發(fā)展的意識加強又進(jìn)一步促進(jìn)綠色發(fā)展，實現(xiàn)“螺旋循環(huán)向上可持續(xù)”。

與之相反，粗放型發(fā)展則是非可持續(xù)發(fā)展的負(fù)向作用，主張大力開發(fā)自然資源，容易造成生態(tài)破壞和資源的浪費，經(jīng)濟發(fā)展對減貧的帶動作用隨著資源環(huán)境條件的惡化而趨于減弱(陸漢文、黃承偉， 2016)[18]，再加上自然災(zāi)害頻發(fā)，依靠經(jīng)濟發(fā)展帶動的脫貧人口極易返貧，導(dǎo)致貧困人口不減反增，而貧困人口再次陷入貧困，則會進(jìn)一步加大資源的開發(fā)力度，盲目追求經(jīng)濟發(fā)展，最終陷入“螺旋循環(huán)向下的貧困陷阱”之中，即扶貧開發(fā)的“庫茲涅茨曲線”(圖1)。

圖1 綠色減貧雙向循環(huán)示意圖

圖2 兩種發(fā)展模式減貧進(jìn)程對比示意圖

扶貧開發(fā)主要經(jīng)歷以下4個階段。第一階段(f(Y1)=max)：為粗放型發(fā)展的快速增長期，通過大力開發(fā)煤炭、森林等資源，促進(jìn)就業(yè)，經(jīng)濟飛速增長，對理想減貧進(jìn)程Z有明顯的促進(jìn)作用，與我國扶貧初期大力發(fā)展經(jīng)濟推動減貧相一致。第二階段(f(Y1)=f(X1))：為綠色型發(fā)展的提速期，粗放型發(fā)展僅僅依靠經(jīng)濟增長所帶來的減貧效用的增長逐漸放緩，但仍然高于綠色型發(fā)展。第三階段(f(Y1)=0/f(Y)=max)：為綠色型發(fā)展的快速增長期，生態(tài)保護(hù)、資源合理利用等綠色發(fā)展模式的作用越來越凸顯，粗放型發(fā)展所帶來的生態(tài)破壞、資源浪費，導(dǎo)致其推動減貧的作用逐漸低于綠色發(fā)展。第四階段(f(Y1)<0)：為粗放型發(fā)展的絕對負(fù)向作用期，減貧效用達(dá)到最高點，過度開發(fā)自然資源所帶來的自然災(zāi)害頻發(fā)，導(dǎo)致返貧率大大增加，綠色可持續(xù)發(fā)展發(fā)展模式正式形成，減貧效用愈加明顯(圖2)。

根據(jù)圖2可以判斷，我國現(xiàn)階段正處于第二、三階段的過渡期，若依然堅持選擇通過粗放型發(fā)展帶動減貧，則會陷入“負(fù)向循環(huán)陷阱”中，未來必將導(dǎo)致貧困的程度更深、脫貧更加艱難。民族地區(qū)更應(yīng)積極探索綠色型發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展帶動減貧“新路子”，帶動其持續(xù)、穩(wěn)定減貧。

2 綠色減貧指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 大小涼山彝區(qū)概況

大小涼山彝區(qū)作為四川省連片特困地區(qū)，涉及2個市州(涼山州、樂山市)13個貧困縣(市、區(qū))398個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2 357個村，農(nóng)村居民主要聚居在海拔2 500m以上的二半山區(qū)和高寒山區(qū)，生產(chǎn)力水平低下，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，群眾生活十分貧困。2014年，該區(qū)共識別貧困村1 930個，貧困戶11.8萬戶，貧困人口44.65萬人，占四川省貧困人口的8.97%。

2.2 指標(biāo)體系建立及權(quán)重確定

綠色減貧作為現(xiàn)階段扶貧開發(fā)工作的新生理念，如何對其進(jìn)行衡量呢？在國外，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)構(gòu)建了綠色增長指標(biāo)(Green growth indicators)； 在國內(nèi)，最具代表性的是北京師范大學(xué)中國扶貧研究中心主任張琦教授及其團隊在《中國綠色減貧指數(shù)報告》中所構(gòu)建的中國綠色減貧指數(shù)?，F(xiàn)有貧困研究中，在扶貧績效、多維貧困和收入分配等研究方面成果較多，但是將扶貧開發(fā)、脫貧致富與綠色發(fā)展相結(jié)合進(jìn)行測量探析的研究較少。

文章在減貧與生態(tài)文明建設(shè)有機結(jié)合的基礎(chǔ)上，充分借鑒經(jīng)合組織綠色增長測度指標(biāo)體系和中國綠色減貧指數(shù)指標(biāo)體系，并結(jié)合大小涼山彝區(qū)實際，構(gòu)建了民族地區(qū)綠色減貧指數(shù)指標(biāo)體系。民族地區(qū)綠色減貧指數(shù)指標(biāo)體系包括綠色經(jīng)濟增長指數(shù)、環(huán)境保護(hù)與資源利用指數(shù)、社會發(fā)展指數(shù)和扶貧開發(fā)減貧指數(shù)4個一級指標(biāo)和18個二級指標(biāo)，并通過熵權(quán)法計算得出其權(quán)重(表1)。

表1 民族地區(qū)綠色減貧指數(shù)指標(biāo)體系及權(quán)重

一級指標(biāo)權(quán)重(%)二級指標(biāo)權(quán)重(%)單位指標(biāo)類型綠色經(jīng)濟增長指數(shù)21.88人均地區(qū)生產(chǎn)總值11.00元﹢單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗4.26t/萬元-工業(yè)固體廢棄物綜合利用2.54%﹢第三產(chǎn)業(yè)增加值比重4.08%﹢環(huán)境保護(hù)與資源利用指數(shù)22.89人均森林面積9.27km2/人﹢森林覆蓋率4.17%﹢單位耕地面積化肥施用量9.45t/平方公里-社會發(fā)展指數(shù)23.65農(nóng)村恩格爾系數(shù)3.94%-城鄉(xiāng)收入比重3.46%-新型合作醫(yī)療參合率7.19%﹢有衛(wèi)生室行政村比例2.77%﹢高中階段教育毛入學(xué)率6.29%﹢扶貧開發(fā)減貧指數(shù)31.58貧困發(fā)生率2.44%-農(nóng)村人均純收入增長率4.79%﹢通電自然村比重1.75%﹢通路自然村比重6.42%﹢有效灌溉面積占基本農(nóng)田面積比重9.23%﹢實現(xiàn)安全飲水人數(shù)比重6.95%﹢

上述指標(biāo)體系可兼顧綠色和減貧兩方面，其中，綠色經(jīng)濟增長和環(huán)境保護(hù)與資源利用指數(shù)表征綠色，社會發(fā)展和扶貧開發(fā)減貧指數(shù)表征減貧。第一，環(huán)境保護(hù)與資源利用是基礎(chǔ)，表示民族地區(qū)現(xiàn)有自然資源承載力和生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度的階段性起點； 第二，綠色經(jīng)濟增長則表示民族地區(qū)在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的過程中對自然資源的利用程度以及生態(tài)環(huán)境的影響程度； 第三，社會發(fā)展指數(shù)從整體而宏觀的反映民族地區(qū)的教育、生活等民生發(fā)展水平； 第四，扶貧開發(fā)減貧指數(shù)則更加側(cè)重于減貧的直接效果，更加聚焦于農(nóng)村貧困群體。綜上所述，該指標(biāo)體系中的4個一級指標(biāo)與綠色減貧緊密契合而又兩兩相關(guān)，涉及經(jīng)濟社會、自然資源、貧困等多個維度，從不同角度獨立評價綠色和減貧，能夠全面、均衡反映出民族地區(qū)綠色減貧指標(biāo)體系測評的目的和主要內(nèi)容。

3 綠色減貧指數(shù)分析

該研究數(shù)據(jù)來源于四川統(tǒng)計年鑒(2014— 2015)各市州、縣級統(tǒng)計年鑒以及四川省扶貧辦相關(guān)統(tǒng)計資料。根據(jù)綠色減貧指數(shù)指標(biāo)體系，該文對大小涼山彝區(qū)的13個貧困縣(區(qū))和四川省平均水平分別進(jìn)行2013—2014年“綠色減貧指數(shù)”測算后得到以下結(jié)論。

3.1 綠色減貧指數(shù)拉低全省平均水平

將大小涼山彝區(qū)的13個縣(區(qū))在2013和2014年的綠色減貧指數(shù)測算結(jié)果與全省平均水平(圖3)進(jìn)行比較，其指數(shù)均低于全省平均水平， 2013年指數(shù)排名前4的縣為鹽源、金口河、馬邊和峨邊，位于樂山市小涼山彝區(qū)的3縣均排名靠前； 指數(shù)排名后4位的縣為越西、美姑、金陽和喜德，其中，越西縣和美姑縣的綠色減貧指數(shù)均小于0.1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平。2014年指數(shù)排名前4的縣為鹽源、馬邊、金口河和峨邊； 指數(shù)排名后4位的縣為越西、美姑、喜德和金陽，兩年內(nèi)，各縣的綠色減貧指數(shù)排名變化不大，其中，越西縣和美姑縣在兩年中的綠色減貧指數(shù)均小于0.1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平。

圖3 大小涼山彝區(qū)各縣(區(qū))綠色減貧指數(shù)對比

3.2 環(huán)境保護(hù)與資源利用不輸全省平均水平

在2013和2014年中，全省環(huán)境保護(hù)與資源利用成效的平均水平均排在倒數(shù)第2位，均為負(fù)值，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大小涼山彝區(qū)平均值，反映出在兩年中四川省總體發(fā)展的綠色成效較低且出現(xiàn)負(fù)增長現(xiàn)象，可見，大小涼山彝區(qū)在環(huán)境保護(hù)與資源利用方面的表現(xiàn)尤為突出； 而在綠色經(jīng)濟增長、社會發(fā)展和扶貧開發(fā)成效方面，大小涼山彝區(qū)的平均水平均低于全省平均水平，尤其是社會發(fā)展和扶貧開發(fā)方面，大小涼山彝區(qū)的所有縣(區(qū))均在全省平均水平之下，只有在綠色經(jīng)濟增長成效上，小涼山彝區(qū)的金口河區(qū)和馬邊縣高于全省平均水平。如何提升綠色經(jīng)濟增長成效和社會發(fā)展能力，是未來大小涼山彝區(qū)各貧困縣(區(qū))在脫貧攻堅過程中將要面臨的重要挑戰(zhàn)。

表4 2013年和2014年大、小涼山綠色減貧指數(shù)對比

地區(qū)年份TABCD大涼山20130.1 5350.0 3020.0 1360.0 3590.0 73720140.1 5730.0 3050.0 1420.0 2860.0 84小涼山20130.3 1220.0 7170.0 4580.0 6790.1 26820140.2 9530.0 7960.0 5160.0 4860.1 155

3.3 片區(qū)中部綠色減貧績效低下

從大小涼山彝區(qū)4個一級指標(biāo)的平均值及圖4可以看出，大小涼山彝區(qū)扶貧開發(fā)在減貧成效上的表現(xiàn)優(yōu)于綠色成效，其綠色減貧總體指數(shù)4個一級指標(biāo)的表現(xiàn)在空間分布上呈東北部和西南部高于中部的特點，其中，越西和美姑縣在2013和2014年的綠色減貧指數(shù)均排在片區(qū)的最后2位，2個貧困縣正處于大小涼山彝區(qū)的中心位置，綠色減貧的難度更加艱巨，而地處小涼山彝區(qū)的金口河、峨邊和馬邊3縣(區(qū))，位于樂山市轄區(qū)，其綠色減貧指數(shù)均位于整個片區(qū)的前列?？梢?，大小涼山彝區(qū)在綠色減貧的道路上，要更加注重片區(qū)中部地區(qū)，扶持片區(qū)內(nèi)各縣(區(qū))均衡發(fā)展。

3.4 大涼山與小涼山的綠色減貧績效差距懸殊

從表4可以看出，無論是綠色減貧總體指數(shù)，還是4個一級指標(biāo)，在2013和2014年大涼山的指數(shù)值均低于小涼山，且差異較大，但差距正在緩慢縮小。2014年大涼山彝區(qū)的綠色減貧指數(shù)為0.157 3，較2013年提高了2.48%，而小涼山彝區(qū)在2014年的綠色減貧指數(shù)為0.295 3，雖然明顯高于大涼山彝區(qū)，但相較于2013年的0.312 2，卻下降了5.41%?？梢?，大小涼山彝區(qū)在綠色減貧的過程中，要用發(fā)展的思路合理布局，涼山州要加大對大涼山彝區(qū)的綠色減貧支持，樂山市也不能輕視小涼山彝區(qū)的發(fā)展，只有大、小涼山共同努力，才能幫助整個連片特困彝區(qū)如期脫貧，綠色發(fā)展。

4 結(jié)論與啟示

4.1 結(jié)論

該文研究表明，民族地區(qū)綠色減貧績效顯著低于四川省平均水平，且地區(qū)之間的績效差異較為明顯，反映出四川省民族地區(qū)在扶貧開發(fā)進(jìn)程中，綠色發(fā)展的程度還比較低，各個地區(qū)政府的重視程度存在明顯差異。影響脫貧的因素很多，該文限于數(shù)據(jù)局限，只能在眾多原因中找到若干原因。因此未來還需要討論加入更多的影響因素，從而發(fā)掘出影響綠色減貧道路實施效果的主要因素。

4.2 啟示

4.2.1 深度貧困地區(qū)要擺脫貧困陷阱，必須處理好綠色發(fā)展與脫貧攻堅之間的關(guān)系

從結(jié)論來看，大小涼山彝區(qū)綠色減貧效果并不顯著，社會經(jīng)濟發(fā)展與扶貧開發(fā)減貧成效均低于全省平均水平。這很大程度上是綠色發(fā)展長期性與脫貧攻堅緊迫性之間的矛盾造成的。綠色減貧對于民族地區(qū)的必要性不言而喻，但類似大小涼山彝區(qū)的深度貧困地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，民族文化根深蒂固，貧困群眾的生產(chǎn)生活還難以滿足，其貧困的現(xiàn)實性嚴(yán)重阻礙了綠色發(fā)展的進(jìn)程。因此，大小涼山彝區(qū)應(yīng)加快經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)程，加大脫貧攻堅投入，擺脫貧困陷阱，只有人民生產(chǎn)生活得到了保障，才能致力于進(jìn)一步推動綠色減貧。

4.2.2 綠色減貧是大小涼山彝區(qū)提高脫貧質(zhì)量實現(xiàn)穩(wěn)定性脫貧的重要路徑

從測算結(jié)果來看，大小涼山彝區(qū)綠色減貧水平呈現(xiàn)出整體上偏低，且內(nèi)部各地區(qū)之間空間差異分化，鹽源等地區(qū)走綠色減貧之路效果不斷凸顯，綠色減貧成效較好地區(qū)，貧困戶精準(zhǔn)脫貧后穩(wěn)定性顯著增加，農(nóng)戶可持續(xù)生計能力明顯提高； 反之，脫貧攻堅如忽視生態(tài)，不重視綠色地區(qū)，貧困戶抗逆力不高，容易返貧。因此，以大小涼山彝區(qū)為代表的我國深度貧困地區(qū)，一方面，這些地區(qū)的綠色減貧水平提升潛力很大； 另一方面，從降低返貧率、實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的角度出發(fā)，綠色減貧也是大小涼山彝區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)、穩(wěn)定性脫貧的重要路徑

4.2.3 綠色減貧能有助于精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)與污染防治攻堅戰(zhàn)同步推進(jìn)

無論是從大小涼山彝區(qū)整體還是各縣區(qū)來看，在環(huán)境保護(hù)和資源利用水平上均顯著優(yōu)于全省平均水平，可以看出，在脫貧攻堅進(jìn)程中，對綠色發(fā)展的重視程度尚顯不足，這是未來綠色減貧發(fā)展道路上值得重視的問題。環(huán)境保護(hù)和資源利用是現(xiàn)階段脫貧攻堅的基礎(chǔ)，更是穩(wěn)定脫貧、可持續(xù)脫貧的重要保障。對于深度貧困地區(qū)而言，無論是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)還是污染防治攻堅戰(zhàn)，綠色減貧都能有效發(fā)揮其作用。