PPP模式下建設(shè)項(xiàng)目管理的相關(guān)問(wèn)題分析

文/張濤 南京第一建設(shè)事務(wù)所有限責(zé)任公司 江蘇南京 210000

1、前言

在我國(guó)范圍內(nèi)，PPP模式正處于初期發(fā)展階段，與其他模式的建設(shè)項(xiàng)目管理相比較，PPP模式因具有公私合營(yíng)的特性，所以受到很多人士的廣泛關(guān)注。此外，PPP模式的應(yīng)用也促使我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理有了一個(gè)新的提升。

2、PPP模式的概述

所謂PPP模式，是一種公私合營(yíng)模式，指國(guó)家公共部分和民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合共同建立，互為合作戰(zhàn)略伙伴，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公共服務(wù)或者公共產(chǎn)業(yè)的一種經(jīng)營(yíng)方式。因?yàn)镻PP模式具有獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)方式，所以受到全球人士的關(guān)注，隨著PPP模式健全法律法規(guī)的頒布，政策的完善，在地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中PPP模式是未來(lái)發(fā)展中一種必然趨勢(shì)。

3、建設(shè)項(xiàng)目管理的發(fā)展歷程

3.1 傳統(tǒng)模式下的建設(shè)項(xiàng)目管理

在建設(shè)項(xiàng)目管理過(guò)程中，DBB是一種傳統(tǒng)模式，該模式是從設(shè)計(jì)、招標(biāo)一直到施工，并且業(yè)主與設(shè)計(jì)單位、施工單位分別簽訂合同，在做好所有設(shè)計(jì)工作之后再招標(biāo)。此外施工人員按照設(shè)計(jì)圖紙開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)施工。

3.2 DB模式下的建設(shè)項(xiàng)目管理

DB模式就是設(shè)計(jì)—建筑模式，在該模式下承包單位也業(yè)主簽訂合同，并且承包單位受業(yè)主的委托進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工工作。

3.3 EPC模式下的建設(shè)項(xiàng)目管理

EPC模式即全承包模式，是由承包商和業(yè)主簽訂承包合同之后，在建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、材料采購(gòu)以及項(xiàng)目管理由承包商全權(quán)負(fù)責(zé)。

3.4 BOT模式下的項(xiàng)目建設(shè)管理

BOT模式就是建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—轉(zhuǎn)移，這種模式通俗來(lái)講就是國(guó)家政府機(jī)構(gòu)和民營(yíng)企業(yè)達(dá)成協(xié)議，并由政府機(jī)構(gòu)特許其名企業(yè)在約定的時(shí)間內(nèi)完成對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)資金籌集和建設(shè)項(xiàng)目管理以及相應(yīng)的產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)。

4、PPP模式下的建設(shè)項(xiàng)目管理過(guò)程

4.1 項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段

項(xiàng)目發(fā)起和項(xiàng)目準(zhǔn)備是項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作中主要的兩個(gè)部分。政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目發(fā)起工作，開(kāi)展具體工作方案的制定工作，以城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃為基礎(chǔ)確定項(xiàng)目清單，并成立數(shù)據(jù)庫(kù)。完成項(xiàng)目發(fā)起后需要做好可行性研究報(bào)告、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證、初步實(shí)施方案等項(xiàng)目策劃方案的研究編制，充分做好項(xiàng)目準(zhǔn)備工作。

4.2 項(xiàng)目招投標(biāo)階段

在項(xiàng)目建設(shè)中，招投標(biāo)是一個(gè)重要階段，由編制招標(biāo)和協(xié)議文件、確定招投標(biāo)程序以及簽署協(xié)議三個(gè)部分組成，在編制招標(biāo)文件和協(xié)議文件中，應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目技術(shù)、商務(wù)邊界條件進(jìn)行明確，做好相關(guān)法律文件準(zhǔn)備和編制工作，保證項(xiàng)目符合國(guó)家法律規(guī)定。招投標(biāo)程序主要指的是在選擇社會(huì)資本方過(guò)程中采取的競(jìng)爭(zhēng)選擇方式。簽署協(xié)議首先要草簽項(xiàng)目協(xié)議，然后項(xiàng)目公司在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理好項(xiàng)目資產(chǎn)的交割、審批等工作；最后與項(xiàng)目公司正式簽約。

4.3 項(xiàng)目實(shí)施階段

項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)是項(xiàng)目實(shí)施階段兩大組成內(nèi)容。項(xiàng)目建設(shè)，是各個(gè)相關(guān)單位和項(xiàng)目公司之間在正式合同簽訂后開(kāi)始開(kāi)展相關(guān)單位建設(shè)施工工作，在建設(shè)過(guò)程中，政府部門主要發(fā)揮著監(jiān)督管理的作用，在所有的建設(shè)項(xiàng)目都滿足建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求后驗(yàn)收并開(kāi)始運(yùn)營(yíng)。運(yùn)營(yíng)階段，是項(xiàng)目公司在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間嚴(yán)格遵守相關(guān)協(xié)議要求運(yùn)營(yíng)、維護(hù)項(xiàng)目設(shè)施，同時(shí)政府部門考核評(píng)價(jià)其運(yùn)營(yíng)效果。

4.4 合同終結(jié)階段

項(xiàng)目的最后一個(gè)階段為合同終止，主要內(nèi)容包括項(xiàng)目移交和項(xiàng)目公司解散。在特許經(jīng)營(yíng)期滿后，項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)或者所有權(quán)移交給政府，此為項(xiàng)目移交工作。政府在項(xiàng)目移交中注意檢車項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)是否良好，從而保證項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)和設(shè)施質(zhì)量能夠繼續(xù)為社會(huì)提供服務(wù)。在完成項(xiàng)目移交后，需要開(kāi)展項(xiàng)目公司清算解散工作，根據(jù)合同和相關(guān)規(guī)定的要求，項(xiàng)目公司需要完成清算、注銷等工作，同時(shí)終止業(yè)務(wù)。

5、PPP模式下建設(shè)項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

5.1 存在問(wèn)題

（1）政府部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目自我定位錯(cuò)誤

在PPP模式中，一旦政府部門承擔(dān)了不屬于政府承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，則會(huì)導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)在建設(shè)項(xiàng)目管理中出現(xiàn)財(cái)政危機(jī)。

（2）缺乏完整的管理體系

在PPP模式下，政府機(jī)構(gòu)是主體，所以在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目管理當(dāng)中政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)國(guó)家頒布的相關(guān)法律法規(guī)和相應(yīng)的管理體系來(lái)開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目管理工作。但是因?yàn)镻PP模式還在初期探索階段，管理體系以及相關(guān)的法律法規(guī)并不全面。

（3）融資風(fēng)險(xiǎn)

PPP模式下，建設(shè)項(xiàng)目在融資階段往往出現(xiàn)融資成本高，渠道窄以及規(guī)模小等困難。另外在建設(shè)項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)分配無(wú)法達(dá)成一致，因此導(dǎo)致項(xiàng)目融資困難。

5.2 解決對(duì)策

（1）明確工程項(xiàng)目的管理目標(biāo)和分解目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程連續(xù)管理

要想更加有效的提高PPP模式下建設(shè)項(xiàng)目管理的效率和質(zhì)量，應(yīng)該加強(qiáng)目標(biāo)和過(guò)程管理，首先項(xiàng)目經(jīng)理要做好準(zhǔn)備階段、購(gòu)施工、竣工驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等階段的工作；然后在項(xiàng)目運(yùn)行中要有一個(gè)總體的目標(biāo)來(lái)指引項(xiàng)目的實(shí)施，并且把目標(biāo)按照步驟細(xì)化，還要引進(jìn)PDCA管理方法，循環(huán)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，一直到問(wèn)題解決為止。

（2）構(gòu)建完整的合同體系，規(guī)范合同管理，同時(shí)兼顧靈活原則

PPP項(xiàng)目需要較長(zhǎng)時(shí)間方可完成，為了確保各方處于平等地位，各自履行自身職責(zé)和義務(wù)，需要簽訂互惠回力、平等的合同。如果在合同簽訂中發(fā)生了爭(zhēng)執(zhí)之處，需要由協(xié)調(diào)委員會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)和處理。在簽訂PPP合同中，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際情況要做好深入考核，保證能夠穩(wěn)定地完成合同內(nèi)容，確保期限變更、內(nèi)容變更、股權(quán)變更定機(jī)制能夠靈活調(diào)整，尤其是需要十年甚至三十年的項(xiàng)目，更要在合同中做好變更相關(guān)事宜的規(guī)定。

（3）建立有效利益共享機(jī)制

在利益共享機(jī)制建立過(guò)程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各方的協(xié)調(diào)管理和創(chuàng)新。付費(fèi)機(jī)制的制定需要充分尊重當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)資本情況，進(jìn)行差異性分析，在項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況合理確定維護(hù)費(fèi)用、人工、材料、機(jī)械等各個(gè)方面費(fèi)用。建立相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目進(jìn)行缺口補(bǔ)貼，保證預(yù)期收益目標(biāo)能夠順利完成。各方參與主體享有平等權(quán)益，同時(shí)通過(guò)良好激勵(lì)機(jī)制提高各方參與的積極性。

（4）完善監(jiān)督管理機(jī)制

在PPP模式下工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)中既要提高企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益同時(shí)應(yīng)當(dāng)保證其社會(huì)效益，提高建設(shè)項(xiàng)目公益性，完善監(jiān)督機(jī)制有助于保證建設(shè)目標(biāo)的順利完成。避免監(jiān)管缺失，簡(jiǎn)化審批程序，提升行政監(jiān)管能力，不斷加強(qiáng)PPP項(xiàng)目信息披露以及信息透明度，從而提高社會(huì)監(jiān)督作用。

（5）建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)是PPP模式中的重點(diǎn)，在一般的建設(shè)項(xiàng)目中風(fēng)險(xiǎn)主要有投資者承擔(dān)，但由于PPP模式的公私合營(yíng)特點(diǎn)，因此在建設(shè)項(xiàng)目中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由雙方共同承擔(dān)，并明確風(fēng)險(xiǎn)分配。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，PPP項(xiàng)目發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用和價(jià)值，在建設(shè)項(xiàng)目管理中應(yīng)用PPP模式能提升管理水平。但是在實(shí)際的管理中依然存在一些問(wèn)題，因此必須采取一些行之有效的對(duì)策加強(qiáng)管理，從而保證城市更好更快發(fā)展。