探索新型城鎮(zhèn)化建設(shè)及中小城市的發(fā)展之路
——以自貢地區(qū)為例

文/黃學(xué) 四川省自貢市榮縣審計(jì)信息中心 四川自貢 643000

1、新時(shí)代城鎮(zhèn)化的建設(shè)要求

第一，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須堅(jiān)持以人為本，滿(mǎn)足群眾對(duì)美好生活的向往。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，城市發(fā)展建設(shè)最應(yīng)該關(guān)注的是人的需求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往”。城市建設(shè)更要從這個(gè)基點(diǎn)出發(fā)，把群眾滿(mǎn)意度作為檢驗(yàn)城鎮(zhèn)化成果的第一標(biāo)準(zhǔn)。在擴(kuò)大城市規(guī)模的同時(shí)，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，充分考慮農(nóng)民進(jìn)城上樓與就業(yè)的關(guān)系，充分考慮產(chǎn)城融合發(fā)展的路徑，充分考慮公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)和均等，充分考慮群眾在城市中的獲得感和幸福感。

第二，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須堅(jiān)持留住鄉(xiāng)愁，傳承好城市的歷史文化脈絡(luò)。2015年，習(xí)總書(shū)記在大理市灣橋鎮(zhèn)古生村村民李德昌家那句話(huà)，“這里環(huán)境整潔，又保持著古樸形態(tài)，這樣的庭院比西式洋房好，記得住鄉(xiāng)愁。”這充分體現(xiàn)了習(xí)總書(shū)記對(duì)“鄉(xiāng)愁”的獨(dú)特情感，以及新時(shí)代城鎮(zhèn)化發(fā)展理念。“鄉(xiāng)愁”是銘記歷史的精神坐標(biāo)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不能割斷。文化是城市的靈魂和根基，城市因歷史的烙印而更加富有生命力。我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不應(yīng)當(dāng)拘泥慣常的推倒重來(lái)、先實(shí)后虛，而應(yīng)著力建設(shè)歷史底蘊(yùn)厚重、時(shí)代特色鮮明的新型城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌考慮歷史傳承的基本脈絡(luò)、精神文化的基本需求，統(tǒng)籌考慮生態(tài)、視覺(jué)、情感等基本屬性的延續(xù)。

第三，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須堅(jiān)持生態(tài)打底，讓新型城鎮(zhèn)更好地融入自然。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！笨梢哉f(shuō)，綠色發(fā)展是新時(shí)代的主旋律，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，就是要讓城市融入自然。習(xí)近平總書(shū)記在四川視察時(shí)特別強(qiáng)調(diào)：“要突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去”。宜居城市一定是自然生態(tài)與人類(lèi)共生的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，以生態(tài)文明引領(lǐng)城市發(fā)展的公園城市就是人、城、境、業(yè)高度和諧統(tǒng)一的大美城市形態(tài)的城市發(fā)展新模式。

2、對(duì)自貢推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的思考

自貢作為國(guó)家歷史文化名城，不可復(fù)制的“鹽龍燈”特色文化是這座城市的根和魂。自貢的新型城鎮(zhèn)化，就是要按照習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，以傳承歷史文脈彰顯品質(zhì)特色，有序推進(jìn)城市有機(jī)更新，著力打造歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的魅力都市。

第一，要突出規(guī)劃引領(lǐng)，彰顯歷史文化特色。堅(jiān)持尊重自然、傳承歷史，按照“景城一體、宜居宜業(yè)”的思路，高起點(diǎn)編制城市發(fā)展規(guī)劃，充分展現(xiàn)自然山水、多彩人文，建設(shè)獨(dú)具韻味的歷史文化名城。一是要推進(jìn)多規(guī)合一，優(yōu)化發(fā)展空間。結(jié)合四川省委“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施城市總規(guī)修編，推動(dòng)總規(guī)和名城保護(hù)規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、舊城改建規(guī)劃有機(jī)銜接，構(gòu)建起全域統(tǒng)籌、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。二是要加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，塑造獨(dú)特風(fēng)貌。加強(qiáng)城市整體形態(tài)控制，充分融入“鹽龍燈”文化元素，嚴(yán)格控制建筑高度、建筑色彩和建筑形態(tài)，對(duì)重點(diǎn)歷史街區(qū)的街道格局和整體風(fēng)貌進(jìn)行個(gè)性化量制，塑造獨(dú)特形態(tài)，避免千城一面。三是要順應(yīng)自然形態(tài)，凸顯山水特色。編制山體、水體生態(tài)控制線(xiàn)規(guī)劃和中心城區(qū)山體景觀修復(fù)規(guī)劃，推動(dòng)“山水城林園”相生相融，塑造“半城青山半城樓、彩燈輝映碧水流”的空間形態(tài)。

第二，要推動(dòng)舊城復(fù)興，重塑歷史文化風(fēng)韻。以棚戶(hù)區(qū)改造和城市修補(bǔ)為抓手，著力推動(dòng)舊城有機(jī)更新。一是要優(yōu)化重構(gòu)功能布局。老城區(qū)是最能體現(xiàn)自貢特色的地方，要注重保護(hù)好歷史遺存、保護(hù)好老建筑，充分發(fā)揮老城區(qū)商氣集聚優(yōu)勢(shì)，培育打造集文化、旅游、購(gòu)物等為一體的城市核心商圈。同時(shí)，要融入現(xiàn)代元素，學(xué)習(xí)借鑒成都寬窄巷子、太古里等一些地方好的做法，通過(guò)色彩、燈光、景觀等，賦予舊城新的魅力。二是要理性推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造。對(duì)歷史文化價(jià)值較高的老街片區(qū)，采取原貌修復(fù)模式，通過(guò)微更新恢復(fù)街區(qū)活力；對(duì)功能混雜的片區(qū)，采取局部更新模式，按照“減量、增綠、留空、修復(fù)”的原則，重塑片區(qū)業(yè)態(tài)、生態(tài)和特色風(fēng)貌。三是要提升街區(qū)文化價(jià)值。圍繞一街一特色、街區(qū)即景區(qū)，對(duì)老舊社區(qū)、閑置廠(chǎng)房進(jìn)行再規(guī)劃、再建設(shè)、再利用，充分發(fā)揮“1957老鹽廠(chǎng)”的示范引領(lǐng)作用，保留工業(yè)文化遺跡，注入創(chuàng)意、畫(huà)廊、演義等現(xiàn)代文化功能，彰顯其新時(shí)代價(jià)值。

第三，要強(qiáng)化城市管護(hù)，筑牢歷史文化根基。始終把遺跡遺存保護(hù)作為傳承歷史文脈、彰顯城市特質(zhì)的關(guān)鍵舉措，著力提升管理保護(hù)能力和水平。一是要健全制度保障。強(qiáng)化立法保護(hù)，制定“鹽龍燈”文化保護(hù)地方性法規(guī)。整合市內(nèi)外專(zhuān)業(yè)力量，深化對(duì)特色文化的系統(tǒng)性研究，提升專(zhuān)業(yè)化保護(hù)水平。二是要加大管護(hù)力度。系統(tǒng)梳理和盤(pán)點(diǎn)自貢歷史文化遺跡遺存，劃定文物保護(hù)范圍，分級(jí)分類(lèi)實(shí)施文化遺跡保護(hù)和修繕，恢復(fù)標(biāo)志性文化建筑，有序拆除不協(xié)調(diào)現(xiàn)代建筑，還原歷史風(fēng)貌。三是要挖掘文化資源。打響做亮“鹽龍燈”三塊金字招牌，大力培育引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)商，加快建設(shè)中華彩燈大世界、恐龍王國(guó)公園，推進(jìn)品牌世界化、業(yè)態(tài)多元化、服務(wù)精品化，推動(dòng)特色文化資源轉(zhuǎn)化為特色文化產(chǎn)業(yè)，延續(xù)城市“生長(zhǎng)痕跡”，提升城市“生命活力”。