對(duì)建設(shè)雄安新區(qū)未來(lái)之城的思考

文/李曉江 山西建設(shè)投資集團(tuán)有限公司 山西太原 030002

2017年4月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立雄安新區(qū),包括雄縣、容城、安新及周邊部分區(qū)域。進(jìn)一步推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。黨的十九大報(bào)告將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略首次計(jì)生委統(tǒng)領(lǐng)性的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，著力解決新時(shí)代社會(huì)矛盾中的“不平衡、不充分”的發(fā)展問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中對(duì)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的闡述是“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子’推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)”[1]。雄安新區(qū)未來(lái)有兩大任務(wù)，意識(shí)幫助首都疏解，疏解人口膨脹、住房緊張、環(huán)境惡化、資源短缺等“大城市病”，而是建設(shè)好新區(qū)，避免本身出現(xiàn)“大城市病”[2]。要達(dá)到這兩個(gè)目標(biāo)，我們需要對(duì)雄安新區(qū)的定位及發(fā)展有全面的認(rèn)識(shí)和充足的準(zhǔn)備。

1、雄安新區(qū)設(shè)立的戰(zhàn)略意義

雄安新區(qū)是繼深圳特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后的又一具有全國(guó)意義的新區(qū)，是重大的歷史性戰(zhàn)略選擇。雄安新區(qū)的設(shè)立象征著我國(guó)新一輪改革開(kāi)放大幕的開(kāi)啟。雄安新區(qū)有望成為國(guó)內(nèi)首個(gè)系統(tǒng)實(shí)踐“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念的平臺(tái)。國(guó)務(wù)院正式批復(fù)的《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018-2035年）》指出，雄安新區(qū)將與北京城市副中心形成北京新的兩翼，高起點(diǎn)規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)，創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”，建設(shè)“廉潔雄安”，打造推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)Y樣板，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新引擎。

1.1 疏解非首都功能

2015年4月30日，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的核心。而雄安新區(qū)的定位，首先就是疏解非首都弄能集中承載地，重點(diǎn)承接北京非首都功能和人口轉(zhuǎn)移。而建立集中承載地是必要選擇，設(shè)立雄安新區(qū)成為了必然選擇。

1.2 京津冀協(xié)同發(fā)展的新動(dòng)力

北京“虹吸效應(yīng)”持續(xù)吸引后邊城市的生產(chǎn)要素。雖然有助于北京發(fā)展，但會(huì)惡化周邊城市發(fā)展，進(jìn)一步加劇京津冀發(fā)展不平衡。而設(shè)立雄安新區(qū)正好可以形成一個(gè)新的增長(zhǎng)極，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，振興河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展。北京非首都功能集中疏解，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)，優(yōu)化調(diào)整京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，推動(dòng)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

1.3 引領(lǐng)示范全面深化改革

《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出：“發(fā)揮對(duì)全面深化改革的引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用，走出一條新時(shí)代推動(dòng)高之靈發(fā)展新路徑，打造新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展樣板”。改革開(kāi)放作為雄安新區(qū)的根本動(dòng)力，推動(dòng)雄安新區(qū)作為試驗(yàn)田為新時(shí)代的中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)“雄安質(zhì)量”。將雄安新區(qū)建設(shè)成為制度體系完備、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、高質(zhì)量發(fā)展的高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化城市。改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)的成果在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，形成較強(qiáng)的國(guó)際影響力。

2、建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代化新城

2019年5月28日，在國(guó)新辦舉行發(fā)布會(huì)上表示，雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)而有力有序有效推進(jìn)，現(xiàn)在已由頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。6月1日至6月30日對(duì)《河北雄安新區(qū)啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》和《河北雄安新區(qū)起步區(qū)控制性規(guī)劃》進(jìn)行了公示。

2.1 核心區(qū)域規(guī)劃建設(shè)

公示中雄安新區(qū)劃分為啟動(dòng)區(qū)和起步區(qū)，規(guī)劃面積198平方公里，起步區(qū)就是主城區(qū)。把實(shí)現(xiàn)新區(qū)設(shè)立的主要功能集中安排在起步區(qū)，全面貫徹新發(fā)展理念與新區(qū)建設(shè)主要任務(wù)，打造高質(zhì)量現(xiàn)代化、自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)、交通體系綠色高效的現(xiàn)代化城市，塑造城市特色風(fēng)貌。

2.2 重點(diǎn)任務(wù)

2.2.1 建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

進(jìn)一步推進(jìn)疏解到雄安新區(qū)的國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位改革，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)行戰(zhàn)略性重組。同時(shí)推動(dòng)高端高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)和科學(xué)成果轉(zhuǎn)化，吸引北京創(chuàng)新型、高成長(zhǎng)性科技企業(yè)疏解轉(zhuǎn)移。營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的環(huán)境氛圍，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。

2.2.2 建設(shè)而現(xiàn)代智慧城市

堅(jiān)持以人為本，協(xié)調(diào)創(chuàng)新，把智慧治理理念貫穿治理始終。探索智慧城市管理新模式，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化，建立科學(xué)高效的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)制，推動(dòng)城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。社會(huì)治理現(xiàn)代化，推進(jìn)和諧、法治社會(huì)的建設(shè)。同時(shí)要加強(qiáng)城市安全穩(wěn)定保障，建立智能保智慧型城市。

2.2.3 提高保障和改善民生水平

民生問(wèn)題一直是我們高度關(guān)注的問(wèn)題，在建設(shè)高質(zhì)量的現(xiàn)代化城市中，改善民生水平是基本要求。一是建設(shè)現(xiàn)代化教育體系，推動(dòng)雄安新區(qū)教育質(zhì)量發(fā)展，以新機(jī)制 、新模式組建雄安大學(xué)。優(yōu)質(zhì)的教育資源提升吸引力。二是醫(yī)療衛(wèi)生體系和制度創(chuàng)新與社會(huì)保障體系的完善，圍繞“健康雄安”創(chuàng)新醫(yī)療體系，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療設(shè)備和吸引醫(yī)療人才，推動(dòng)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用，完善社會(huì)保障制度，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)的建立。

2.2.4 建設(shè)高端人才集聚區(qū)

構(gòu)建靈活高效用人制度，面向全國(guó)選拔優(yōu)秀人才，建立激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建適合雄安新區(qū)定位和發(fā)展的人才管理制度，吸引更多專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，提高人才的積極性與創(chuàng)新能力。同時(shí)對(duì)境外人才引進(jìn)進(jìn)行優(yōu)化，探索開(kāi)放的人才吸引與管理制度。

2.2.5 推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

深化土地和人口管理體制改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。雄安新區(qū)本身農(nóng)村較多，發(fā)展中更加需要進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，創(chuàng)新土地管理制度和人口管理體制，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)宜居城市、特色小鎮(zhèn)、村莊等。

2.2.6 推進(jìn)生態(tài)文明改革創(chuàng)新

城市的建設(shè)離不開(kāi)生態(tài)文明建設(shè)，雄安新區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，進(jìn)行進(jìn)一步改革創(chuàng)新，將雄安新區(qū)自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建人與自然和諧共生的綠色城市。

2.2.7 擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放

擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外改革，堅(jiān)持全方位對(duì)外發(fā)展，積極融入“一帶一路”，建設(shè)吸引國(guó)內(nèi)外新資源，創(chuàng)新對(duì)內(nèi)外改革機(jī)制，打造深化改革和擴(kuò)大改革的全國(guó)樣板，構(gòu)筑開(kāi)放發(fā)展新高地。

2.2.8 創(chuàng)新投融資模式

雄安新區(qū)的發(fā)展必定會(huì)進(jìn)行新一輪的投融資。首先要加大財(cái)政投入，保證雄安建設(shè)的正常進(jìn)行，同時(shí)加大對(duì)投資產(chǎn)業(yè)的吸引與優(yōu)惠力度，深化財(cái)稅金融體制改革，創(chuàng)新投融資模式，有序推動(dòng)金融資源集聚，促進(jìn)雄安新發(fā)展。

2.2.9 完善治理體制機(jī)制，打造服務(wù)型政府

堅(jiān)持人民主體地位，深入推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)新管理體系，做好政府監(jiān)督管理工作，服務(wù)人民。建設(shè)讓人民滿意放心的政府機(jī)構(gòu)

結(jié)語(yǔ)：

雄安新區(qū)作為疏解北京非首都功能的集中承載地，是京津冀協(xié)同發(fā)展的新動(dòng)力，更是新時(shí)代改革開(kāi)放的高質(zhì)量發(fā)展樣板。我們要準(zhǔn)確全面認(rèn)識(shí)雄安新區(qū)的發(fā)展定位與發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真解讀規(guī)劃建設(shè)要求與指導(dǎo)意見(jiàn)，全面深化改革和擴(kuò)大改革，貫徹創(chuàng)新新理念，建設(shè)一個(gè)高質(zhì)量、創(chuàng)新型的智能現(xiàn)代化的“未來(lái)之城”。