“十三五”濟(jì)南市城市規(guī)劃體系建設(shè)新思考

文/劉瑾 濟(jì)南市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 山東濟(jì)南 250101

1、引言

“十三五”時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”的關(guān)鍵時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)最后沖刺的五年，是濟(jì)南市站在新起點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)新跨越的攻堅(jiān)時(shí)期。落實(shí)十八屆五中全會(huì)和《中央城市工作會(huì)議》精神，圍繞濟(jì)南市委、市政府“打造四個(gè)中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”的戰(zhàn)略部署，結(jié)合城市總體規(guī)劃的實(shí)施，全面落實(shí)建設(shè)小康社會(huì)的要求，加快現(xiàn)代泉城建設(shè)步伐，在新時(shí)期新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)省會(huì)濟(jì)南的統(tǒng)籌融合、轉(zhuǎn)型升級(jí)和全面突破。

2、“十二五”濟(jì)南城市規(guī)劃體系建設(shè)回顧

2.1 取得的成就

重點(diǎn)落實(shí)“以人為本”的規(guī)劃行動(dòng)綱領(lǐng)，在“讓泉城生活更美好”的共同愿景和“美麗泉城、繁榮之都”的工作目標(biāo)指引下，規(guī)劃編制體系日趨完善，體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，服務(wù)效能逐步提升。

2.2 存在的問(wèn)題

2.2.1 缺乏國(guó)家空間發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)城市區(qū)域定位的引領(lǐng)和指導(dǎo)

濟(jì)南處于全國(guó)戰(zhàn)略空間格局的邊緣地帶，處于發(fā)展洼地、價(jià)值洼地，尚未融入大區(qū)域發(fā)展的整體格局，缺乏國(guó)家空間發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)城市區(qū)域定位的引領(lǐng)和指導(dǎo)。

2.2.2 城市發(fā)展水平與省會(huì)、區(qū)域中心城市的要求不相符

濟(jì)南城市發(fā)展一直沒(méi)有擺脫大省會(huì)、小城市的局面。濟(jì)南作為省會(huì)城市極核、經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的區(qū)域性中心城市,規(guī)模偏小、人口偏少、實(shí)力偏弱,首位度不高，經(jīng)濟(jì)總量偏低，缺乏足夠的帶動(dòng)和輻射能力。濟(jì)南經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)僅占全省十分之一，全省經(jīng)濟(jì)、文化、科技、人才、金融中心的地位和作用沒(méi)有凸顯出來(lái)。

2.2.3 生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)壓力巨大

生態(tài)環(huán)境特別是大氣環(huán)境污染持續(xù)惡化，水環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，侵占山體現(xiàn)象頻發(fā)。保泉體系尚未健全。主城區(qū)污染企業(yè)的搬遷尚處于起步階段，霧霾天氣頻發(fā)；城市生態(tài)隔離帶、山體綠廊等保護(hù)邊界劃定不清晰，保護(hù)力度不足；加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、改善環(huán)境質(zhì)量任務(wù)艱巨。

3、“十三五”濟(jì)南城市規(guī)劃目標(biāo)

3.1 打造國(guó)家級(jí)城市功能區(qū)

主動(dòng)承擔(dān)國(guó)家職能分工，以攜河發(fā)展為契機(jī)，以國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)，積極爭(zhēng)取打造國(guó)家級(jí)新區(qū)和國(guó)家級(jí)產(chǎn)城融合示范區(qū)等國(guó)家級(jí)重要戰(zhàn)略功能區(qū)。

3.2 構(gòu)建均衡發(fā)展的城鎮(zhèn)體系

城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，形成產(chǎn)城融合、職住平衡的城鎮(zhèn)發(fā)展格局?？h域經(jīng)濟(jì)跨域提升，農(nóng)村面貌顯著改觀，城鄉(xiāng)一體化的全域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%。

3.3 調(diào)整優(yōu)化城市空間布局

城市空間拓展步伐加快，北跨發(fā)展取得重大進(jìn)展。城市空間形態(tài)得到優(yōu)化，城市功能布局更加完善，形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域城市空間結(jié)構(gòu)。

3.4 謀劃產(chǎn)業(yè)和生態(tài)導(dǎo)向下的城市發(fā)展版圖

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略深入實(shí)施，具有省會(huì)特色的以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的高端、高質(zhì)、高效產(chǎn)業(yè)體系基本形成，發(fā)展短板得到有效補(bǔ)齊，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和區(qū)域影響力大幅提升。以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障形成，大氣環(huán)境質(zhì)量顯著改善，“山、泉、湖、河、城”的城市特色更加鮮明。城市人均公園綠地面積達(dá)到11平方米/人，城市森林覆蓋率達(dá)到35%以上。

3.5 實(shí)現(xiàn)新城老城平衡發(fā)展

統(tǒng)籌存量改造和增量開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)新城、舊城良性互動(dòng)，形成教育、醫(yī)療等資源在新、舊城的有序疏導(dǎo)和均衡配置，使新、舊城發(fā)展更加繁榮。

4、“十三五”濟(jì)南城市規(guī)劃體系建設(shè)策略

4.1 轉(zhuǎn)變規(guī)劃思路，強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展

從關(guān)注城市增量擴(kuò)張到存量規(guī)劃和增量規(guī)劃并舉；從三規(guī)合一到關(guān)注經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等的多規(guī)融合；從注重空間安排向重視政策措施研究轉(zhuǎn)變；從靜態(tài)藍(lán)圖到大數(shù)據(jù)時(shí)代信息技術(shù)應(yīng)用。

4.2 立足區(qū)域統(tǒng)籌，科學(xué)謀劃城市發(fā)展空間

重點(diǎn)研究以融入國(guó)家戰(zhàn)略為目標(biāo)，以沿黃經(jīng)濟(jì)帶為軸帶的區(qū)域空間發(fā)展格局與發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)而落實(shí)經(jīng)濟(jì)軸帶拓展用地的總體布局。深化完善“城市中心—次中心—衛(wèi)星城”規(guī)劃布局研究和區(qū)域城市可持續(xù)發(fā)展研究。

4.3 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，注重總體層面的引導(dǎo)

在綠色發(fā)展理念下，強(qiáng)調(diào)建設(shè)用地規(guī)劃和非建設(shè)用地規(guī)劃并重的總體雙控。

（1）以總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和修編為重點(diǎn)，強(qiáng)化建設(shè)用地總體控制。

（2）啟動(dòng)編制全域生態(tài)本底支撐非建設(shè)用地用途區(qū)劃與管控規(guī)劃，強(qiáng)化非建設(shè)用地總體控制。

4.4 完善控規(guī)體系，強(qiáng)化規(guī)劃管控與實(shí)施

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，積極搭建控規(guī)成果數(shù)字化一張藍(lán)圖管控平臺(tái)。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，提倡城市修補(bǔ)，強(qiáng)化對(duì)城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，留住泉城特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”。

4.5 關(guān)注時(shí)事熱點(diǎn)，開(kāi)展有針對(duì)性的專項(xiàng)、課題研究

落實(shí)區(qū)域聚焦戰(zhàn)略，高水平規(guī)劃建設(shè)中央商務(wù)區(qū)；圍繞區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、金融、物流中心和科技創(chuàng)新中心建設(shè)，開(kāi)展全市金融商務(wù)辦公專題調(diào)研，啟動(dòng)城市物流系統(tǒng)等專項(xiàng)規(guī)劃；全力改善服務(wù)民生，盡快完成教育設(shè)施、福利設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，加快推進(jìn)城市基本公共服務(wù)均等化。

完成歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃報(bào)批，加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落的申報(bào)和保護(hù)規(guī)劃編制工作。

統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，加強(qiáng)產(chǎn)城融合、職住平衡等理念的研究，為濟(jì)南對(duì)接《中國(guó)制造2025》建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地做好空間落地支撐。

結(jié)語(yǔ)：

十三五時(shí)期，濟(jì)南市回顧十二五建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，展望未來(lái)發(fā)展形勢(shì)，從戰(zhàn)略引領(lǐng)-中觀布局-微觀操作三個(gè)層面進(jìn)行規(guī)劃編制體系建設(shè)，突出產(chǎn)業(yè)與生態(tài)發(fā)展主題，關(guān)注綜合交通、名城保護(hù)與民生保障，建立健全濟(jì)南城市規(guī)劃規(guī)劃體系建設(shè)內(nèi)容。