基于生態(tài)宜居背景下的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃實例研究

文/鄧曉琴 郴州市城市規(guī)劃設(shè)計院 湖南郴州 423000

鄉(xiāng)村振興關(guān)乎國計民生，是推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展的根本新問題。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富。必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。本文以某國際旅游度假區(qū)規(guī)劃設(shè)計為例，闡述了在生態(tài)宜居背景下，如何規(guī)劃設(shè)計和推動實施好生態(tài)宜居鄉(xiāng)村振興計劃。

1、科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃推動鄉(xiāng)村振興

1.1 生態(tài)宜居鄉(xiāng)村振興度假區(qū)規(guī)劃設(shè)計目標(biāo)

規(guī)劃項目地處某省東南部，地貌類型多樣，以丘陵為主，巖性多樣，丹霞地貌分布廣，類型多樣，包括丹霞洞穴、丹霞山、丹霞崖壁等等，總體規(guī)劃范圍約13 萬畝。規(guī)劃按照深入貫徹黨的十九大“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”目標(biāo)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級要求，以“政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、市場運作、社會參與”為發(fā)機(jī)制，以有效保護(hù)丹霞國家森林公園的地質(zhì)遺跡、生態(tài)環(huán)境的自然狀態(tài)為前提，把該地區(qū)打造成為融匯丹霞山水觀光、時尚休閑娛樂、高端養(yǎng)生度假、田園鄉(xiāng)村休閑、宗教文化體驗等功能于一體國際化、綠色化的國家級旅游度假區(qū)。

1.2 生態(tài)宜居鄉(xiāng)村振興度假區(qū)規(guī)劃設(shè)計必須堅持原則

為實現(xiàn)生態(tài)宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興目標(biāo)要求，規(guī)劃重點推行保護(hù)優(yōu)先等主要原則。

1.2.1 保護(hù)優(yōu)先原則。正確處理好丹霞國家森林公園科學(xué)保護(hù)與國際旅游度假區(qū)開發(fā)利用二者之間的關(guān)系，堅持以保護(hù)優(yōu)先的原則，保持丹霞國家森林公園內(nèi)森林風(fēng)景資源、兩岸地質(zhì)遺址遺跡的原真性，保持公園內(nèi)及周邊生態(tài)環(huán)境的完整性，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用。

1.2.2 主題特色原則。在資源分析、文化挖掘的基礎(chǔ)上，融匯丹霞觀光、風(fēng)情度假、時尚娛樂、文化體驗、創(chuàng)意田園、康體養(yǎng)生于一體，全方位突出文化和良好生態(tài)體驗，開發(fā)建設(shè)獨具特色的歡樂度假旅游產(chǎn)品。

1.2.3 整體化打造原則。按照政府主導(dǎo)型原則，統(tǒng)一規(guī)劃，從資源整合、品牌塑造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、配套服務(wù)等方面出發(fā)，放眼大格局，合理布局，整體打造大旅游區(qū)。

1.2.4 新型城鎮(zhèn)化原則。突出以人為本、生態(tài)文明、文化傳承的指導(dǎo)思想，提高地方參與旅游開發(fā)的積極性，保護(hù)旅游度假區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

1.3 依托現(xiàn)有資源規(guī)劃布局重點項目推動生態(tài)宜居鄉(xiāng)村振興

通過綜合分析，度假區(qū)的盈利模式為旅游地域綜合體模式。其依靠核心旅游資源，在提供常規(guī)的景區(qū)觀光、文化體驗、森林康養(yǎng)等傳統(tǒng)產(chǎn)品外，還通過引進(jìn)國際旅游度假生活方式，建設(shè)時尚娛樂、度假酒店、生態(tài)餐廳、精品民宿、農(nóng)創(chuàng)休閑等延伸和拓寬景區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，增加景區(qū)旅游的附加值。旅游地域綜合體模式使得旅游區(qū)對周邊服務(wù)設(shè)施的依賴較低，景區(qū)自身即可滿足游客多方面的旅游需求。景區(qū)的盈利除旅游觀光經(jīng)營收入外，還包括商業(yè)經(jīng)營、文化創(chuàng)意經(jīng)營、居住度假經(jīng)營、農(nóng)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營等營業(yè)收入。這就要求規(guī)劃要充分利用和保護(hù)現(xiàn)有資源和自然資源，結(jié)合實際重點打造五個具體項目，起到既保護(hù)資源，又提升經(jīng)濟(jì)效益的目的。

1.3.1 打造丹霞山水畫廊。在嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有地質(zhì)遺跡點、自然人文景觀前提下，依托“碧水丹霞、坦洞奇觀、摩崖石刻、韓愈過五嶺”等特色資源，把沿線打造成為集丹霞山水觀光、壽佛文化體驗、生態(tài)休閑游樂功能于一體的丹霞山水畫廊。

1.3.2 打造時尚娛樂園。依托現(xiàn)有丹霞地貌等豐富山水資源，創(chuàng)新“丹霞+游樂、丹霞+親水、丹霞+運動”三大空間，引進(jìn)國際時尚大型游樂、運動項目，以機(jī)動游樂園、冰雪世界、水上世界、運動公園、濕地公園等為重點項目，打造集時尚娛樂、運動休閑、軍事體驗、文化演藝、綜合服務(wù)、餐飲購物功能于一體的時尚運動園。

1.3.3 打造花卉園藝園。以良好的自然資源為基礎(chǔ)，通過合理開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)意科技農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和休閑旅游業(yè)的全面融合，全力打造集四季花卉、世界園藝、婚慶攝影、科普教育、科學(xué)研究與實踐功能于一體的現(xiàn)代科技示范園、全國規(guī)模最大的花卉園藝博覽園、婚紗攝影基地。

1.3.4 打造田園鄉(xiāng)村園。依托“丹霞奇觀、冰糖橙產(chǎn)業(yè)、山水田園、生態(tài)野趣”的特色自然資源，大膽創(chuàng)新“丹霞+田園綜合體”新空間，以發(fā)展“冰糖橙”等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈為項目引領(lǐng)，同時積極傳承中國傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、傳遞世界農(nóng)業(yè)文化，將錦里打造成為集農(nóng)耕文化、丹霞奇觀、田園社區(qū)、特色民宿、綠色餐飲、鄉(xiāng)村美食、民俗風(fēng)情及甜橙產(chǎn)業(yè)鏈于一體的錦里“丹山甜橙”國家特色小鎮(zhèn)。

1.3.5 打造動物王國園。規(guī)劃以丹霞地貌、自然風(fēng)光為基調(diào)，塑造“丹霞+沙漠+草原+雨林+峽谷+水溪+海洋+野生動物”新空間，動物園主要以“場館制”的方式，引進(jìn)適宜本土氣候環(huán)境的野生陸地、水生動物及鳥類動物為主，如羊駝、長頸鹿、鸚鵡、樹懶等受大眾喜愛的物種；適當(dāng)引進(jìn)世界各地可圈養(yǎng)的珍稀動物種類，如“金絲猴、小熊貓、白鹮、揚子鱷、中國大蠑螈、娃娃魚等”，以“野生動物園、海洋世界”為重點項目，傾力打造成為集海陸野生動物、休閑娛樂、營地度假、科普教育、生態(tài)野趣、科學(xué)研究與自然保護(hù)功能于一體的全國規(guī)模最大、物種最多的狂野動物園。

2、生態(tài)宜居鄉(xiāng)村振興必須重視土地使用規(guī)范和保護(hù)

在貫徹“珍惜和合理利用每一寸土地，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田和國家公益林地”的基本國策基礎(chǔ)上正確處理當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，正確處理經(jīng)濟(jì)效益與社會效益、生態(tài)效益之間的關(guān)系，發(fā)揮優(yōu)勢、挖掘內(nèi)涵，提高土地利用效益，為度假區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供可靠的土地保證和生態(tài)保證。

2.1 以原有土地資源利用為基礎(chǔ)，充分利用有利因素，突出度假區(qū)土地利用的重點和特點，合理利用規(guī)劃區(qū)用地。

2.2 保護(hù)林地、水源地和水系，不影響生態(tài)環(huán)境和優(yōu)良的耕地，照顧當(dāng)?shù)鼐用窭妗?/p>

2.3 因地制宜地合理調(diào)整土地利用，發(fā)展符合旅游度假區(qū)特征的土地利用方式和結(jié)構(gòu)。

2.4 加強(qiáng)土地利用保護(hù)。對范圍內(nèi)基本農(nóng)田，嚴(yán)禁種植果樹等經(jīng)濟(jì)作物，嚴(yán)禁開挖魚塘等破壞耕地質(zhì)量的行為；對范圍內(nèi)地質(zhì)遺跡點，任何單位和個人不得在保護(hù)區(qū)內(nèi)及可能對地質(zhì)遺跡造成影響的一定范圍內(nèi)進(jìn)行采石、取土、開礦、放牧、砍伐以及其它對保護(hù)對象有損害的活動。禁止建設(shè)影響景觀和污染環(huán)境的項目，現(xiàn)有污染源應(yīng)限期治理，污染嚴(yán)重、治理不好的企業(yè)應(yīng)停產(chǎn)搬遷；禁止開山采石，保護(hù)山體及植被，限制砍伐樹木，培育山林植被，保護(hù)自然水體；外圍保護(hù)區(qū)內(nèi)的有關(guān)歷史建筑應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)。

3、生態(tài)宜居鄉(xiāng)村振興度假區(qū)開發(fā)策略

3.1 積極融入?yún)^(qū)域線路。借勢當(dāng)?shù)貎?yōu)越城市旅游資源，如聯(lián)合周邊的人文、自然資源，提升市場知名度。

3.2 品牌包裝建設(shè)。對現(xiàn)有產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)劃提升。通過專業(yè)的規(guī)劃和設(shè)計，將已經(jīng)具有極高市場開發(fā)價值的多主題旅游，開發(fā)成為國際性的旅游產(chǎn)品，將其推向國際市場、吸引國際游客的關(guān)注。

3.3 加強(qiáng)營銷渠道建設(shè)。突破傳統(tǒng)旅行社營銷方式，通過三微（微博、微信和微平臺）進(jìn)行營銷，同時積極制造活動話題，與大型綜藝類節(jié)目合作，將本項目在建設(shè)期就炒作成為市場熱門話題，從而在開業(yè)之前就挖掘出巨大的市場客源群體。

3.4 多核模式創(chuàng)新。致力于創(chuàng)意導(dǎo)向的多核模式應(yīng)用，實現(xiàn)主題樂園的自主創(chuàng)新，圍繞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，整合旅游、商業(yè)、地產(chǎn)、影視、傳媒、娛樂等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新采用全球主題樂園發(fā)展的最前沿模式——多核發(fā)展模式，維持主題樂園持續(xù)不斷的創(chuàng)新能力。

4、實施生態(tài)宜居鄉(xiāng)村振興的幾點思考

4.1 要深入拓寬“農(nóng)業(yè)+旅游”路徑。實施生態(tài)宜居鄉(xiāng)村振興，其中一條原則就是要堅持人與自然和諧共生，就要充分利用當(dāng)?shù)刭Y源。如度假區(qū)規(guī)劃案例中“錦里小鎮(zhèn)”規(guī)劃，主要是依托本土冰糖橙產(chǎn)業(yè)、特色丹霞地貌、便江山水等資源，契合田園綜合體的發(fā)展理念，打造集田園社區(qū)、特色民宿度假、丹霞酒店度假、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)耕文化體驗、科技農(nóng)業(yè)示范等于一體的農(nóng)旅特色小鎮(zhèn)。

4.2 要對農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)、保護(hù)。過去對農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)消耗，破壞了原有的生態(tài)系統(tǒng)，未來要健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，分類有序退出超載的邊際產(chǎn)能。健全水生生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度，開展河湖水系連通和農(nóng)村河塘清淤整治。開展國土綠化行動，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。

4.3 要對農(nóng)村環(huán)境問題綜合治理。對農(nóng)村污染進(jìn)行治理，開展綠色發(fā)展。通過有機(jī)肥替代化肥、畜禽糞污處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收、病蟲害綠色防控。對飲用水水源進(jìn)行保護(hù)，加強(qiáng)對水環(huán)境的治理，實施農(nóng)村生態(tài)清潔小流域建設(shè)。嚴(yán)禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

4.4 要大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品。將科技融入生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)的過程中，科技和管理手段相結(jié)合，將農(nóng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況確定生態(tài)治理和耕作方式，提供更多的綠色生態(tài)產(chǎn)品，打通生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的循環(huán)圈。

結(jié)語：

實施生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)籌規(guī)劃考慮，以長遠(yuǎn)效益為目標(biāo)，以綠水青山為基本，合理規(guī)劃，全面推進(jìn)。在建設(shè)秀美鄉(xiāng)村的同時，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。