農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就農(nóng)藥包裝回收管理辦法征求意見由地方政府構(gòu)建回收處理體系

日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布了《關(guān)于〈農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法（征求意見稿）〉公開征求意見的通知》。通知提出，為防治農(nóng)藥包裝廢棄物污染，保障公眾健康，保護生態(tài)環(huán)境，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部組織起草了《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

當前，我國農(nóng)藥包裝廢棄物量大面廣，基本未得到回收處理，隨意丟棄在田間地頭、溝渠河道，危害生態(tài)環(huán)境和公眾健康，急需加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的監(jiān)督管理，防治農(nóng)藥包裝廢棄物污染。《辦法》的制定，將為農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的監(jiān)督管理提供重要依據(jù)。

此次公布的意見稿中提到，農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者應當按照“誰生產(chǎn)、誰經(jīng)營、誰回收”的原則，履行相應的農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務。農(nóng)藥經(jīng)營者應當在其經(jīng)營場所設立農(nóng)藥包裝廢棄物回收裝置，不得拒收其銷售農(nóng)藥的包裝廢棄物。農(nóng)藥經(jīng)營者和農(nóng)藥包裝廢棄物回收站（點）管理者應當建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收臺賬，記錄農(nóng)藥包裝廢棄物的數(shù)量和去向信息。回收臺賬應保存兩年以上。

農(nóng)藥經(jīng)營者和農(nóng)藥包裝廢棄物回收站（點）管理者未設立農(nóng)藥包裝廢棄物回收臺賬的，由地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令改正，可以處二千元以上三萬元以下罰款。

《辦法》的主要管理措施包括：一，明確由地方人民政府組織構(gòu)建回收處理體系，有利于建立“政府主導、部門分工、協(xié)作共管、社會化運營”的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系，構(gòu)建回收處理長效機制。二，明確農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者共同但有區(qū)別的責任義務。三，引導和扶持建立專業(yè)化服務機構(gòu)。從巴西、德國、韓國等成功經(jīng)驗看，政府扶持、農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營使用者參與、社會化服務組織市場化運作，是推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理和資源化利用的有效形式。四，規(guī)定了回收處置費用的承擔主體。農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理費用由相應的農(nóng)藥生產(chǎn)者和經(jīng)營者承擔。農(nóng)藥生產(chǎn)者、農(nóng)藥經(jīng)營者不明確的農(nóng)藥包裝廢棄物，其回收、貯存、運輸、處置費用由所在地縣級人民政府財政列支?！蓖瑫r規(guī)定，有條件的地方政府可以對農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存、運輸、處置活動給予經(jīng)費支持。最后，明確了農(nóng)藥包裝廢棄物處置路線。規(guī)定“農(nóng)藥包裝廢棄物回收以后應當按照‘回收于農(nóng)田，再用于農(nóng)業(yè)’的原則充分資源化利用，繼續(xù)用作農(nóng)藥包裝或作為生產(chǎn)農(nóng)藥包裝等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用具原料，不能資源化利用的，應當依法進行無害化處理?！蓖瑫r規(guī)定“國家鼓勵和支持有能力的企業(yè)對農(nóng)藥包裝廢棄物進行資源化利用?！鄙鲜鲆?guī)定為農(nóng)藥包裝廢棄物及時處置提供了路徑，有利于農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作的順利開展。