基于居民行為需求特征的“15分鐘生活圈”規(guī)劃策略分析

文/楊小青 濟南市規(guī)劃設(shè)計研究院 山東濟南 250001

生活圈所蘊含的發(fā)展理念，是對社會發(fā)展中提倡的以人為本的城市生活理念的延續(xù)及升級。而基于居民需求特征的“15分鐘生活圈”則是將上述理念突出的呈現(xiàn)在社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施方面。其不僅可以解決社區(qū)居民常規(guī)生活需求，而且可以為居民居住質(zhì)量的提升提供依據(jù)。因此，對基于居民行為需求特征的“15分鐘生活圈”進行規(guī)劃分析具有非常重要的意義。

1、居民行為需求特征

15分鐘生活圈規(guī)劃中，工作人員發(fā)現(xiàn)居民行為需求特征如下所示：

1.1 居民行為需求多樣性

居民心理對公共設(shè)施的種類、數(shù)量等存在不同程度的需求，因為飲食習(xí)慣、生活方式等的不同，導(dǎo)致居民對公共設(shè)施的需求存在差異化。

1.2 居民行為需求選擇性

公共設(shè)施的種類增多，根據(jù)市場需求，同時居民的生活方式也發(fā)生了變化，為滿足居民對公共設(shè)施功能的多種需求，社區(qū)不斷購置新的設(shè)施設(shè)備，同時將服務(wù)設(shè)施按照功能進行劃分，積極購置老年設(shè)施和幼托服務(wù)設(shè)施，這樣居民有選擇性的選擇自己喜歡的設(shè)施進行鍛煉活動。

1.3 居民行為需求連續(xù)性

鍛煉是需要長期堅持的，對老年人來說，要想保持良好的心態(tài)，需要利用社區(qū)的老年設(shè)施進行健身，堅持每日鍛煉，讓鍛煉成為一種習(xí)慣。

2、基于居民行為需求特征的15分鐘生活圈規(guī)劃原則

2.1 整體性

基于居民行為需求特征的“15分鐘生活圈”規(guī)劃需要以人民為中心，依據(jù)新時期居民生活需求，借鑒已建設(shè)社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗。從整體出發(fā)，構(gòu)建多元協(xié)作的行動策劃方案。

2.2 公平性及差異性

基于居民行為需求特征的“15分鐘生活圈”規(guī)劃需要根據(jù)我國社會發(fā)展主要矛盾，在政府主導(dǎo)下，保證生活圈內(nèi)服務(wù)提供的均等化。同時根據(jù)各社區(qū)實際需求，進行差異化選擇[1]。

2.3 服務(wù)半徑優(yōu)先

公共服務(wù)設(shè)施配置根據(jù)不同人群的需求特征的差異化，比如養(yǎng)老設(shè)施、幼托等在基于居民行為需求特征的15分鐘生活圈布局選擇階段，需要依據(jù)弱勢群體服務(wù)半徑優(yōu)先、公益活動服務(wù)半徑優(yōu)先原則。以老幼人群為重點服務(wù)對象，優(yōu)先設(shè)置菜場、健身點、嬰幼兒托管點等設(shè)施，提高社區(qū)居民出行效率。讓十五分鐘生活圈劃分與街道、社區(qū)行政管轄范圍一致，這為后期管理提供方便，注重區(qū)域規(guī)劃，將區(qū)域分為養(yǎng)老設(shè)施、幼托設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施等幾種類型，使其更好的服務(wù)于老年人、幼兒、公眾群體。將公共設(shè)施按照服務(wù)性能可分為：社區(qū)體育設(shè)施、老年人鍛煉區(qū)、兒童活動區(qū)等，將醫(yī)療衛(wèi)生、幼托用地、養(yǎng)老設(shè)施、公共活動區(qū)等集中起來，合理利用有限場地，注重了養(yǎng)老設(shè)施和幼托設(shè)施的功能改進，尊重老年人和兒童的感受，從特殊群體的心理需求為主，讓公共設(shè)施更好的服務(wù)于居民。

3、基于居民行為需求特征的“15分鐘生活圈”規(guī)劃策略

3.1 居民行為特征及需求調(diào)查

為保證“15分鐘生活圈”規(guī)劃策略與居民行為需求相符合，“15分鐘生活圈”規(guī)劃人員可利用實證調(diào)查的方式，對區(qū)域居民生活特征及未來需求進行適當(dāng)分析，匯總不同人群需求傾向。并逐步挖掘現(xiàn)狀社區(qū)空間供給、居民需求間差異，明確“15分鐘生活圈”建設(shè)的主要任務(wù)及調(diào)查工作要點。

在具體調(diào)查階段，“15分鐘生活圈”規(guī)劃人員可利用網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查的方式，以步行行為特征及需求為要點，對不同年齡、不同職業(yè)、不同收入水平、不同性別進行分析。并以兒童及老人、中青年上班族為分類標(biāo)準(zhǔn)，對公共服務(wù)設(shè)施及公共空間使用特征對應(yīng)不同年齡群體的基本行為特征進行分級匯總[2]。調(diào)查過程中，工作人員還采用了現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，如大數(shù)據(jù)技術(shù)、POI爬取技術(shù)，運用大數(shù)據(jù)構(gòu)建現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)居民公共設(shè)施服務(wù)體系，形成完善的15分鐘生活圈服務(wù)系統(tǒng)。運用POI爬取技術(shù)時，某工作人員利用高德地圖提供的數(shù)據(jù)接口，借助高德地圖平臺搜索功能，明確網(wǎng)絡(luò)平臺每日訪問權(quán)限，保證訪問速度。比如先發(fā)送信息訪問請求，設(shè)定一個矩形框架，及時選定區(qū)域，然后對區(qū)域內(nèi)的各項數(shù)據(jù)進行切分，經(jīng)過矩形區(qū)域劃分后，順利提取數(shù)據(jù)，從而全面掌握老年人、兒童、中年人等不同年齡階段對公共服務(wù)設(shè)施的需求程度。

3.2 現(xiàn)狀社區(qū)空間供給與居民需求分異匯總

依據(jù)馬斯洛需求理論，我國城市社區(qū)及服務(wù)配置大多可以滿足社區(qū)居民基本生理需求、安全需求。但是在城市內(nèi)部人口結(jié)構(gòu)逐步趨向復(fù)雜化的背景下，社區(qū)內(nèi)居民對社區(qū)生活標(biāo)準(zhǔn)要求也有了更高的要求，導(dǎo)致現(xiàn)有社區(qū)生活圈規(guī)劃出現(xiàn)大量一些突出的問題：如社區(qū)空間缺乏活力、鄰里交往需求無法充分滿足、社區(qū)服務(wù)配置單一、綠色交通運行需求無法充分滿足等。根據(jù)老年人、兒童等特殊群體對公共服務(wù)設(shè)施的需求程度，在公共設(shè)施旁增添綠植，采用花卉裝扮的方式增添社區(qū)空間活力，及時添置一些互動式的設(shè)施、器材，將個體設(shè)施與互動設(shè)施結(jié)合起來，從而豐富社區(qū)活動，增進居民間的和諧與互動。

3.3 構(gòu)建完善的“15分鐘生活圈”規(guī)劃方案

針對現(xiàn)階段城市社區(qū)生活圈構(gòu)建現(xiàn)狀，一方面，城市規(guī)劃人員可以“15分鐘生活圈”為原則，依據(jù)以人為本空間基底設(shè)計理念，在現(xiàn)階段城市路網(wǎng)條件基本達標(biāo)的基礎(chǔ)上，以社區(qū)步行微循環(huán)能力為核心，構(gòu)建與社區(qū)居民出行尺度相符的街道及街區(qū)。即從社區(qū)出行居民的體驗感入手，設(shè)置規(guī)范的機動車路網(wǎng)密度標(biāo)準(zhǔn)，控制居住社區(qū)內(nèi)道路間距離在二百米以下，公共活動中心區(qū)域內(nèi)距離在一百五十米以下。同時根據(jù)步行網(wǎng)絡(luò)密度與居民出行便捷性的緊密聯(lián)系，設(shè)定居民社區(qū)步行通道間距在一百五十米左右，公共活動中心與交通樞紐地區(qū)步行通道間距在一百米左右，以便于社區(qū)出行居民穿行住宅、其他街坊距離在五百米以內(nèi)。

此外，針對以往社區(qū)生活區(qū)層面規(guī)劃設(shè)置配置總量不達標(biāo)，對設(shè)施服務(wù)半徑管控力度不足等問題，“15分鐘生活圈”規(guī)劃人員可在“步行可達”這一標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，結(jié)合社區(qū)各類設(shè)施服務(wù)入口、服務(wù)半徑情況，進行進一步細分。如將“15分鐘生活圈”內(nèi)設(shè)施細分為（800-1000m）十五分鐘、（500.0m）十分鐘、（200-400m）五分鐘、（100m）三分鐘等幾個模塊，提高社區(qū)居民對“15分鐘生活圈”內(nèi)各類生活目的地可達性的了解，為“15分鐘生活圈”內(nèi)設(shè)施配置與社區(qū)居民實際使用需求的高度匹配提供依據(jù)。

總結(jié)：

綜上所述，“15分鐘生活圈”是城市未來打造社區(qū)生活的主要單元，也是社區(qū)居民出行服務(wù)的主要平臺。在基于居民行為需求特征的“15分鐘生活圈”規(guī)劃過程中，相關(guān)人員應(yīng)依據(jù)整體性、公平性及差異性、服務(wù)半徑優(yōu)先等原則，從就業(yè)、服務(wù)、交通、居住、休閑等方面，構(gòu)建步行可達、功能復(fù)雜、綠色休閑的“15分鐘生活圈”，為社區(qū)規(guī)劃提供依據(jù)。