城市空間擴(kuò)展與土地資源管理的策略研究

文/黃升 臺州市土地儲備中心 浙江臺州 318000

改革開放以來，我國城市化發(fā)展不斷推進(jìn)與展開，城市發(fā)展空間要求每個城市制定出合理的規(guī)劃與調(diào)整，只有這樣才能實現(xiàn)城市土地資源最大化的利用。在土地資源如此珍貴的情況下，我們必須提高土地資源利用情況，緩解城市發(fā)展和土地供應(yīng)之間的矛盾[1]。本文結(jié)合我國新時期的要求，就城市空間擴(kuò)展與土地資源管理進(jìn)行研究，并以臺州市為例，期望能夠給我國新時期城市化進(jìn)展提供一些好的建議。

1、城市空間擴(kuò)展與土地資源管理現(xiàn)狀

在現(xiàn)如今中國城市迅速發(fā)展的時代背景下，要求空間拓展層面必須相應(yīng)也得到不斷的提升與發(fā)展。土地資源的大量運用是城市空間拓展的主要手段。就目前的國內(nèi)情況來看，城市空間拓展和土地資源的利用，整體上呈現(xiàn)較好的進(jìn)展。尤其是房地產(chǎn)行業(yè)得到了快速的發(fā)展，對各個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)建設(shè)都起到不可替代的巨大作用。然而，城市的進(jìn)展與土地的利用仍然存在一些問題，迫切的需要我們解決。

首先，我國部分城市土地資源的管理嚴(yán)重缺乏計劃性和高效性，對于土地資源管理的相關(guān)法律法規(guī)并不是特別完善，相關(guān)的管理工作有一定缺失。其次，管理者們對土地資源的利用和認(rèn)識還不夠，應(yīng)提升規(guī)劃的科學(xué)水平，不能只關(guān)注當(dāng)前的眼前利益，缺乏長遠(yuǎn)目標(biāo)與可持續(xù)發(fā)展概念。此外，在分配城市土地用地的時候，還會出現(xiàn)不同功能用地經(jīng)常出現(xiàn)混合在了一起，導(dǎo)致城市進(jìn)程變慢，影響了城市今后的發(fā)展。由于土地的資源利用包括的內(nèi)容非常多，比如農(nóng)業(yè)、水利、房地產(chǎn)、商業(yè)等，所以在進(jìn)行土地規(guī)劃時，需要對各個領(lǐng)域的使用進(jìn)行協(xié)調(diào)，避免規(guī)劃出現(xiàn)問題[2]。

2、城市空間擴(kuò)展與土地資源管理策略與政策

2.1 提高土地管理者的業(yè)務(wù)水平

城市空間擴(kuò)展需要管理者具有較高的水平，目前我國許多土地資源的管理缺乏一定專業(yè)性，對于相關(guān)的管理知識掌握不夠充分，需要更進(jìn)一步提高工作質(zhì)量。提高管理者水平可以通過多種方式，一方面可以通過相關(guān)專業(yè)知識培訓(xùn)來提高基層的土地管理工作人員水平和工作能力。另一方面，土地管理者一定要制定長期的目標(biāo)，進(jìn)行長遠(yuǎn)的規(guī)劃，這樣有利于土地資源得到有效使用[3]。

2.2 嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量

土地供應(yīng)不能夠無限制的大量提供，同一時期的過量土地會導(dǎo)致存盤不夠活躍，利用率低下。要根據(jù)土地供應(yīng)規(guī)劃嚴(yán)格控制近期、中期、遠(yuǎn)期的土地開發(fā)供應(yīng)總數(shù)，將現(xiàn)有的土地資源變得活躍。同時嚴(yán)格把控相關(guān)資源的使用方式，尤其針對商業(yè)用地，這樣有限的土地資源才可以得到有效控制。土地供應(yīng)的策略，應(yīng)該是基于中遠(yuǎn)期發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)之上，再確定土地的供應(yīng)方案，堅決杜絕為了省事而出現(xiàn)的平均主義。只有嚴(yán)格控制土地供應(yīng)，城市的土地市場才能逐步走上良性循環(huán)道路。

2.3 完善的土地及土地儲備金制度，引導(dǎo)土地時空的分布

政府為了展開土地供應(yīng)規(guī)劃，需具備充足的土地儲備，這是開展土地調(diào)控的重要條件。將現(xiàn)有的土地進(jìn)行土地國有化，土地儲備金制度顯得尤為重要，這筆資金可以有多種來源：通過銀行放貸款，上級政府的撥款，一些土地收益金等。當(dāng)構(gòu)建起良好的土地儲蓄體系之后，政府可將其中一部分資金用作土地儲備金當(dāng)中，另外一部分作為市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的費用等。此外，在空間引導(dǎo)上，控制好土地批租的時間點以及其空間布置。在同一時期，空間布局合理，就能最大化的實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，政府和投資方都能夠?qū)崿F(xiàn)互利共贏。

2.4 土地節(jié)約利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)

土地的稀缺，與土地節(jié)約利用和管理意識相關(guān)，個別地方出現(xiàn)土地浪費的現(xiàn)象導(dǎo)致土地利用率低下。為此，在新時期的我們，在合理土地土地規(guī)劃的同時更加需要節(jié)約利用和集約發(fā)展。農(nóng)業(yè)土地農(nóng)田資源，加大力度保護(hù)。在城市土地資源方面，科學(xué)布局，將空間限制因素和多種用途的土地相結(jié)合。同時，必須要提高對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，不能忘記人類必須與自然和諧共處，達(dá)到人與自然的平衡。

3、針對臺州市的空間擴(kuò)展與土地資源管理對策淺析

臺州是浙江沿海的區(qū)域性中心城市和現(xiàn)代化港口城市，陸域面積9411平方千米，2018年常住人口613.9萬人。臺州市目前的支柱產(chǎn)業(yè)主要為機(jī)械制造、醫(yī)藥化工、紡織食品、工藝美術(shù)、橡膠塑料等制造業(yè)。其他如房地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、旅游和交通等也在快速發(fā)展，臺州市的經(jīng)濟(jì)騰飛需要多行業(yè)的貢獻(xiàn)，進(jìn)一步規(guī)劃臺州空間擴(kuò)展，提高土地利用效率，對臺州發(fā)展至關(guān)重要，本文就臺州實際狀況提出幾點建議。

3.1 嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)耕，數(shù)量與質(zhì)量齊升

保護(hù)農(nóng)田生產(chǎn)面積、提高糧食生產(chǎn)數(shù)量，堅持?jǐn)?shù)量保護(hù)與質(zhì)量保護(hù)并重，確保耕地占補(bǔ)平衡；不允許新增建設(shè)占用耕地，對于農(nóng)田的保護(hù)措施要到位。到2020年末，臺州市的全市耕地保有量估計會在181500公頃以上。

3.2 調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，提高土地資源配置效率

中心城市要配置更多的建設(shè)用地，可以促進(jìn)城市群構(gòu)建進(jìn)度；同時對于特色的產(chǎn)業(yè)，要有傾斜的措施，鼓勵向區(qū)域內(nèi)重點經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)傾斜；交通方面推進(jìn)鐵路公路建設(shè)，打造灣區(qū)區(qū)域協(xié)同通道，重點提升三門灣、臺州灣、樂清灣三灣之間聯(lián)系通道。增強(qiáng)三灣區(qū)域協(xié)同、水利、能源等重點基礎(chǔ)設(shè)施用地。保障新農(nóng)村建設(shè)用地，對于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、居住和公共服務(wù)等民生事業(yè)用地重點扶持，保障城鄉(xiāng)救災(zāi)、防洪、搶險用地，不斷提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地的整體質(zhì)量和利用效益。

3.3 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，保護(hù)沿海資源及內(nèi)陸耕地

土地的開發(fā)離不開保護(hù)，堅持開發(fā)與保護(hù)并行的方針，重點實施水土保持，防止?jié)竦亓魇?，加?qiáng)流域綜合治理，改善生態(tài)環(huán)境；進(jìn)一步提升耕地質(zhì)量，修復(fù)受污染土壤，建設(shè)美好的人居環(huán)境。將臺州沿海資源地區(qū)的產(chǎn)業(yè)帶逐步建成優(yōu)勢地段，保證產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、完善沿?；A(chǔ)設(shè)施、打造與城市功能配套的濱海城市新區(qū)，通過對沿海資源的開發(fā)利用，減少對內(nèi)陸耕地的占用，實現(xiàn)保障建設(shè)用地和保護(hù)耕地雙贏。結(jié)語：

土地資源的可持續(xù)利用影響到城市未來的發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展一定離不開土地的利用潛力，建立以人為中心，樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，土地可持續(xù)利用問題才會得到解決圖。城市空間拓展是解決城市發(fā)展與土地稀缺的矛盾，因此對土地資源管理科學(xué)規(guī)劃，同時結(jié)合城市實情況，可以使城市擴(kuò)展和發(fā)展更加順利。