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2019年政府工作報告：扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興

3月5日，第十三屆全國人民代表大會第二次會議開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報告。報告列出了2019年政府重點(diǎn)工作清單，其中關(guān)于今年的“三農(nóng)”工作做了重點(diǎn)介紹。“三農(nóng)”工作四大任務(wù)。對標(biāo)全面建成小康社會任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)、農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平。

打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。重點(diǎn)解決實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題，加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅力度，落實(shí)對特殊貧困人口的保障措施。脫貧致富離不開產(chǎn)業(yè)支撐，要大力扶持貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展貧困地區(qū)控輟保學(xué)專項行動、明顯降低輟學(xué)率，繼續(xù)增加重點(diǎn)高校專項招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生人數(shù)，用好教育這個阻斷貧困代際傳遞的治本之策。基本完成“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)后續(xù)扶持。對摘帽縣和脫貧人口的扶持政策要保持一段時間，鞏固脫貧成果。完善考核監(jiān)督，用好中央脫貧攻堅專項巡視成果。越是到脫貧攻堅的關(guān)鍵階段，越要抓實(shí)抓細(xì)各項工作，確保脫貧有實(shí)效、可持續(xù)、經(jīng)得起歷史檢驗。

抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)。近14億中國人的飯碗，必須牢牢端在自己手上。要穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝以上。加快農(nóng)業(yè)科技改革創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，實(shí)施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化。培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)?？茖W(xué)編制建設(shè)規(guī)劃，大力改善生產(chǎn)生活條件。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，今明兩年要解決好飲水困難人口的飲水安全問題，提高6000萬農(nóng)村人口供水保障水平。完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。因地制宜開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)“廁所革命”、垃圾污水治理，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

全面深化農(nóng)村改革。推廣農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)成果。深化集體產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、國有林區(qū)林場、農(nóng)墾、供銷社等改革。改革完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，健全糧食價格市場化形成機(jī)制，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險改革試點(diǎn)。持續(xù)深化農(nóng)村改革，廣袤鄉(xiāng)村必將煥發(fā)新的生機(jī)活力。

熱點(diǎn)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：到2022年建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

日前，為貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和2019年中央1號文件實(shí)施要求，確保到2022年建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，引領(lǐng)全國農(nóng)田建設(shè)工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動了《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2019－2022年）》編制工作，并正式印發(fā)《關(guān)于做好全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃修編工作的通知》，統(tǒng)籌部署各地規(guī)劃編制工作。

《通知》要求，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于農(nóng)田建設(shè)的系列部署要求上來，加強(qiáng)部省協(xié)調(diào)聯(lián)動，加快本地區(qū)新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃編制工作。要結(jié)合“兩區(qū)”劃定和建設(shè)以及永久基本農(nóng)田保護(hù)工作，深入分析本地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展?jié)摿Γ瑢颖臼。▍^(qū)、市）土地利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，同步啟動省級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃編制工作，及時指導(dǎo)市、縣分別編制建設(shè)規(guī)劃，加快形成自上而下、層層銜接的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系。

據(jù)了解，《全國規(guī)劃》編制工作已進(jìn)入資料收集階段。為全面了解各地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況，做好《全國規(guī)劃》編制前期資料收集和整理分析等工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近期將采用問卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方式，開展《全國規(guī)劃》編制專項調(diào)研。

數(shù)字

1500萬人

目前，全國農(nóng)村實(shí)用人才總量突破2000萬，其中新型職業(yè)農(nóng)民超過1500萬，全國農(nóng)業(yè)科研人才總量達(dá)到62.7萬，農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員近55萬。今后，將進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，搭建人才選拔培養(yǎng)平臺，積極發(fā)現(xiàn)和選樹人才典型。

72%

今年重慶市將新建510個廢棄農(nóng)膜回收站點(diǎn)，確保廢棄農(nóng)膜回收率達(dá)到72%以上，實(shí)現(xiàn)廢棄農(nóng)膜回收利用8000噸以上，通過推進(jìn)廢棄農(nóng)膜回收利用來有效化解田間“白色污染”。廢棄農(nóng)膜回收利用工程是農(nóng)業(yè)面源污染防治的重要工作，也是確保打贏“三大攻堅戰(zhàn)”的重要內(nèi)容。

128.1億元

河南省財政提前下達(dá)資金128.1億元，用于春耕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。據(jù)了解，為支持抓早抓好春耕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，河南省財政廳以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求為導(dǎo)向，全力支持春耕備耕工作，提前下達(dá)支農(nóng)資金，保障各地?fù)屪マr(nóng)時、不誤農(nóng)事，為有效落實(shí)糧食主產(chǎn)區(qū)責(zé)任提供資金保障。

(本版文章均由編輯根據(jù)資料整理)

行業(yè)

韓俊：簡化政策措施清理“空殼社”

《中國農(nóng)資》記者崔海濤北京報道

3月1日上午，國務(wù)院新聞辦公室就《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》舉行新聞發(fā)布會。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊回答了本報記者有關(guān)“空殼社”清理的提問。

韓俊表示，一家一戶的小農(nóng)經(jīng)營分散，勢單力薄，在市場上討價還價能力低。所以，要想把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道，必須引導(dǎo)小農(nóng)戶發(fā)展多種形式的合作和聯(lián)合，要做好提高小農(nóng)戶組織程度這篇大文章。

據(jù)韓俊介紹，目前在工商部門依法登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)超過210萬家。合作社在組織農(nóng)民闖市場、解決農(nóng)民產(chǎn)銷等方面發(fā)揮了不可替代的作用。但是，在一些地方確實(shí)存在一些“空殼社”“僵尸合作社”，這給合作社整體形象帶來了不利影響。

韓俊表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與有關(guān)部門已經(jīng)制定了相關(guān)措施，注銷這些“僵尸社”“空殼社”。他說：“通俗來講，要把‘僵尸合作社’送到‘火葬場’還很復(fù)雜，所以政策還是要從實(shí)際出發(fā)，在法律框架下，采取一些簡化措施，這樣就可以使合作社從注冊到運(yùn)營、管理都比較規(guī)范?！?/p>

韓俊表示，雖然目前存在一些“空殼社”“僵尸社”，但是從總體上看，我國過去十年的合作社發(fā)展成效非常顯著。戶均不到十畝地，農(nóng)民要進(jìn)入市場，單家獨(dú)戶是不行的，在農(nóng)民走向多種形式的合作和聯(lián)合過程中，要加強(qiáng)引導(dǎo)、加強(qiáng)服務(wù)、加強(qiáng)支持。