政策奏響“綠色、高效”最強(qiáng)音

《中國農(nóng)資》記者崔海濤

即將過去的2019年，我國就農(nóng)業(yè)、化肥行業(yè)發(fā)布了諸多政策。在這些政策中，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展成為宏觀農(nóng)業(yè)政策的總基調(diào)，實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃為農(nóng)資企業(yè)指明了服務(wù)方向，化肥定額制則為全國減量施肥提供了參考。在這些政策的指引下，綠色、高效正成為化肥行業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。一年來，關(guān)稅政策、增值稅政策的調(diào)整，對化肥行業(yè)的發(fā)展起到了調(diào)控作用，也對整個農(nóng)資行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展起到了積極作用。

1 首次提出實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長

自我國化肥零增長行動啟動以來，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合技術(shù)得到大面積推廣，果園茶園機(jī)械施肥也在穩(wěn)步推進(jìn)，肥料產(chǎn)品不斷提檔升級，2016年化肥施用量為5984萬噸，較2015年減少38萬噸，首次實(shí)現(xiàn)零增長。2019年，我國政策依舊關(guān)注化肥農(nóng)藥減施問題并首次提出實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長。2019年中央一號文件指出：“加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，開展農(nóng)業(yè)節(jié)肥節(jié)藥行動，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長?！?/p>

為此，我國正在深入推進(jìn)化肥減量增效行動，全面推進(jìn)測土配方施肥，在果菜茶種植優(yōu)勢突出、有機(jī)肥資源有保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定基礎(chǔ)的地區(qū)，選擇重點(diǎn)縣（市、區(qū)）開展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)。同時，完善農(nóng)藥風(fēng)險評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快實(shí)施化學(xué)農(nóng)藥減量替代計(jì)劃，統(tǒng)籌實(shí)施動植物保護(hù)能力提升工程，到2022年主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上；建設(shè)300個綠色防控示范縣，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)50%以上。按照這些要求，未來有機(jī)肥、生物農(nóng)藥有較大發(fā)展空間，傳統(tǒng)化學(xué)肥料、化學(xué)農(nóng)藥使用量將進(jìn)一步被壓縮。

就地方性政策來看，浙江在全國率先探索化肥定額施用。2019年7月26日，浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、浙江省財(cái)政廳共同發(fā)布《關(guān)于試行農(nóng)業(yè)投入化肥定額制的意見》。根據(jù)《意見》，浙江將在全國率先探索化肥定額施用，旨在全面推進(jìn)化肥減量增效，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高水平綠色發(fā)展，為全國化肥減量增效工作提供“浙江方案”。

化肥定額制試行分“三步走”。第一步，開展試點(diǎn)。2019年在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行示范項(xiàng)目縣率先試點(diǎn)，選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）開展試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，鼓勵其他縣（市、區(qū)）自行開展試點(diǎn)。第二步，全力推進(jìn)。2020年，在全省范圍內(nèi)整縣制推進(jìn)化肥定額制實(shí)施。第三步，全面建立。2022年全省全面建立主要作物化肥投入的定額制度，氮肥用量比2018年下降5%。

總之，我國以農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，深入開展化肥施用量零增長和果菜茶替代化肥兩大行動，發(fā)揮有機(jī)肥資源優(yōu)勢，科學(xué)合理替代化肥，在保證國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給的前提下，逐步減少化肥施用量，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

2 政策向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜

2019年，我國政策進(jìn)一步向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。2019年中央一號文件指出：“突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，啟動家庭農(nóng)場培育計(jì)劃，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，深入推進(jìn)示范合作社建設(shè)，建立健全支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度?！?/p>

2019年，我國發(fā)布多個合作社、家庭農(nóng)場相關(guān)文件，包括《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》《關(guān)于開展2019年農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作的通知》《關(guān)于全面實(shí)施供銷合作社農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)惠農(nóng)工程的指導(dǎo)意見》《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見》等。

《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》指出，要啟動家庭農(nóng)場培育計(jì)劃，培育一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的農(nóng)戶家庭農(nóng)場。同時還指出，要提高小農(nóng)戶組織化程度，創(chuàng)新合作社組織小農(nóng)戶機(jī)制。

《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》主要目標(biāo)是：到2022年，農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，示范社創(chuàng)建取得重要進(jìn)展，輔導(dǎo)員隊(duì)伍基本建成，農(nóng)民合作社規(guī)范運(yùn)行水平大幅提高，服務(wù)能力和帶動效應(yīng)顯著增強(qiáng)。

《關(guān)于全面實(shí)施供銷合作社農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)惠農(nóng)工程的指導(dǎo)意見》則強(qiáng)調(diào)，供銷合作社系統(tǒng)在縣域范圍內(nèi)構(gòu)建的惠農(nóng)綜合服務(wù)體系將覆蓋1000個涉農(nóng)縣，輻射帶動小農(nóng)戶5000萬戶。

《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見》設(shè)定目標(biāo)是：到2022年，支持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策體系和管理制度進(jìn)一步完善，家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營能力和帶動能力得到鞏固提升。

我國政策導(dǎo)向是打破我國小農(nóng)戶分散經(jīng)營格局，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營走向適度規(guī)模化，并不斷提高其組織化程度。根據(jù)當(dāng)前政策形勢，我國農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場數(shù)量和質(zhì)量都將迅速發(fā)展，農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展將成為未來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的主要力量，也將逐步成為農(nóng)資企業(yè)主要的服務(wù)對象。

3 稅改推動農(nóng)資行業(yè)發(fā)展

2019年，與行業(yè)相關(guān)的稅改政策也有力推動了農(nóng)資行業(yè)發(fā)展。2018年底，《2019年進(jìn)出口暫定稅率等調(diào)整方案》發(fā)布。《方案》指出，自2019年1月1日起，調(diào)整部分商品的進(jìn)出口關(guān)稅。其中，化肥、磷灰石、鐵礦砂、礦渣、煤焦油、木漿等94項(xiàng)商品不再征收出口關(guān)稅。磷礦石出口關(guān)稅由2018年的從價稅10%（出口配額80萬噸），調(diào)整為2019年零關(guān)稅，并取消出口配額；所有含鉀肥料2019年均實(shí)行零關(guān)稅，包括肥料用氯化鉀、硫酸鉀、硝酸鉀、磷鉀二元復(fù)合肥、氮磷鉀三元復(fù)合肥、其他鉀鹽及礦物鉀肥。此次鉀肥和含鉀復(fù)合肥出口關(guān)稅的取消追上了氮肥和磷肥零關(guān)稅的腳步，也表明了我國化肥市場化的進(jìn)一步放開。

2019年3月21日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化增值稅改革有關(guān)政策的公告》。《公告》宣布：從2019年 4月1日起，增值稅一般納稅人發(fā)生增值稅應(yīng)稅銷售行為或者進(jìn)口貨物，原適用16%稅率的，稅率調(diào)整為13%；原適用10%稅率的，稅率調(diào)整為9%。此外，納稅人購進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品，原適用10%扣除率的，扣除率調(diào)整為9%。納稅人購進(jìn)用于生產(chǎn)或者委托加工13%稅率貨物的農(nóng)產(chǎn)品，按照10%的扣除率計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅額。

2019年10月24日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于資源綜合利用增值稅政策的公告》?！豆妗分赋觯鹤?019年9月1日起，納稅人銷售自產(chǎn)磷石膏資源綜合利用產(chǎn)品，可享受增值稅即征即退政策，退稅比例為70%。該公告所稱磷石膏資源綜合利用產(chǎn)品，包括墻板、砂漿、砌塊、水泥添加劑、建筑石膏、α型高強(qiáng)石膏、Ⅱ型無水石膏、嵌縫石膏、黏結(jié)石膏、現(xiàn)澆混凝土空心結(jié)構(gòu)用石膏模盒、抹灰石膏、機(jī)械噴涂抹灰石膏、土壤調(diào)理劑、噴筑墻體石膏、裝飾石膏材料、磷石膏制硫酸,且產(chǎn)品原料40%以上來自磷石膏。

通過稅改，我國化肥出口放寬，為國內(nèi)化肥企業(yè)提供了更多“走出去”的可能，同時也將緩解國內(nèi)化肥產(chǎn)能過剩的問題。增值稅稅率的調(diào)整進(jìn)一步降低了企業(yè)負(fù)擔(dān)，而磷石膏綜合利用享受退稅政策將有利于激發(fā)企業(yè)開發(fā)磷石膏制品市場的熱情，從而推動磷復(fù)肥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?？傊?，稅收政策的調(diào)整有利于農(nóng)資行業(yè)的穩(wěn)步、健康、持續(xù)發(fā)展。

4 鼓勵發(fā)展專用肥、水溶肥等新型肥料

2019年10月30日，國家發(fā)展改革委公布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》，此版指導(dǎo)目錄自2020年1月1日起施行?！懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》同時廢止?！懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》由鼓勵類、限制類、淘汰類三個類別組成。

鼓勵類包含：優(yōu)質(zhì)鉀肥及各種專用肥、水溶肥、液體肥、中微量元素肥、硝基肥、緩控釋肥的生產(chǎn)，磷石膏綜合利用技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用；高效、安全、環(huán)境友好的農(nóng)藥新品種、新劑型、專用中間體、助劑的開發(fā)與生產(chǎn)，定向合成法手性和立體結(jié)構(gòu)農(nóng)藥生產(chǎn)，生物農(nóng)藥新產(chǎn)品、新技術(shù)的開發(fā)與生產(chǎn)等。通過新型產(chǎn)品的研發(fā)，進(jìn)一步提高農(nóng)資利用效率，在保障我國糧食安全的同時實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全。

總的來說，通過整個2019年度政策的總結(jié)分析，我國農(nóng)業(yè)仍然在向綠色、高效發(fā)展。在這一基調(diào)下，我國政策向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)新型、高效農(nóng)資產(chǎn)品，并鼓勵企業(yè)對磷石膏進(jìn)行綜合利用，進(jìn)一步減少化肥農(nóng)藥的用量。因此，未來，綠色、高效將成為我國農(nóng)資行業(yè)發(fā)展的主要方向。