土地整治工作中生態(tài)建設(shè)問(wèn)題及發(fā)展建議探析

文/王站軍 江蘇蘇信房地產(chǎn)評(píng)估咨詢有限公司東海分公司 江蘇東海 222300

近年來(lái)，我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)得到了非常快速的發(fā)展。我國(guó)目前正處在生態(tài)文明建設(shè)的攻堅(jiān)時(shí)期，開展土地整治工作是國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必然舉措，也符合新形勢(shì)下對(duì)土地資源的利用要求。但當(dāng)前我國(guó)在土地整治工作中出現(xiàn)了諸多的問(wèn)題，比如：系統(tǒng)性的土地整治經(jīng)驗(yàn)不足、理論與技術(shù)方法尚不完善、土地整治新材料新方法使用存在缺陷以及對(duì)于鄉(xiāng)村文化振興力度不夠。廣泛開展土地整治工作能夠保障我國(guó)耕地?cái)?shù)量符合國(guó)家要求，對(duì)于保障糧食安全以及維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)安全具有非常重要的價(jià)值和意義。

1、土地整治工作中生態(tài)建設(shè)問(wèn)題分析

1.1 土地整治工作系統(tǒng)性的理論和技術(shù)方法尚不完善

我國(guó)土地整治工作的系統(tǒng)性理論方法嚴(yán)重落后于土地整治實(shí)踐，目前尚未形成一套完整的土地整治理論方法與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。大多數(shù)土地整治工作都處于模仿發(fā)達(dá)國(guó)家的階段，造成在進(jìn)行土地整治工作中出現(xiàn)諸多不協(xié)調(diào)的局面，比如說(shuō)大量農(nóng)村居民點(diǎn)的廢棄、鄉(xiāng)村的景觀風(fēng)貌受到破壞、鄉(xiāng)村調(diào)節(jié)生態(tài)的功能弱化、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境受到污染，這與我國(guó)建設(shè)文明鄉(xiāng)村的初衷背道而馳，完善土地整治工作的系統(tǒng)性理論和技術(shù)方法是解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵所在，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化土地整治工作的重中之重。

1.2 土地整治生態(tài)建設(shè)思維缺失

中國(guó)現(xiàn)代土地整治工作開始較晚，至今尚不足20年，在土地整治方面的經(jīng)驗(yàn)有所欠缺，無(wú)法與西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，諸如德國(guó)、荷蘭等國(guó)家，已經(jīng)開展近百年的土地整治工作，其相關(guān)理論和經(jīng)驗(yàn)較為豐富。因?yàn)槿珖?guó)土地整治工作發(fā)展時(shí)間較短，因此土地整治生態(tài)建設(shè)思維不足，造成土地整治工作實(shí)效性較低的局面。尤其是區(qū)域與國(guó)家層面土地整治規(guī)劃銜接方面存在一些問(wèn)題，需要相關(guān)專家和學(xué)者進(jìn)一步研究和創(chuàng)新，將西方先進(jìn)的生態(tài)建設(shè)理論及經(jīng)驗(yàn)引入中國(guó)，結(jié)合各個(gè)區(qū)域不同情況來(lái)構(gòu)建行之有效的整治方案。

1.3 土地整治工作缺乏實(shí)踐性，忽視鄉(xiāng)村文化的振興

從社會(huì)生態(tài)學(xué)角度來(lái)看，土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，涵蓋了人與自然的協(xié)調(diào)關(guān)系，組成了平衡的生態(tài)系統(tǒng)，因此在進(jìn)行土地整治工作中，就需要利用系統(tǒng)性的生態(tài)觀點(diǎn)進(jìn)行協(xié)調(diào)和治理。有些地方土地整治工作人員不能夠充分的尊重當(dāng)?shù)氐淖匀灰?guī)律，一味的追求高標(biāo)準(zhǔn)化以及高品質(zhì)的土地整治設(shè)計(jì)要求，這就導(dǎo)致在田間大量出現(xiàn)水泥，土地整治日益呈現(xiàn)混凝土化。同時(shí)，還有某些地方缺乏對(duì)整體的系統(tǒng)性思考，導(dǎo)致在土地整治工作中對(duì)山水林田湖生命系統(tǒng)嚴(yán)重破壞，影響鄉(xiāng)村自然景觀以及建筑文化風(fēng)貌，一些具有調(diào)蓄功能的池塘也遭到了破壞。農(nóng)村特色的自然風(fēng)貌以及人文景觀是生產(chǎn)與生活的產(chǎn)物，也是我國(guó)傳統(tǒng)文化的重要體現(xiàn)，因此在進(jìn)行土地整治工作中不能夠?yàn)榱藛渭兊淖非蟾氐臄?shù)量而破壞鄉(xiāng)村的自然風(fēng)景以及建筑風(fēng)貌，忽略了對(duì)于鄉(xiāng)村文化的保護(hù)。

2、土地整治工作中生態(tài)建設(shè)事業(yè)方面的發(fā)展建議

2.1 完善生態(tài)立法，提高生態(tài)管理意識(shí)

發(fā)展土地整治中的生態(tài)建設(shè)，就要學(xué)習(xí)先進(jìn)國(guó)家在土地整治工作中的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，將生態(tài)保護(hù)作為重要的發(fā)展內(nèi)容，列入到《土地整理法》當(dāng)中，從法律層面促進(jìn)全民生態(tài)建設(shè)管理意識(shí)的提升。一方面，土地整治部門要加強(qiáng)與環(huán)境保障部門、農(nóng)業(yè)部門、工業(yè)部門在土地整治工作中的聯(lián)系，擴(kuò)大自身在生態(tài)保護(hù)立法中的主動(dòng)性，使整個(gè)土地整治工作在生態(tài)保護(hù)的整體目標(biāo)中進(jìn)行。另一方面，土地整治工作的管理人員要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)建設(shè)工作的宣傳，自上而下的對(duì)生態(tài)建設(shè)重要性進(jìn)行宣傳教育，積極在整治工作的管理體系內(nèi)部進(jìn)行知識(shí)培訓(xùn)。從績(jī)效管理、人員管理、思想意識(shí)管理幾個(gè)層面入手，提高土地整治工作人員的生態(tài)保護(hù)意識(shí)與生態(tài)建設(shè)意識(shí)。

2.2 深化系統(tǒng)性思維，推進(jìn)生命共同體的建設(shè)

土地整治工作由于改變了土地的利用類型以及布局，必然會(huì)對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)多樣性造成影響。在進(jìn)行土地整治工作中，需要遵循生命共同體的理念，將山水林田湖看成一個(gè)共同的生命，這就要求在土地整治工作中尊重自然規(guī)律，保護(hù)自然環(huán)境，從整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)完整性角度考慮問(wèn)題。系統(tǒng)生態(tài)思維與生命共同體均體現(xiàn)了在土地整治工作中各個(gè)等級(jí)與層次之間的聯(lián)系。在全國(guó)范圍內(nèi)應(yīng)該從規(guī)劃上建設(shè)綠色基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)體系，確定全國(guó)重點(diǎn)的土地整治區(qū)：在市一級(jí)土地整治生態(tài)建設(shè)中，應(yīng)該注重對(duì)于景觀多樣性的保護(hù)，構(gòu)建生態(tài)空間的分布格局；在鄉(xiāng)村一級(jí)的土地整治工作中，需要重點(diǎn)關(guān)注土地的生產(chǎn)能力、重點(diǎn)提高土地整治廊道的生態(tài)化設(shè)計(jì)。在推進(jìn)我國(guó)土地整治工作的過(guò)程中，需要緊緊把握生態(tài)屏障意識(shí)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化生態(tài)功能，從而實(shí)現(xiàn)綜合整治與治理，注重發(fā)揮文化以及生產(chǎn)的功能，提升耕地的生產(chǎn)效率以及生態(tài)功能。

2.3 加快土地整治生態(tài)建設(shè)研發(fā)

土地整治生態(tài)建設(shè)需要大量的先進(jìn)技術(shù)和材料，為建設(shè)工作提供基礎(chǔ)性保障。鑒于此，應(yīng)鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高校及企業(yè)進(jìn)行生態(tài)化高科技材料及技術(shù)的研發(fā)，從而形成良好的科研氛圍。及時(shí)針對(duì)上述科研機(jī)構(gòu)的成果進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的科技成果應(yīng)及時(shí)投入到土地整治工作之中。為實(shí)現(xiàn)國(guó)家生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)，采用先進(jìn)的3S技術(shù)來(lái)進(jìn)行土地資源開發(fā)與管理，突破以往二維平面地圖對(duì)土地整治工作的局限，利用三維空間技術(shù)有效支撐土地整治工作的開展，并對(duì)當(dāng)前安丘市土地整治工作情況進(jìn)行及時(shí)反饋。

2.4 推廣生態(tài)技術(shù)，搭建生態(tài)技術(shù)支持平臺(tái)

發(fā)展土地整治中的生態(tài)建設(shè)，就要推廣生態(tài)技術(shù)。第一，生態(tài)技術(shù)的推廣要分尺度、分層次，做好技術(shù)推廣中的規(guī)劃分析與整合，更多的考慮與實(shí)際土地整治中的生態(tài)建設(shè)問(wèn)題相關(guān)的工程措施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)等，將土地整治對(duì)河流、湖泊、城市綠化用地的影響降到最低。采用緩沖帶技術(shù)、防護(hù)林技術(shù)、間作套種技術(shù)等現(xiàn)代化的生態(tài)土地整治技術(shù)，提高生態(tài)建設(shè)在技術(shù)層面的可操作性；第二，土地整治工作中的生態(tài)建設(shè)技術(shù)推廣要具有一定的專業(yè)性，土地整治部門要將生態(tài)技術(shù)推廣與土地整治的總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃緊密結(jié)合在一起。

2.5 完善土地整治工作的新理論以及新技術(shù)

土地整治工作需要結(jié)合生態(tài)學(xué)、景觀學(xué)以及土地規(guī)劃學(xué)等領(lǐng)域，在全面認(rèn)清土地整治的科學(xué)內(nèi)涵的基礎(chǔ)之上，對(duì)于土地整治的模式、定位等等進(jìn)行分析，逐步形成一整套科學(xué)的土地整治理論方法，編制詳細(xì)的生態(tài)型土地整 治規(guī)劃方案，最好不要破壞原有的生態(tài)景觀以及生態(tài)要素，在宏觀層面上對(duì)于土地整治工作進(jìn)行空間格局的把控，然后再結(jié)合鄉(xiāng)村規(guī)劃學(xué)以及景觀設(shè)計(jì)學(xué)對(duì)于微觀層面進(jìn)行設(shè)計(jì)和管理。

2.6 發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，拓寬民眾參與渠道

發(fā)展土地整治中的生態(tài)建設(shè)，就要發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，吸引最廣大的群眾參與到生態(tài)建設(shè)的工作當(dāng)中來(lái)，充分重視群眾的力量，發(fā)揮群眾的作用。首先，要將生態(tài)建設(shè)與土地利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，在城市，要加強(qiáng)對(duì)污染嚴(yán)重的工廠的土地利用管理，在農(nóng)村，要積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與綠色農(nóng)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，因地制宜發(fā)展合理的產(chǎn)業(yè)布局。其次，要充分利用現(xiàn)有的工業(yè)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中有意義的部分，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，擴(kuò)大群眾支持與群眾參與。

2.7 完善土地整治生態(tài)建設(shè)體系

在土地整治生態(tài)建設(shè)體系中，理論基礎(chǔ)十分重要，只有全面合理的理論基礎(chǔ)，才能提升土地整治生態(tài)建設(shè)的適用性。綜合分析西方發(fā)達(dá)國(guó)家的土地整治工作情況，發(fā)現(xiàn)其主要理論包括土地整治理論、生態(tài)景觀理論、生態(tài)學(xué)學(xué)科理論等，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)上述理論和學(xué)科的學(xué)習(xí)及研究，根據(jù)全國(guó)實(shí)際情況來(lái)有針對(duì)性的設(shè)計(jì)土地整治生態(tài)建設(shè)體系，并提升該體系的實(shí)踐性水平。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，加強(qiáng)土地整治工作中的生態(tài)建設(shè)，要從強(qiáng)化生態(tài)管理意識(shí)、加強(qiáng)技術(shù)支撐、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)群眾參與幾方面推進(jìn)。從本文的分析可知，研究土地整治中的生態(tài)建設(shè)問(wèn)題與發(fā)展建議，有助于多方面分析當(dāng)前生態(tài)建設(shè)問(wèn)題產(chǎn)生的原因，加深對(duì)生態(tài)建設(shè)問(wèn)題重要性的認(rèn)識(shí)，擴(kuò)大土地整治工作中生態(tài)建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。因而，土地整治工作人員要加強(qiáng)相關(guān)理論研究，重視生態(tài)建設(shè)實(shí)踐。