“多規(guī)合一”：探索空間規(guī)劃的秩序和調(diào)控合力

文/陳妍 郴州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院 湖南郴州 423000

1、引言

近幾年來(lái)我國(guó)的城市空間規(guī)劃以及管理工作慢慢的產(chǎn)生了一些問題，我國(guó)的空間規(guī)劃?rùn)C(jī)制的管理重點(diǎn)劃分為兩個(gè)部分：橫向規(guī)劃管理以及縱向規(guī)劃管理。因?yàn)樘^于重視縱向的規(guī)劃管理，進(jìn)而忽略了橫向的規(guī)劃管理工作，進(jìn)而導(dǎo)致了管理混亂以及縱向、橫向管理失去平衡的問題。為了改進(jìn)這些城市規(guī)劃當(dāng)中產(chǎn)生的問題，我們還應(yīng)該進(jìn)行不斷的探索，即“多規(guī)合一”的試驗(yàn)，進(jìn)而不斷的對(duì)于空間規(guī)劃秩序以及調(diào)控合力開展探索。本篇文章首先探討了“多規(guī)合一”的定義及其構(gòu)成部分，然后重點(diǎn)探討了提升城市空間規(guī)劃的秩序和調(diào)控能力的策略，希望能夠給業(yè)內(nèi)人士帶來(lái)一定的借鑒。

2、“多規(guī)合一”的定義及組成部分

2.1 “多規(guī)合一”的定義

“多規(guī)合一”當(dāng)中的“合一”經(jīng)常會(huì)使得我們由于字面的意思而出現(xiàn)誤解，其實(shí)在“多規(guī)合一”當(dāng)中并不是只有一個(gè)規(guī)劃，而是指的是只有一個(gè)具體的城市空間，在安排以及規(guī)劃上相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一，與此同時(shí)強(qiáng)化規(guī)劃編制機(jī)制、規(guī)劃協(xié)調(diào)協(xié)同以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃?rùn)C(jī)制等層面的制度完善，加強(qiáng)對(duì)于規(guī)劃的管理工作以及具體落實(shí)工作，使得規(guī)劃在本質(zhì)上成為管理以及建設(shè)的根據(jù)以及領(lǐng)頭羊?！岸嘁?guī)合一”的實(shí)際定義就是把國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林地與耕地保護(hù)、綜合交通、水資源、文化與生態(tài)旅游資源、社會(huì)事業(yè)規(guī)劃等各類規(guī)劃的銜接，確保“多規(guī)”確定的保護(hù)性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺(tái)上建立控制線體系，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標(biāo)。

2.2 “多規(guī)合一”的組成部分

2.2.1 發(fā)展前景預(yù)測(cè)和規(guī)劃

國(guó)民經(jīng)濟(jì)跟社會(huì)整體發(fā)展規(guī)劃作為一個(gè)國(guó)家亦或是地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)大綱，其具體的實(shí)施對(duì)象重點(diǎn)包含國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)步、科技發(fā)展以及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)等多個(gè)角度，重點(diǎn)彰顯了一個(gè)國(guó)家亦或是地區(qū)在規(guī)劃過程當(dāng)中，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的工作重心、社會(huì)進(jìn)步的重點(diǎn)目標(biāo)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展的主要趨勢(shì)以及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的多個(gè)角度來(lái)給出的總體上的、全方位的布局、安排以及規(guī)劃。并且還向政府部門給出了在具體開展規(guī)劃當(dāng)中社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的政策方針、重點(diǎn)任務(wù)、落實(shí)核心以及戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵內(nèi)容。由此可以知道，“多規(guī)合一”是一個(gè)具備關(guān)鍵戰(zhàn)略部署意義的、科學(xué)合理、具備指導(dǎo)性的規(guī)劃方案。

2.2.2 城市內(nèi)部規(guī)劃

城市總體規(guī)劃所包含的內(nèi)容是十分復(fù)雜的，其中重點(diǎn)包含城市的有關(guān)政府部門，首先需要開展該城市的規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)查以及經(jīng)濟(jì)調(diào)查，然后再結(jié)合社會(huì)發(fā)展的調(diào)查報(bào)告以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)，加之該座城市資源狀況、傳統(tǒng)歷史文化、現(xiàn)狀特點(diǎn)、自然生態(tài)環(huán)境條件等，最后制定出各個(gè)方面都能夠兼顧到、整體性的科學(xué)部署，并且要給城市發(fā)展趨勢(shì)以及具體規(guī)模開展目標(biāo)的制定。為了可以實(shí)現(xiàn)所給出的社會(huì)以及城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，需要因地制宜使用城市土地，要提前給出具體規(guī)劃方案，避免在規(guī)劃過程當(dāng)中出現(xiàn)大工程的變更。調(diào)節(jié)城市空間布局等，然后在一定的時(shí)期之內(nèi)給出有關(guān)的整體安排以及實(shí)際部署工作。

2.2.3 土地的管理和規(guī)劃

土地的管理規(guī)劃指的就是在土地被投入使用的過程當(dāng)中，設(shè)立一些合理的目標(biāo)，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，可以對(duì)于不同類型土地具體的布局以及構(gòu)成開展調(diào)節(jié)亦或是設(shè)立以及長(zhǎng)久的規(guī)劃。也就是說(shuō)，應(yīng)該提早調(diào)查好不相同區(qū)域當(dāng)中的土地開發(fā)使用情況，其中包含社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件以及自然條件，歷史特征以及現(xiàn)狀特征，國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的具體需求等，對(duì)于有關(guān)區(qū)域范圍當(dāng)中的土地資源開展科學(xué)的使用、組織、管理以及經(jīng)營(yíng)的一項(xiàng)整體性的經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)劃方式。土地規(guī)劃以及土地管理也可以劃分成幾個(gè)類型，一般可以劃分為全國(guó)總體性、區(qū)域性的整體規(guī)劃以及單個(gè)生產(chǎn)單位當(dāng)中的土地規(guī)劃管理這三種類型。

3、提升城市空間規(guī)劃的秩序和調(diào)控能力的策略分析

3.1 科學(xué)合理的生態(tài)城市規(guī)劃

城市建設(shè)的重中之重以及前提就是對(duì)于城市規(guī)劃開展科學(xué)的設(shè)計(jì)，只有在科學(xué)設(shè)計(jì)的前提之下才可以開展精確并且有效的城市建設(shè)管理方式，然后才能夠更加充分的起到城市空間規(guī)劃的調(diào)控水平。所以，在具體的生態(tài)城市規(guī)劃過程當(dāng)中，需要根據(jù)具體的城市發(fā)展情況以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際需要，在嶄新的時(shí)代條件之下，堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境發(fā)展為中心的觀念，對(duì)于生態(tài)城市建設(shè)開展科學(xué)合理的規(guī)劃。秉持建設(shè)綠色城市的理念，強(qiáng)化對(duì)于綠化工作的重視度，積極創(chuàng)建綠色、安全的生活條件，進(jìn)而給城市的不斷進(jìn)步持續(xù)、長(zhǎng)久的傳送能量。需要我們注意的是，在重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，我們也需要考慮到城市的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，不可以一味的尋求生態(tài)而摒棄經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)的發(fā)展。要更加深入的落實(shí)“多規(guī)合一”的城市空間發(fā)展規(guī)劃觀念，掌握好生態(tài)、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)之間的關(guān)聯(lián)，這幾者之間是相互融合、相輔相成的，而不是相互限制的關(guān)系。利用對(duì)于城市空間的調(diào)控以及規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)多方面協(xié)同發(fā)展，積極創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)良生態(tài)城市。

3.2 自然生態(tài)資源的合理利用

對(duì)于城市建設(shè)而言，其不單單是創(chuàng)建的過程，資源的合理利用占據(jù)著很重要的位置。從我國(guó)整個(gè)城市建設(shè)的發(fā)展歷程來(lái)看，大部分的城市建設(shè)都是沿著江河流域的人口聚居地發(fā)展起來(lái)的。沿著河流建設(shè)的城市，在自然環(huán)境資源方面，已經(jīng)占據(jù)了極大的優(yōu)勢(shì)。而在現(xiàn)代化城市發(fā)展的過程中，需要對(duì)現(xiàn)存的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行科學(xué)、合理的保護(hù)。在人類生存的過程中，自然生態(tài)環(huán)境是十分重要的，在城市實(shí)際建設(shè)的過程中，應(yīng)該合理的開發(fā)與利用自然資源，使生態(tài)環(huán)境自身所具有的優(yōu)勢(shì)得以充分地發(fā)揮出來(lái)，通過對(duì)原有的生態(tài)資源進(jìn)行合理利用，使生態(tài)資源的價(jià)值得以最大限度地發(fā)揮出來(lái)。該項(xiàng)舉措在生態(tài)型綠色城市建設(shè)與發(fā)展的過程中，是十分重要的，并且其也能夠體現(xiàn)出人類社會(huì)的進(jìn)步。

3.3 對(duì)生態(tài)城市進(jìn)行精細(xì)化的設(shè)計(jì)

從整體上來(lái)看，我國(guó)的城市建設(shè)現(xiàn)如今在對(duì)生態(tài)保護(hù)問題進(jìn)行重視的同時(shí)，還需要對(duì)整體結(jié)構(gòu)的規(guī)范性以及功能的多樣性問題進(jìn)行注重。在使得生態(tài)城市規(guī)劃方案的合理性得以切實(shí)保證的前提之下，對(duì)城市結(jié)構(gòu)的整體布局進(jìn)行精細(xì)化的設(shè)計(jì)。鑒于此，在實(shí)際建設(shè)設(shè)計(jì)生態(tài)城市的過程中，需要在兩個(gè)方面的問題進(jìn)行注意，即生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)，與地區(qū)實(shí)際情況相結(jié)合，因地制宜，建設(shè)具有當(dāng)?shù)靥厣某鞘猩鷳B(tài)環(huán)境。在生態(tài)城市的設(shè)計(jì)中，主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容，即城市景觀、城市產(chǎn)業(yè)、城市居民區(qū)。對(duì)當(dāng)?shù)厝宋木坝^與原有的自然生態(tài)景觀自身的優(yōu)點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)、合理的發(fā)展，使生態(tài)環(huán)境的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。另外，還需要合理地規(guī)范城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及土地資源利用等方面的工作，使生態(tài)城市建設(shè)的目標(biāo)得以切實(shí)實(shí)現(xiàn)。從總體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)的城市空間規(guī)劃體系主要從無(wú)到有，然后又經(jīng)歷了從調(diào)整到改善、完善的過程，最后建立了與我國(guó)城市建設(shè)發(fā)展能夠相融合、相適應(yīng)的空間規(guī)劃體系。

結(jié)語(yǔ)：

總的來(lái)說(shuō)，為了使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得以進(jìn)一步的提升，使各個(gè)地區(qū)之間的發(fā)展差異得以縮小，第一步需要著手落實(shí)的就是空間規(guī)劃?，F(xiàn)階段，“多規(guī)合一”是比較有效的舉措。為了能夠?qū)Α岸嘁?guī)合一”措施進(jìn)行切實(shí)有效的應(yīng)用，首先相關(guān)部門、有關(guān)工作人員需要對(duì)它的定義進(jìn)行充分地掌握與了解，與其內(nèi)涵相結(jié)合來(lái)對(duì)其進(jìn)行靈活性的應(yīng)用。在具體應(yīng)用期間，需要對(duì)主體與客體進(jìn)行明確，并且需要對(duì)協(xié)調(diào)空間規(guī)劃體系的目的與改善空間規(guī)劃體系的措施有清除的認(rèn)識(shí)。然而，僅僅依靠“多規(guī)合一”的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、穩(wěn)定的發(fā)展仍然是不夠的。相關(guān)部門還需要對(duì)有關(guān)的法律法規(guī)及制度進(jìn)行制定，從而保證“多規(guī)合一”措施在實(shí)際應(yīng)用的過程中能夠更加的科學(xué)、合理、合法。除此之外，相關(guān)部門還需要進(jìn)一步地研究與探索空間規(guī)劃的秩序與調(diào)控合力，同時(shí)對(duì)“多規(guī)合一”的合理應(yīng)用措施進(jìn)行分析，切實(shí)實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的進(jìn)一步提升。