中國農業(yè)保險進入高質量發(fā)展新時期

《中國農資》評論員 趙光輝

近日，財政部、農業(yè)農村部、銀保監(jiān)會、林草局聯(lián)合印發(fā)了《關于加快農業(yè)保險高質量發(fā)展的指導意見》。這對中國農業(yè)是個極大的利好消息！

《指導意見》是新時期推動我國農業(yè)保險改革發(fā)展的重要的“頂層設計”。習近平總書記強調指出，《指導意見》是國家12個部委和單位深入調研、研討后形成的，明確了加快農業(yè)保險高質量發(fā)展的指導思想、基本原則、主要目標、保障措施等，是今后一個時期開展農業(yè)保險工作的根本遵循。財政部有關負責人在答媒體問時表示：農業(yè)保險過去在具體工作中一直未明確牽頭部門，難以形成合力?？紤]到我國農業(yè)保險保費收入的80%來源于各級財政補貼，《指導意見》明確提出，財政部會同中央農辦、農業(yè)農村部、銀保監(jiān)會、林草局等部門成立農業(yè)保險工作小組，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進。同時，要求各?。▍^(qū)、市）參照中央做法，成立由財政部門牽頭的農業(yè)保險工作小組，統(tǒng)籌推進當?shù)剞r業(yè)保險工作。人們有理由相信：中國農業(yè)保險改革發(fā)展將進入一個嶄新的快速發(fā)展時期。

《指導意見》有一些新的重要的政策界定和目標要求。據(jù)財政部有關負責人的權威解釋：一是首次明確了農業(yè)保險的政策性屬性。此前，社會各界對財政補貼型險種是否屬于政策性業(yè)務具有一定爭議。此次《指導意見》明確提出“農業(yè)保險作為分散農業(yè)生產經營風險的重要手段，對推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興、改進農村社會治理、保障農民收益等具有重要作用”，這賦予了農業(yè)保險明確的政策目標，要求其承擔一定政策職能，同時明確提出“推進政策性農業(yè)保險改革試點”。二是拓展了農業(yè)保險的內涵和外延。在目前農業(yè)保險涵蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)的基礎上，《指導意見》提出進一步拓寬農業(yè)保險服務領域，將農業(yè)生產設施設備、農民短期意外險等一并納入農業(yè)保險服務范圍，滿足農戶多元化的風險保障需求。同時鼓勵探索開展“農業(yè)保險+”，加強農業(yè)保險賠付資金與政府救災資金的協(xié)同運用，推進農業(yè)保險與信貸、擔保、期貨（權）等金融工具聯(lián)動。三是突出強調了提質增效、轉型升級的要求?！吨笇б庖姟穲猿謫栴}導向和目標導向，提出了一系列加快農業(yè)保險高質量發(fā)展的創(chuàng)新性舉措。以《指導意見》出臺為標志，我國農業(yè)保險進入了高質量發(fā)展的新時期，為農資企業(yè)轉型為服務商，開展托管等農業(yè)社會化服務提供了有力保障。

《指導意見》確定了加快農業(yè)保險高質量發(fā)展的主要目標。據(jù)悉，國家近年來不斷加大對農業(yè)保險的支持力度。2018年，中央財政撥付農業(yè)保險保費補貼資金199億元，為1.95億戶次農戶提供風險保障3.46萬億元，補貼資金放大174倍。目前，我國已建成基層農業(yè)保險服務網(wǎng)點40萬個，基層服務人員近50萬人，基本覆蓋所有縣級行政區(qū)域、95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%的行政村，農業(yè)保險深度（保費/第一產業(yè)增加值）約0.88%、農業(yè)保險密度（保費/農業(yè)從業(yè)人口）約286元/人，農業(yè)保險在金融服務“三農”中居領先地位。在此基礎上，《指導意見》進一步明確，到2022年，稻谷、小麥、玉米3大主糧作物農業(yè)保險覆蓋率要達到70%以上，收入保險成為我國農業(yè)保險的重要險種，農業(yè)保險密度達到500元/人。到2030年，農業(yè)保險要持續(xù)提質增效、轉型升級，總體發(fā)展基本達到國際先進水平，實現(xiàn)補貼有效率、產業(yè)有保障、農民得實惠、機構可持續(xù)的多贏格局。

這個鼓舞人心的目標能夠實現(xiàn)嗎？為實現(xiàn)目標，2022年我國農業(yè)保險保費收入需達到840億元，相當于年均增長10%以上。據(jù)專家介紹，這一目標基本符合我國農業(yè)保險的發(fā)展規(guī)律，具有一定挑戰(zhàn)性，經過努力可如期實現(xiàn)。