鄉(xiāng)村振興視域下的新型職業(yè)農(nóng)民培育淺析

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的打贏全面建成小康社會(huì)攻堅(jiān)戰(zhàn)的七大戰(zhàn)略之一，是新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的指導(dǎo)方針。這一戰(zhàn)略部署，表明了我們黨對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民這一根本性問(wèn)題的高度重視，關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興的根本動(dòng)力在于農(nóng)民，職業(yè)農(nóng)民培育作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有效途徑和探索中國(guó)特色農(nóng)民發(fā)展道路的現(xiàn)實(shí)選擇，有助于解決“由誰(shuí)來(lái)種地、怎樣種好地”的問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

一、新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀

2012年，新型職業(yè)農(nóng)民培育被納入國(guó)家解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人力支撐的系統(tǒng)工程，而后逐步確立為國(guó)家戰(zhàn)略。2017年，農(nóng)業(yè)部頒布《“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》。黨的十九大，“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。期間，中央先后在4 個(gè)省、21 個(gè)市和487 個(gè)示范縣開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)，探索培育方法和路徑，總結(jié)培育典型模式。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《2017年全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展報(bào)告》，全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民總量已突破1500 萬(wàn)[1]。可以說(shuō)，新型職業(yè)農(nóng)民培育已在全國(guó)普遍推開(kāi)并取得明顯成效，但總體來(lái)看仍存在不少問(wèn)題。

（一）政府支持明顯加大但外部支撐仍顯薄弱

黨的十九大報(bào)告首次提出“農(nóng)村現(xiàn)代化”。以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主要收入，善用現(xiàn)代理念經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的新型職業(yè)農(nóng)民群體對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化意義重大。當(dāng)前我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的針對(duì)性、規(guī)范性、有效性不斷提高。然而，著眼世界各國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)踐，但凡實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國(guó)家和地區(qū)均通過(guò)政策引導(dǎo)、政府投資等多種形式大力支持職業(yè)農(nóng)民培育。可以說(shuō)，如果缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)、完善的政策支持、有效的制度保障、充足的政府投入等外部支撐，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作仍將面臨較大的困境。

1.組織協(xié)調(diào)不暢。當(dāng)前我國(guó)出臺(tái)了很多有關(guān)新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策，但在落實(shí)的過(guò)程中沒(méi)有形成合力，缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和高效組織協(xié)調(diào)，存在政出多門(mén)的情況。不少地區(qū)由縣鄉(xiāng)政府、農(nóng)業(yè)、人社部門(mén)按要求組織的培訓(xùn)較多，財(cái)政、科技等部門(mén)有時(shí)也會(huì)組織實(shí)施培訓(xùn)。由于實(shí)施主體多元且各部門(mén)均有自己的培訓(xùn)方案和計(jì)劃，上下聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)不暢，執(zhí)行上級(jí)行政命令居多，工作熱情不高，影響了培訓(xùn)的開(kāi)展和效果。

2.制度機(jī)制不健全。首先，職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入制度不完善，影響了農(nóng)民參與職業(yè)培訓(xùn)的積極性。不少農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的歐洲國(guó)家均通過(guò)相關(guān)法律確保了農(nóng)民必須通過(guò)職業(yè)技能考試取得資格，持證上崗，才能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。我國(guó)對(duì)農(nóng)民的從業(yè)職業(yè)資格沒(méi)有明確要求，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多是依靠以往的經(jīng)驗(yàn)。其次，考核機(jī)制不夠健全。存在注重培訓(xùn)數(shù)量規(guī)模而忽視培訓(xùn)質(zhì)量及參訓(xùn)農(nóng)民技能的實(shí)質(zhì)提升等問(wèn)題，同時(shí)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民身份認(rèn)證后的監(jiān)督考核不夠及時(shí)到位。

3.經(jīng)費(fèi)保障不力。不少地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的使用、管理和監(jiān)督均沒(méi)有形成相應(yīng)的財(cái)政保障機(jī)制，經(jīng)費(fèi)來(lái)源不廣，渠道整合不夠，投入力度不足，培訓(xùn)工作力不從心。由于監(jiān)管不力，培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)撥款出現(xiàn)被擠占、挪作他用的問(wèn)題。

（二）培育工作不斷深化但培育體系有待健全

2012年8月，《新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作方案》出臺(tái)，新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作全面鋪開(kāi)，取得了初步成效。目前，全國(guó)每年培育新型職業(yè)農(nóng)民100 萬(wàn)人，其中示范性培訓(xùn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人60 萬(wàn)人，培育現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主1 萬(wàn)人，培育農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人約2 萬(wàn)人，示范性培訓(xùn)農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作社帶頭人1 萬(wàn)人，預(yù)計(jì)到2020年，全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍總量將超過(guò)2000 萬(wàn)人[2]。但是，新型職業(yè)農(nóng)民培育體系還不健全，影響著培育工作的順利開(kāi)展和培育質(zhì)量的提升。

1.培訓(xùn)內(nèi)容“不接地氣”。培訓(xùn)內(nèi)容是否切合農(nóng)民的需要直接決定培訓(xùn)的效果。切合的內(nèi)容應(yīng)以細(xì)致的鄉(xiāng)村調(diào)研為前提，經(jīng)過(guò)與培訓(xùn)對(duì)象的充分溝通，了解其現(xiàn)實(shí)需要來(lái)確定。然而，據(jù)調(diào)查，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了由政府和相關(guān)部門(mén)或主要借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)或主要依據(jù)所請(qǐng)專(zhuān)家關(guān)注的領(lǐng)域來(lái)決定培訓(xùn)內(nèi)容，開(kāi)設(shè)職業(yè)培訓(xùn)課程，對(duì)培養(yǎng)方案、教學(xué)大綱、授課標(biāo)準(zhǔn)均沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定，多是“大水漫灌”式的理論知識(shí)解讀。內(nèi)容系統(tǒng)性、針對(duì)性不強(qiáng)，偏離農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，忽略農(nóng)民的理論知識(shí)水平和技能水平，挫傷了農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性，滿足不了農(nóng)民提升技能的需求。

2.培訓(xùn)形式“枯燥無(wú)味”。由于目前培訓(xùn)學(xué)校及教學(xué)點(diǎn)數(shù)量不足、分布不均，參訓(xùn)農(nóng)民居住地較為分散，考慮到參訓(xùn)農(nóng)民的食宿、交通、誤工等因素，政府在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中不得不集中于地市一級(jí)的培訓(xùn)中心或教學(xué)點(diǎn)開(kāi)展一些短期的理論知識(shí)培訓(xùn)或?qū)嵱庙?xiàng)目培訓(xùn)，缺乏田間實(shí)訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，“填鴨式”理論知識(shí)講解多于實(shí)踐教學(xué)。

3.培訓(xùn)師資“高高在上”。培訓(xùn)師資多為高校或相關(guān)部門(mén)的專(zhuān)家，理論水平較高，但受限于培訓(xùn)形式及培訓(xùn)對(duì)象的現(xiàn)有水平，不少培訓(xùn)老師很難融入學(xué)員中與其交流，難以以平等的身份、合作的態(tài)度完成培訓(xùn)。同時(shí)，師資庫(kù)成員多為理論水平高的專(zhuān)家，缺乏有經(jīng)驗(yàn)的土生土長(zhǎng)的農(nóng)民，他們或許能有效地幫助受訓(xùn)對(duì)象理解“是什么”“為什么”，但對(duì)于“做什么”“怎么做”教學(xué)效果并不明顯，對(duì)實(shí)際工作的指導(dǎo)性、針對(duì)性和有效性欠缺。

（三）培育范圍不斷擴(kuò)大但培育主體仍有待挖掘

十八大以來(lái)，強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策體系不斷完善，農(nóng)業(yè)豐收豐產(chǎn)，農(nóng)村環(huán)境改善，農(nóng)民生活提升，精準(zhǔn)脫貧成效顯著。2018年，1386 萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療等方面得到極大改善。與此同時(shí)，我國(guó)城市化進(jìn)程日益加快，截至2017年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到58.52%。農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居住條件、公共服務(wù)、生活水平等方面仍與城市存在明顯差距，導(dǎo)致了農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流，資源要素從鄉(xiāng)村向城市單向流動(dòng)，新型職業(yè)農(nóng)民培育主體的發(fā)展受限。

1.受限于傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，潛在培育主體發(fā)育緩慢。受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和土地制度的制約，農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)營(yíng)仍占主導(dǎo)，人均耕地面積少，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)推行難度較大，現(xiàn)代化水平提升緩慢。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村土地、宅基地三權(quán)分置改革全面提速，產(chǎn)權(quán)證發(fā)放進(jìn)展有序，但由于土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)不足及相關(guān)法律政策不完善，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍舊不暢，有志于經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人等培育主體發(fā)育緩慢。

2.受限于培育資源短缺，優(yōu)質(zhì)培育主體明顯不足。改革開(kāi)放40年來(lái)，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展培育了一批實(shí)用型人才，農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)得以提升。目前，高校農(nóng)業(yè)學(xué)科每年招生比例低于全國(guó)平均水平，畢業(yè)生短缺，無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的需求。農(nóng)林類(lèi)中高職院校數(shù)量及本科高校中涉農(nóng)類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生數(shù)明顯下降，部分勉強(qiáng)保留的涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和課程設(shè)置相對(duì)滯后，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民培育需要。

3.受限于鄉(xiāng)村發(fā)展滯后，留守培育主體質(zhì)量堪憂。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺，年齡結(jié)構(gòu)失衡，文化水平偏低。伴隨城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村人口尤其是青壯年男性勞動(dòng)力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的老齡化和空心化現(xiàn)象逐漸突出。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年全國(guó)農(nóng)民工總量為28836 萬(wàn)人，男性占比65.2%，21-50 歲農(nóng)民工占75.2%。截止2018年底，鄉(xiāng)村常住人口56401 萬(wàn)人，所占比重下降至40.4%，且呈現(xiàn)明顯老齡化。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村人口中初中學(xué)歷占比44.9%，高中學(xué)歷占37.8%，大專(zhuān)及以上屈指可數(shù)。留守農(nóng)民缺乏接受培訓(xùn)的熱情，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容難以理解，即使有參訓(xùn)意識(shí)但學(xué)習(xí)持續(xù)性不夠，職業(yè)農(nóng)民培育主體的選擇難度很大。

當(dāng)前，農(nóng)村正逐步淪為人力資本的洼地，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)的滯后導(dǎo)致了潛在培育主體的流失，更無(wú)法吸引外部?jī)?yōu)質(zhì)培育主體的加入，不利于培育群體的擴(kuò)展，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍發(fā)展面臨基礎(chǔ)不牢、人員不穩(wěn)等問(wèn)題。

二、鄉(xiāng)村振興視域下新型職業(yè)農(nóng)民培育的機(jī)遇

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)變，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為解決農(nóng)民對(duì)美好生活的需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重要著力點(diǎn)，有助于彌補(bǔ)我國(guó)全面建成小康社會(huì)的短板。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，多個(gè)相關(guān)配套規(guī)劃出臺(tái)，如土地承包期再延長(zhǎng)30年的政策等，使得農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)了重大戰(zhàn)略機(jī)遇，新型職業(yè)農(nóng)民的培育必將受益其中。

1.把握鄉(xiāng)村振興需理順工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的契機(jī)，夯實(shí)外部支撐。新型職業(yè)農(nóng)民的培育首先要有鄉(xiāng)村比較好的環(huán)境以增強(qiáng)對(duì)高素質(zhì)人群回鄉(xiāng)的吸引力，因此城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展成為必要的保障。鄉(xiāng)村振興的實(shí)施要求進(jìn)一步調(diào)整理順工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，在要素配置、資源條件、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施及信息流通上向農(nóng)村適當(dāng)傾斜，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，農(nóng)村的魅力已逐步展現(xiàn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年，各類(lèi)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員累計(jì)達(dá)780 萬(wàn)。相信不久的將來(lái)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，政府在頂層設(shè)計(jì)中會(huì)逐步出臺(tái)更多基于城鄉(xiāng)融合理念的體制機(jī)制和政策體系，要充分把握政策，完善制度，努力做到通過(guò)政策向新型職業(yè)農(nóng)民“傾斜”，增強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)的吸引力，調(diào)動(dòng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的積極性，吸引外來(lái)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，培育一批批農(nóng)業(yè)精英群體。

2.抓住鄉(xiāng)村振興應(yīng)強(qiáng)化人才支撐的契機(jī)，拓寬主體來(lái)源。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書(shū)中提出：“改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的根本出路在于引進(jìn)新的生產(chǎn)要素，不僅要引進(jìn)農(nóng)作物良種、農(nóng)業(yè)機(jī)械這些物的要素，而且要引進(jìn)具有現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)、管理能力和適應(yīng)市場(chǎng)新要素的農(nóng)民?！盵3]我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有人力資源仍舊無(wú)法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，無(wú)法保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必然要求加快解決勞動(dòng)力的發(fā)展問(wèn)題，建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的人力資源開(kāi)發(fā)支持體系，培養(yǎng)大量愿意扎根農(nóng)村的農(nóng)業(yè)類(lèi)工匠型人才和各類(lèi)“新農(nóng)人”，而這也為職業(yè)農(nóng)民培育提供了重要的人力資源。

三、鄉(xiāng)村振興視域下新型職業(yè)農(nóng)民培育的理路

毫無(wú)疑問(wèn)，十九大開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新階段，新型職業(yè)農(nóng)民培育必須及時(shí)抓住鄉(xiāng)村振興這一機(jī)遇，善用農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策，適時(shí)推進(jìn)培育體系建設(shè)，努力打造“一支熱愛(ài)農(nóng)業(yè)、扎根鄉(xiāng)村、有情懷、敢擔(dān)當(dāng)?shù)男滦吐殬I(yè)農(nóng)民隊(duì)伍”。

（一）發(fā)揮政府職能，優(yōu)化外部環(huán)境

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)廣大農(nóng)民的奮斗，必須形成一支愿意留在農(nóng)村的較為穩(wěn)定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)伍。新型職業(yè)農(nóng)民的培育是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、立足產(chǎn)業(yè)的原則，充分發(fā)揮政府職能，營(yíng)造促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍良性發(fā)展的外部環(huán)境。

1.加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。提高認(rèn)識(shí)，加大新型職業(yè)農(nóng)民培育重要意義的宣傳。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)政策舉措和典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳，通過(guò)組織召開(kāi)新型職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議、開(kāi)展各類(lèi)涉農(nóng)項(xiàng)目招商等，開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流和典型人物表彰，搭建職業(yè)農(nóng)民培育平臺(tái)，引發(fā)社會(huì)各界對(duì)培育工作的關(guān)注，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性。

2.整合資源，統(tǒng)一規(guī)劃。整合各級(jí)、各類(lèi)培育資源，發(fā)揮農(nóng)業(yè)類(lèi)高等院校、職業(yè)院校的主體作用，優(yōu)化農(nóng)技中心、農(nóng)業(yè)推廣中心、社會(huì)培訓(xùn)組織等機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)資源，共同開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)。深入調(diào)研，探索制定新型職業(yè)農(nóng)民培育的整體規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃支撐。明確分管領(lǐng)導(dǎo)和組織機(jī)構(gòu)，出臺(tái)農(nóng)民培育的政策及體制機(jī)制，保障新型職業(yè)農(nóng)民培育的有效管理和正常運(yùn)行。

3.加大投入，加強(qiáng)監(jiān)管。各級(jí)政府應(yīng)把新型職業(yè)農(nóng)民培育工作納入財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，加強(qiáng)管理監(jiān)督，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，保障經(jīng)費(fèi)支持。健全政府財(cái)政資金和地方配套經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定落實(shí)政策。研究制定多元化財(cái)政投入融入機(jī)制，吸引社會(huì)力量設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，鼓勵(lì)個(gè)人定向捐助等，不斷拓寬融資渠道，建立分擔(dān)機(jī)制。逐步細(xì)化財(cái)政支持政策，建立健全財(cái)政保障機(jī)制。

4.強(qiáng)化認(rèn)定，加強(qiáng)考核。以縣為主體制定出臺(tái)認(rèn)定管理辦法，明確認(rèn)定條件及標(biāo)準(zhǔn)，探索“初、中、高”三級(jí)資質(zhì)認(rèn)定機(jī)制，做好新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定管理。探索建立培訓(xùn)認(rèn)定服務(wù)管理平臺(tái)，建立信息檔案，實(shí)現(xiàn)智慧化管理。打通職業(yè)農(nóng)民晉升通道，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，定期開(kāi)展資格審查，完善準(zhǔn)入及退出機(jī)制。逐步推動(dòng)將新型職業(yè)農(nóng)民培育工作納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作考核，認(rèn)真學(xué)習(xí)積極落實(shí)《全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作績(jī)效考核指標(biāo)體系（試行）》。實(shí)現(xiàn)線上線下考核相結(jié)合，加強(qiáng)過(guò)程管理、崗位管理和績(jī)效管理，保障培育工作效力。

（二）構(gòu)建科學(xué)的培育體系，提高培育的精準(zhǔn)性

新時(shí)代，我們需要把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要機(jī)遇，積極構(gòu)建科學(xué)的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，提供更為精準(zhǔn)的培養(yǎng)培訓(xùn)，不斷提高新型農(nóng)民職業(yè)能力培育的質(zhì)量與實(shí)效，改善職業(yè)農(nóng)民的綜合素質(zhì)和文化結(jié)構(gòu)。

1.著眼需求，制定培訓(xùn)方案。把準(zhǔn)培育對(duì)象需求是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)培育的第一步。加強(qiáng)培育需求調(diào)查，依據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)不同層次人才的需求，結(jié)合培育對(duì)象所從事產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)、技能層次及所學(xué)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別等，科學(xué)選擇、確定相應(yīng)培訓(xùn)內(nèi)容，分類(lèi)制訂培訓(xùn)方案。進(jìn)一步制訂完善初、中、高級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民培育標(biāo)準(zhǔn)，編制培養(yǎng)方案，制定課程大綱和授課標(biāo)準(zhǔn)，形成科學(xué)合理的課程體系。

2.推薦遴選，提升師資水平。建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)師資庫(kù)，組建專(zhuān)家教學(xué)團(tuán)隊(duì)，實(shí)行聘用制，依據(jù)培訓(xùn)效果開(kāi)展考核。制定實(shí)施引導(dǎo)城市優(yōu)秀教師回流農(nóng)村的計(jì)劃，如，設(shè)立“青年教師服務(wù)鄉(xiāng)村計(jì)劃”“高層次人才農(nóng)村行計(jì)劃”“高校教師農(nóng)村鍛煉計(jì)劃”“城鄉(xiāng)教師流動(dòng)服務(wù)制度”等，引導(dǎo)城市優(yōu)質(zhì)教育資源反哺農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.分層分類(lèi)，開(kāi)展多元化培育。積極探索開(kāi)拓多元化新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。分層次抓好新型職業(yè)農(nóng)民培育，啟動(dòng)后續(xù)教育計(jì)劃。實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃，提高青年家庭農(nóng)場(chǎng)主經(jīng)營(yíng)管理能力。辦好農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)村淘寶、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等系列專(zhuān)題研修班。全面推進(jìn)教育培訓(xùn)項(xiàng)目改革，實(shí)施重大教育培訓(xùn)項(xiàng)目，抓實(shí)“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)大講堂”等特色培訓(xùn)項(xiàng)目。

4.改革模式，打造實(shí)訓(xùn)式平臺(tái)。推進(jìn)教學(xué)改革，充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律、農(nóng)民學(xué)習(xí)特點(diǎn)和課程特點(diǎn)，以技術(shù)、管理、創(chuàng)業(yè)為主線，創(chuàng)新教學(xué)方式，堅(jiān)持小班授課，探索“以賽促學(xué)”，開(kāi)展“分段式、菜單式”培育。堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，建立完善教學(xué)實(shí)踐基地和實(shí)訓(xùn)基地，將職業(yè)實(shí)訓(xùn)作為培養(yǎng)方案的重要環(huán)節(jié)納入培訓(xùn)考核。規(guī)范“田間課堂”“流動(dòng)課堂”建設(shè)，邀請(qǐng)專(zhuān)家教授在田間地頭講解和操作，邀請(qǐng)優(yōu)秀職業(yè)農(nóng)民在第一線交流和分享經(jīng)驗(yàn)，提高培育的實(shí)效性。

5.發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，加強(qiáng)信息化建設(shè)。建好“掌上農(nóng)民學(xué)院”，設(shè)“云教室”，開(kāi)“微課堂”，用好移動(dòng)學(xué)習(xí)端。充分利用“中國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民網(wǎng)”“全國(guó)農(nóng)業(yè)科教云平臺(tái)”等信息化平臺(tái)，依托“中國(guó)農(nóng)技推廣”APP 和“云上智農(nóng)”APP，利用“鄉(xiāng)村講堂”“科普論壇”等線上精品課程，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)手段的多樣化，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力、品牌創(chuàng)建和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力的培育。

（三）拓寬培育主體來(lái)源、不斷培育新能人

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)民豐收節(jié)的設(shè)立，在一定程度上吸引了更多的年輕人務(wù)農(nóng)，為培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民奠定了人才基礎(chǔ)。要結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的專(zhuān)業(yè)化的從業(yè)者、細(xì)分化的職業(yè)崗位等要求，不斷拓寬培育主體來(lái)源，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強(qiáng)大的人力支撐。

1.增強(qiáng)吸引力，促進(jìn)人口雙向流動(dòng)。不斷改革和創(chuàng)新人口流動(dòng)制度體系，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，吸引具有先進(jìn)理念和高超技術(shù)的城市居民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，促進(jìn)在城市并未穩(wěn)定生活的農(nóng)民工回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，吸引那些自覺(jué)城市消費(fèi)太高人群回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。充分利用鄉(xiāng)村振興帶來(lái)的政府政策吸引力、農(nóng)村比較利益的提升，通過(guò)多種途徑進(jìn)行人力資源再開(kāi)發(fā)，如，制定實(shí)施“青年振興計(jì)劃”或“鄉(xiāng)賢回流計(jì)劃”，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村中走出去的青年人才或成功人士回鄉(xiāng)發(fā)展。

2.鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，培育農(nóng)村新能人。借鑒農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)的“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)（創(chuàng)）辦骨干”、“現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主”培養(yǎng)工程，針對(duì)有農(nóng)技特長(zhǎng)或者經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)的院校畢業(yè)生、有一定從業(yè)經(jīng)歷和創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工、退役軍人等各類(lèi)“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者”，開(kāi)展現(xiàn)代職業(yè)精神、高新科技知識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)等方面的培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們與父母或親戚朋友打造“家庭創(chuàng)業(yè)共同體”，共同發(fā)展生產(chǎn)。建立鄉(xiāng)土檔案，找尋觀念新、思維活的青年農(nóng)戶，適當(dāng)給予技術(shù)支持，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)意識(shí)培養(yǎng)，幫助實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，培育新能人。

3.加強(qiáng)組織遴選，做好跟蹤服務(wù)。結(jié)合學(xué)員年齡、文化程度、健康狀況、家庭情況、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、能力水平、收入水平等各方面的綜合分析，遴選培訓(xùn)對(duì)象。為職業(yè)農(nóng)民建立固定、長(zhǎng)期的檔案，登記好個(gè)人基本信息、從事產(chǎn)業(yè)與規(guī)模及接受培訓(xùn)等情況。做好延伸服務(wù)，進(jìn)行信息技術(shù)跟蹤，做好后續(xù)性培訓(xùn)服務(wù)，開(kāi)展項(xiàng)目推介服務(wù)，增強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民發(fā)展能力。鼓勵(lì)有條件的省市出臺(tái)新型職業(yè)農(nóng)民培育專(zhuān)項(xiàng)扶持政策，對(duì)接新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策和城鎮(zhèn)社保政策，確保扶持政策的針對(duì)性和可操作性。推動(dòng)全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，確保我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村，農(nóng)業(yè)根基越穩(wěn)，發(fā)展底氣更足。加快新型職業(yè)農(nóng)民培育，有助于解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板問(wèn)題、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，有助于激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力潛力、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，有助于調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民群眾積極性創(chuàng)造性，為深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供必要的人才支撐，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。