獲得感視角下鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)中的情感聯(lián)結(jié)及其效應(yīng)
——武義縣“民生大篷車”的實(shí)證分析(2012—2019)

應(yīng)小麗, 袁 霏， 吳禮軍

(浙江師范大學(xué) 法政學(xué)院，浙江 金華 321004)

一、引 言

基本公共服務(wù)是現(xiàn)代國家建設(shè)的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代政府的重要職責(zé)。2017 年國務(wù)院頒布的《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》指出：基本公共服務(wù)是由政府主導(dǎo)、保障全體公民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)。[1]基本公共服務(wù)均等化是指全體公民公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)。有鑒于此，基本公共服務(wù)研究一直都是政治學(xué)、公共管理學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多個學(xué)科研究的熱點(diǎn)。宏觀地看，現(xiàn)有研究主要集中于以下范式：(1)側(cè)重于現(xiàn)代國家建設(shè)范式進(jìn)行應(yīng)然討論，明確鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)供給在國家視野和歷史視野中的定位，賦予鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)重要意義。(2)側(cè)重技術(shù)分析范式。主要是運(yùn)用管理學(xué)中“利益—權(quán)力”的技術(shù)理性、政治學(xué)中“制度—功能”結(jié)構(gòu)主義、經(jīng)濟(jì)學(xué)中“利益—計算”個人主義理性，從組織結(jié)構(gòu)、財政規(guī)模、運(yùn)行機(jī)制等角度探究鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)的供給邏輯。(3)經(jīng)驗(yàn)研究范式。主要側(cè)重鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)及其發(fā)展趨向展開對策和經(jīng)驗(yàn)研究。近年來，隨著鄉(xiāng)村需求側(cè)轉(zhuǎn)型升級，特別是新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，圍繞鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)研究呈現(xiàn)了一些新趨向：一是在重視技術(shù)理性及其政府單一性治理研究的同時，開始注意價值理性及其多元主體復(fù)合性治理的必要性；二是在重視硬件、物質(zhì)層面等外顯性需求研究的同時，開始注意基本公共服務(wù)的情感性需求，要求其不能“一供了之”；三是在重視供給側(cè)層面研究的同時，開始注意從需求側(cè)管理來探究有效性等命題。

隨著鄉(xiāng)村從生存型社會向發(fā)展型社會的轉(zhuǎn)型，“見物不見人”的基本公共服務(wù)供給已無法滿足鄉(xiāng)民的發(fā)展性需求，而“見物又見人”的鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)成為必然要求?；谛枨髮哟卫碚?，人們生理需求滿足后，安全、交往、受尊重等社會性與情感性需求日益增強(qiáng)，黨和政府敏銳地注意到了這一趨勢?！矮@得感”“幸福感”“安全感”“讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)”等情感性需求的滿足成為了治國理政的重要內(nèi)容。但在實(shí)踐中，偏遠(yuǎn)山區(qū)“見物不見人”的基本公共服務(wù)不僅客觀存在，甚至出現(xiàn)服務(wù)績效邊際效益遞減之現(xiàn)象。正如有學(xué)者所指出：“許多地方的新農(nóng)村建設(shè)還只是停留在建新房的表層，忽視了如何留住人，留住人心的問題?！盵2]“無論是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村公共空間，如祠堂，還是現(xiàn)代鄉(xiāng)村公共空間，如文化廣場、農(nóng)家書屋等，都開始納入發(fā)展的‘快車道’，成為鄉(xiāng)村振興的重要表現(xiàn)。但繁榮背后，卻是鄉(xiāng)村公共空間缺乏活力和人氣，村民很少使用并對其發(fā)展漠不關(guān)心?！盵3]為什么會出現(xiàn)繁榮中的冷漠？何以可能避免陷入“見物不見人”的工具理性漩渦？成為了鄉(xiāng)村振興中亟待解決的命題。

應(yīng)該承認(rèn)，已有一些學(xué)者開始關(guān)注情感在鄉(xiāng)村治理中的功能。例如，王雨磊強(qiáng)調(diào)重拾國家基層治理中的情感維度，[4]何雪松提出情感治理，[5]吳楠注意到了供給主體本身情感與公共服務(wù)有效性的正關(guān)聯(lián)，[6]黃輝祥也注意到鄉(xiāng)村治理中需要加強(qiáng)情感聯(lián)結(jié)。[7]但總體而言，已有研究主要停留在解釋層面，對于鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)中情感的生產(chǎn)及其效應(yīng)，尤其是如何把服務(wù)送到村民的心坎上，留住人心也留住人的問題有待進(jìn)一步研究，這也是本文的研究重點(diǎn)。為了更加細(xì)致地觀察農(nóng)村基本公共服務(wù)中情感何以聯(lián)結(jié)及其溢出效應(yīng)，本文選擇武義縣“民生大篷車”作為研究案例，于2018年6月至2019年2月通過參與式觀察、座談、深度訪談等方式，進(jìn)行了較為充分的實(shí)地調(diào)研。

二、可及與情感聯(lián)結(jié)：“民生大篷車”使基本公共服務(wù)溫暖起來

基于鄉(xiāng)村社會的緣情性與人口居住的分散性，鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)不僅需要改變傳統(tǒng)的等待型消極服務(wù)，更需要遵循鄉(xiāng)土的基本行動倫理，增強(qiáng)基本公共服務(wù)的可及性和情感聯(lián)結(jié)，克服工具理性與價值理性的抵牾，才能“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”。[8]

“民生大篷車”所在的武義縣的基本情況：其一，該縣素有“八山半水半分田”之稱，境內(nèi)不僅山多，地形復(fù)雜，交通條件不便，而且在市場化和城鎮(zhèn)化的推拉下，鄉(xiāng)村老齡化和空心化加劇。例如，板坑村共有村民360余人，150人常年在家，其中60歲以上的有90人；俞源村共有村民2 200人，其中60歲以上的村民有600人。受交通條件、信息閉塞、年齡老化等因素影響，“你來我辦事”的民生服務(wù)方式顯然不適宜留守老人占主體的偏遠(yuǎn)山鄉(xiāng)需求。其二，與其他山鄉(xiāng)一樣，以自然經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以血緣、姻緣為聯(lián)結(jié)的鄉(xiāng)村情感共同體日益消解，“去情感化”加劇了留守鄉(xiāng)民的情感饑渴癥。正如板坑村鄧爺爺、潘奶奶所感嘆：“平時腿腳不方便，走不出去，村里也沒什么人，多來點(diǎn)人，熱鬧一點(diǎn)，讓我們感受到溫暖，有人說說話也好的?！薄凹依镏挥形乙粋€人，兒子在縣城里，平時也很少回家。雖然已經(jīng)習(xí)慣了，但還是感覺挺孤獨(dú)的?！逼淙?，目前鄉(xiāng)村越來越美、道路越來越寬、生活越來越好，但山鄉(xiāng)居民的文化、娛樂、社交、健康醫(yī)療、生產(chǎn)和政策指導(dǎo)等社會性和情感性服務(wù)遠(yuǎn)未跟進(jìn)。如何打通“最后一公里”，將基本公共服務(wù)送到鄉(xiāng)民的心坎上，自然成為了地方政府關(guān)注的重點(diǎn)議題。

在上述背景下，“民生大篷車”在2012年9月7日應(yīng)運(yùn)而生。武義縣委縣政府結(jié)合本地特殊的自然地理和人文環(huán)境，由副縣長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，民政局下設(shè)辦公室，在全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道所在地，535個村，開展以“關(guān)注民生、改善民生、服務(wù)民生”為主線，以“暖冬”“春風(fēng)”“關(guān)愛”“助老”為四大主題，以困難群體為主要對象、以部門協(xié)作為服務(wù)方式，以“民生十送”為重點(diǎn)內(nèi)容的“民生大篷車”活動，為群眾送政策、送法律、送科學(xué)、送文化、送技能、送項目、送溫暖、送服務(wù)、送健康、送平安。自啟動實(shí)施以來，該項活動吸納了48個成員單位，43家社會志愿組織，2 000多名農(nóng)村志愿者，3 000多名黨員，并根據(jù)職能分工，分成10個服務(wù)團(tuán)組，根據(jù)不同季節(jié)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的不同需求，通過廣場式集中服務(wù)、一對一服務(wù)和轉(zhuǎn)辦交辦制度相結(jié)合等方式，開展形式多樣的惠民利民便民活動，為村民送出貼心、溫暖的服務(wù)。

作為治理合法性和獲得感的重要來源，鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)中的情感聯(lián)結(jié)并非抽象產(chǎn)物，需要被激發(fā)和調(diào)動。從“民生大篷車”6年來的實(shí)踐來看，國家與社會，政府與民眾之間的情感聯(lián)結(jié)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

一是突出可及邏輯，以“暖事”構(gòu)建情感聯(lián)結(jié)載體?；诠┬鑳啥?，公共服務(wù)中的可及主要是對服務(wù)內(nèi)容、過程的匹配度與合適度的一種評價。從服務(wù)內(nèi)容來看，包括物質(zhì)性供給與精神性供給可及兩方面，物質(zhì)性供給主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財政補(bǔ)貼、發(fā)放慰問品等；精神性供給側(cè)重于公平正義的維持、情感的關(guān)懷、文化服務(wù)等。過程的可及包含了時間安排、地點(diǎn)安排、組織安排、供給方式、服務(wù)載體等適當(dāng)性及其帶來的積極情感體驗(yàn)。從“民生大篷車”運(yùn)行來看，通過“上山下鄉(xiāng)”，服務(wù)送到家的形式，最大程度上為偏遠(yuǎn)山區(qū)特殊人群送去貼心服務(wù)，使基本公共服務(wù)的內(nèi)容、過程達(dá)到了可及?！芭隆敝饕菑姆?wù)性質(zhì)層面來界定，強(qiáng)調(diào)服務(wù)事項雪中送炭型的適宜與實(shí)用。一方面是適宜。如春耕季節(jié)送農(nóng)業(yè)技術(shù)到田地，上門解決種植難題；夏天，針對青少年兒童開展道路交通、防水溺水、消防、食品等安全知識和法律法規(guī)的宣傳教育，針對留守兒童，開展暑期社會實(shí)踐和流動青少年宮活動；秋天，舉辦慶祝老人節(jié)文藝演出活動，給老年人送戲下鄉(xiāng)，舉辦老年人健康知識講座；冬天，面向受災(zāi)戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對象等特殊群眾開展形式多樣的走訪慰問活動。另一方面是實(shí)用。如，與鄉(xiāng)民日常生活、生產(chǎn)密切關(guān)聯(lián)的住房保障、農(nóng)民建房、低保、五保、優(yōu)撫、醫(yī)療救助、涉農(nóng)補(bǔ)貼、殘疾人生活保障、道路設(shè)施、食品藥品安全等政策和法律法規(guī)的宣傳；消防知識、假冒偽劣產(chǎn)品辨別、法律援助、糾紛調(diào)解、防金融詐騙等宣傳教育；畜牧養(yǎng)殖、來料加工、農(nóng)產(chǎn)品種植等農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和農(nóng)民應(yīng)用技能的培訓(xùn)與輔導(dǎo)；深入偏遠(yuǎn)山區(qū)開展家電維修、健康義診、免費(fèi)測血糖、戲曲下鄉(xiāng)等服務(wù)。

二是突出道義邏輯，以“暖人”增進(jìn)情感認(rèn)同。保障每個人有尊嚴(yán)的生活，關(guān)懷弱者，這是基本公共服務(wù)的目標(biāo)旨向，同時也是鄉(xiāng)土道義的基本邏輯。所謂“暖人”是一種感動與被感動的積極情感體驗(yàn)。從“民生大篷車”運(yùn)行來看，多數(shù)服務(wù)是針對偏遠(yuǎn)山鄉(xiāng)交通出行不便以及文化水平不高的老人、留守兒童、婦女和殘疾人士等特殊鄉(xiāng)民展開的，不僅讓這些特殊鄉(xiāng)民獲得了看得見摸得著的具體服務(wù)，而且體會到了被關(guān)愛、被善待的積極情感撫慰。例如，給老人洗腳、理發(fā)，與老人一道包餃子，陪老年朋友歡度春節(jié)等，又如聯(lián)合縣攝影家協(xié)會開展幸?！芭呐呐摹毕盗谢顒?，解決山區(qū)老人行動不便、拍照難的問題，為更多的鄉(xiāng)村老人帶去快樂，留下幸福。六蔥湖村陳爺爺這樣評價“民生大篷車”活動：“不管他們來一次還是兩次，這么遠(yuǎn)的路，他們?nèi)ツ敲炊啻逡彩切量嗟?，來一趟都是很感謝他們的，我們都是很感動的。如果大篷車要來，那老人肯定就會在家里等著，哪里都不去。大家都很開心的，感謝共產(chǎn)黨的好政策?！?/p>

三是突出同理邏輯，以“暖心”擴(kuò)展情感網(wǎng)絡(luò)?！案腥诵恼撸群跚椤?。暖心是一種被關(guān)心、被呵護(hù)的情感體驗(yàn)，而這種情感體驗(yàn)又主要來自于服務(wù)中的同理邏輯。在一定意義上，同理實(shí)質(zhì)是一種“擬情式”“投入理解”式的了解他人的處境、態(tài)度和情感的基本方式。[9]在商品化、市場化的沖擊下，計算與競爭逐漸淡化了鄉(xiāng)土的溫情，但可以肯定的是，對物的追求非人類的惟一目標(biāo)，人是有情感的社會人，并有在共同體中獲得聲望、贏得尊重等情感性需求。例如，開展關(guān)愛獨(dú)居老人“敲門行動”，每天派人上門敲一敲獨(dú)居老人的家門，看一看他們的生活狀況，聽一聽他們的心理訴求，陪他們聊聊天，拉拉家常，主動幫助解決一些生活困難。調(diào)研中，陶村村民感言：“主動來我們這里送這個送那個的，感覺我們還被關(guān)心著?！碑?dāng)遇到車子開不進(jìn)的一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，工作人員就徒步前往，不僅感動了鄉(xiāng)民，而且各類服務(wù)參與主體也在互為感動、互為影響中形成了服務(wù)共同體。正如“民生大篷車”負(fù)責(zé)人所言：“每次有什么‘民生大篷車’的活動，我在微信群一發(fā)送，相關(guān)參與者基本上一分鐘之內(nèi)就能招滿志愿者?！?/p>

四是突出人民性邏輯，以“暖政”保障情感聯(lián)結(jié)。傳統(tǒng)文化中的“仁政愛民”思想在今天化為了“為人民服務(wù)”“政府密切聯(lián)系群眾，從群眾中來到群眾中去”和“為官一任，造福一方”的為政思想與行動。在“民生大篷車”的“十送”服務(wù)中，從策劃、組織與實(shí)施環(huán)節(jié)均立足鄉(xiāng)民所需所望，體現(xiàn)了仁政愛民的人民性邏輯。在策劃環(huán)節(jié)，無論是深入基層一線調(diào)查摸底，還是構(gòu)建需求信息采集模式和建立信息資源庫，直至制定年度計劃、月度計劃，都作了精心策劃，將活動安排和活動內(nèi)容精細(xì)化到每個工作日。在實(shí)施環(huán)節(jié)，為了更好地方便群眾及時了解服務(wù)事項，武義“民生大篷車”活動辦公室每月都會在電視、報紙開辟的活動專欄中公布活動時間、內(nèi)容與場所。在組織環(huán)節(jié)，“民生大篷車”活動辦公室則會積極組織與動員相應(yīng)的服務(wù)團(tuán)組下鄉(xiāng)開展活動，并在每個工作日確定一名有經(jīng)驗(yàn)、有情懷的退居二線部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)跟蹤服務(wù)。不難發(fā)現(xiàn)，武義“民生大篷車”運(yùn)行除了體現(xiàn)規(guī)范性、組織性的制度性秩序外，在很大程度上是對“仁政愛民”這一中國傳統(tǒng)政治文化基因的傳承，遵循了“以人民為中心”的人民性邏輯，其服務(wù)理念、內(nèi)容設(shè)計、實(shí)施結(jié)果都充滿人情味、充滿溫度，在此暫且把這種以人民性邏輯為主導(dǎo)的政府施政行為稱為“暖政”。[注]“暖政”這一概念，源自于調(diào)研過程中汪遠(yuǎn)旺博士給予的啟發(fā)，特此致謝！這是一種需求導(dǎo)向，也是以民為本的服務(wù)型情感聯(lián)結(jié)。

三、政治認(rèn)同與獲得感：鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)中的合情效應(yīng)

政治認(rèn)同是人們對政治系統(tǒng)、政治價值、政治結(jié)構(gòu)等客體產(chǎn)生的積極情感與心理歸屬，實(shí)質(zhì)也是一種情感秩序。獲得感既是一種規(guī)范性價值和理想追求，更是“人們對于自身所得的客觀比較和對比后產(chǎn)生的主觀感受，具有正能量特性”。[10]2015 年2 月27 日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議上強(qiáng)調(diào)，要“把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感”，這是中央對“獲得感”的首次明確表述。[11]從“民生大篷車”來看，合情效應(yīng)成為了這種正能量的具體表現(xiàn)。所謂合情效應(yīng)主要是指服務(wù)符合需求主體的情感期待，并因此增進(jìn)了供需主體間的情感聯(lián)結(jié)和積極體驗(yàn)。從“民生大篷車”的成效來看，服務(wù)合情性帶來的直接效應(yīng)是積攢起“國家在場”感，并由此生發(fā)出政治認(rèn)同與獲得感。

從國家整合的角度來看，服務(wù)中的合情性不僅是政治合法性、政治認(rèn)同的重要來源，也是和諧黨群關(guān)系、干群關(guān)系，夯實(shí)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要社會基礎(chǔ)。在調(diào)研中，群眾評價最多的就是“共產(chǎn)黨真好，政府真好”。這種評價源自于實(shí)實(shí)在在的、可視化、可接觸、易感知的合情服務(wù)所給予的一種發(fā)自內(nèi)心的感動、心理歸屬與政治情感。在村民眼里，“民生大篷車”代表黨和政府，是一種“國家在場”帶來的積極體驗(yàn)與信任。正如板坑村的陳奶奶所言：“我更信任民生大篷車，畢竟是縣政府派下來的，態(tài)度又好?？吹酱笈褴嚨墓ぷ魅藛T會有安全感，特別信任他們，也喜歡大篷車提供的服務(wù)，比如洗洗腳理理發(fā)什么的。”

從治理生態(tài)來看，合情服務(wù)較好地呵護(hù)了鄉(xiāng)土公俗良序。中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村是一個以自然經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以血緣、姻緣、道德習(xí)俗為聯(lián)結(jié)，在經(jīng)年累月的守望相助中形成的情感共同體。但在今天，城鎮(zhèn)化將傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會“連根拔起”，而從后城鎮(zhèn)化的角度來看，“鄉(xiāng)村不僅僅具有產(chǎn)業(yè)功能，還是能夠從長期傳統(tǒng)中獲得歷史定力的精神家園”。[2]從“民生大篷車”6年的實(shí)踐來看，鄉(xiāng)土精神家園的構(gòu)建有賴于民生服務(wù)中公俗良序的播散、民情的守護(hù)及情感聯(lián)結(jié)的重塑，并在這種聯(lián)結(jié)中創(chuàng)造公共情懷。例如，“民生大篷車”活動辦公室從最初組織志愿者上門為老人洗腳之后，現(xiàn)正在全縣范圍內(nèi)組織發(fā)動“我為長輩洗洗腳”系列活動，通過晚輩為長輩洗腳，不僅表達(dá)了對親人與長輩的感恩之情，更在服務(wù)中守護(hù)了養(yǎng)老、助老、愛老的傳統(tǒng)孝道，強(qiáng)化了崇德向善的道德風(fēng)尚，營造了良好的治理生態(tài)。

從供給側(cè)來看，合情服務(wù)符合了“見物又要見人”鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)目標(biāo)導(dǎo)向?！扒楦胁粌H是一種作為個人的情緒、感覺的狀態(tài)，也是一種作為規(guī)則、規(guī)范和制度而存在的集體狀態(tài)。”[4]由上可見，武義“民生大逢車”從信息收集到活動策劃到暖心服務(wù)，不僅從空間上暢通了民生服務(wù)的“最后一公里”，給鄉(xiāng)民帶來了被關(guān)心、被善待的獲得感與安全感，使國家、社會各界的暖意很好地照射到每個人的身上，而且適應(yīng)了鄉(xiāng)民需求轉(zhuǎn)型升級的需要。例如，針對鄉(xiāng)民對健康養(yǎng)生的需求，舉辦健康知識講座， 組建“老年人健康教育科普宣講團(tuán)”，并深入社區(qū)、鄉(xiāng)村向廣大老年人宣講食療養(yǎng)生、中醫(yī)養(yǎng)生、心理養(yǎng)生、運(yùn)動養(yǎng)生、居家養(yǎng)老、孝親養(yǎng)老等健康科普知識?！懊裆笈褴嚒钡南盗谢顒悠鹾狭恕耙娢镉忠娙恕钡泥l(xiāng)村基本公共服務(wù)趨勢，成為了撬動“民生連民心”的重要支點(diǎn)。

四、結(jié)論與啟迪

伴隨鄉(xiāng)土社會從生存型向發(fā)展型需求轉(zhuǎn)變，建立在物的依賴性基礎(chǔ)上的情感性需求已成事所必至。正如板坑村一對爺爺奶奶所言，“政府的錢都是大家的，我們不惦記那點(diǎn)錢，也不需要給太多物質(zhì)上的補(bǔ)助，平時多照顧照顧老人，送送溫暖，有人陪我們聊聊天就可以了”。 在技術(shù)理性與價值理性的相得益彰中，武義縣“民生大篷車”契合了鄉(xiāng)土社會的行動倫理和國家治理的“仁政”與“民本”底色，成為了“以人民為中心”思想在現(xiàn)實(shí)場域中的良好入口，搭建了國家與民眾情感相連、民心相通的服務(wù)平臺，并通過這個平臺讓偏遠(yuǎn)山區(qū)的鄉(xiāng)民感受到了“國家在場”的權(quán)威及其暖意，在“見物又見人”中夯實(shí)國家與社會、政府與鄉(xiāng)民的情感聯(lián)結(jié)，既增進(jìn)了鄉(xiāng)民的獲得感，又增強(qiáng)了治理的合法性和政治認(rèn)同。

區(qū)別于西方語境中的情感與理性之張力，在中國的語境與管理實(shí)踐中，情感與理性是互構(gòu)互促的。在鄉(xiāng)村振興大背景下，上述分析對推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化具有重要的啟迪：

其一，在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程中，情感的聯(lián)結(jié)與增進(jìn)不可或缺，這也是把服務(wù)送到群眾心坎上的重要基礎(chǔ)?！懊裆B民心”。一方面隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，“人民對美好生活的向往”越來越強(qiáng)烈。這種“美好生活”是生理與心理，理性與感性，經(jīng)濟(jì)、社會與文化等多層面、多維度需求的內(nèi)涵式提升。另一方面，中國人的行動中含有大量的倫理與情感驅(qū)動。因此，盡管技術(shù)治理日臻完善，也有諸多科學(xué)的設(shè)計與機(jī)理，但是“民眾并不一定認(rèn)可，相比于技術(shù)，民眾更信賴人、依靠人”。[4]這兩方面的疊加與推壓決定了基本公共服務(wù)既要重視情感性需求的滿足，又要在服務(wù)中增進(jìn)情感聯(lián)結(jié)。

其二，區(qū)別于事本主義取向，鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)需要強(qiáng)化可及性與合情性。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中，“共同體重新向情感、向內(nèi)心、向人性尋求，這一過程是不可逆轉(zhuǎn)的”。[12]這意味著需要借助國家力量整合服務(wù)資源，通過強(qiáng)化服務(wù)的可及與合情性，增強(qiáng)供需主體間的情感互動，在服務(wù)中建構(gòu)情感秩序，在情感秩序構(gòu)建中提升服務(wù)質(zhì)量，避免鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)淪為沒有溫度、沒有獲得感的純粹技術(shù)系統(tǒng)，在“見物又見人”的服務(wù)中增強(qiáng)國家與群眾間的“感知度”與“熟悉度”，避免項目式、通知、告知式等服務(wù)的冷漠與隔閡，畢竟“人心是最大的政治”。

其三，鄉(xiāng)土底色是完善鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)和基層治理的重要變量。任何一種秩序的生產(chǎn)既是內(nèi)生又是創(chuàng)制、熏陶、行動的結(jié)果。在中國“政治的根砥，在下而不在上，在社會而不在政治，在倫理而不在權(quán)力”。[13]“民生大篷車”之所以受到鄉(xiāng)民的期盼，正是在服務(wù)中結(jié)合鄉(xiāng)土底色進(jìn)行了創(chuàng)造性的策劃與運(yùn)用，不僅給鄉(xiāng)民帶來實(shí)實(shí)在在的服務(wù)，更守護(hù)與喚醒了傳統(tǒng)孝道、守望相助、尊老愛幼等傳統(tǒng)優(yōu)良品德，契合了鄉(xiāng)民對“仁政”“親民”的政府角色期待，并通過精心籌劃與安排激活了集體記憶和情感共鳴，較好地克服了工具理性與價值理性抵牾的難題，實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)效率與社會效益的統(tǒng)一。因此，在推進(jìn)鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程中，鄉(xiāng)土底色及其對治理現(xiàn)代化的影響應(yīng)給予足夠的重視和創(chuàng)造性運(yùn)用。

(在此對參與武義縣“民生大篷車”調(diào)研座談與訪談的同學(xué)、受訪的武義縣民政局及相關(guān)部門的工作人員、鄉(xiāng)民表示感謝！)