淺論創(chuàng)新高校人才使用機(jī)制

◆吳洪彪

(河海大學(xué))

當(dāng)今，人才資源是第一資源，人才競(jìng)爭(zhēng)白熱化。從本質(zhì)上講，人才競(jìng)爭(zhēng)的背后關(guān)鍵是人才使用機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)，有好的人才使用機(jī)制，優(yōu)秀人才就能夠脫穎而出，人才隊(duì)伍才能不斷發(fā)展壯大。所以，高校應(yīng)轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，搞活用人制度，有效盤活人才資源，最大限度的挖掘人才資源潛力，形成人盡其才、才盡其用的良好氛圍，對(duì)于推動(dòng)高等教育事業(yè)快速發(fā)展有著重要意義。

一、人才使用機(jī)制的相關(guān)概念

人才使用是宏觀人才運(yùn)行系統(tǒng)一個(gè)循環(huán)過程的終結(jié)環(huán)節(jié)，是人才進(jìn)入社會(huì)生產(chǎn)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的過程。宏觀人才學(xué)認(rèn)為，人才使用的基本要素包括提供人才資本的人才、物質(zhì)資本以及社會(huì)組織。人才的使用過程即人才的勞動(dòng)消費(fèi)過程或人才資本消費(fèi)過程。的人才理念，為自己快速發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

人才使用機(jī)制是指人才的勞動(dòng)消費(fèi)或人才資本消費(fèi)的機(jī)制。從大的人才再生產(chǎn)系統(tǒng)(宏觀)來講，一般認(rèn)為人才使用是一個(gè)環(huán)節(jié)，指的是人才勞動(dòng)消費(fèi)環(huán)節(jié)，人才與社會(huì)其他生產(chǎn)要素相結(jié)合進(jìn)行人才資本的消費(fèi)。從一個(gè)部門或組織(微觀)來講，指得則是人才進(jìn)入部門組織，與部門組織內(nèi)的生產(chǎn)要素有機(jī)配置，形成現(xiàn)實(shí)的人才生產(chǎn)力，并進(jìn)行勞動(dòng)消費(fèi)的職能環(huán)節(jié)。

本文研究的高校人才使用機(jī)制主要基于微觀層面，圍繞高校的學(xué)術(shù)科技人才與學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、學(xué)校使命的匹配情況，分析影響人才使用效能發(fā)揮的因素，構(gòu)建適應(yīng)高校發(fā)展的人才使用機(jī)制。

二、高校人才使用機(jī)制運(yùn)行的制約因素

1.缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。一是平均主義的觀念仍然存在于高校的分配中，人才的能力、貢獻(xiàn)與報(bào)酬并不匹配，業(yè)績(jī)與收入分配不存在正相關(guān)關(guān)系；二是論資排配、憑學(xué)歷、看職稱，忽略能力和貢獻(xiàn)。這都會(huì)影響人才積極性的充分發(fā)揮。

2.缺乏有力的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。高校人才使用效能外在的衡量主要包括職稱評(píng)審、崗位聘用、年度考核等方面，而以上這些都需要科學(xué)合理的、可操作性強(qiáng)的評(píng)估體系，使得人才自身的素質(zhì)和貢獻(xiàn)得到公正的評(píng)價(jià)。高校恰恰缺乏這樣的評(píng)估體系，導(dǎo)致真正意義上的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制并沒有形成。

3.缺乏暢通的流動(dòng)機(jī)制。在高校的人才流動(dòng)中，市場(chǎng)資源配置的基礎(chǔ)作用并未實(shí)現(xiàn)。由于高校人事度改革的相對(duì)滯后，對(duì)人才的管理不夠靈活，人才的“正向”交流與“逆向”交流均不暢通，限制了人才的合理流動(dòng)，人才資源難以得到有效整合與利用，這就使得高校人才面臨流失、匱乏與閑置的狀況。

4.缺乏完善的管理機(jī)制。目前，高校在對(duì)人才使用的認(rèn)識(shí)上，仍然局限于傳統(tǒng)人事管理理念，表現(xiàn)為“重事輕人”“重管理輕開發(fā)”。在管理的方式方法上，也仍然沿用行政命令式的、傳統(tǒng)保守的管理方式。在人事管理制度設(shè)計(jì)的理念導(dǎo)向上偏重于對(duì)“硬性”管理要素和“表象”管理要素的追求，而往往忽視了人的主體作用，人的主觀能動(dòng)性沒有得到有效的開發(fā)和利用。

三、構(gòu)建高校人才使用機(jī)制

(一)以“雙一流”建設(shè)為導(dǎo)向，形成人才科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制

人才隊(duì)伍是“雙一流”建設(shè)的重要支撐，人才只有契合一流學(xué)科、一流大學(xué)的發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展愿景的背景下，自身小目標(biāo)才會(huì)有效實(shí)現(xiàn)。

1.確立品德、能力、業(yè)績(jī)導(dǎo)向的人才選用機(jī)制。高校的人才選用機(jī)制必須堅(jiān)持以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，通過完善人才隊(duì)伍競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、選用機(jī)制，遵循各類人才成長(zhǎng)和使用的不同規(guī)律，建立競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、人盡其才的人才選拔機(jī)制，以解決高校人才“不被用”的問題。選用過程要以人才評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，以“雙一流”建設(shè)為導(dǎo)向，多層次、多渠道選拔優(yōu)秀人才，最大限度挖掘和利用人才資源，做到用人有據(jù)、用當(dāng)其時(shí)、用其所長(zhǎng)，提高人才的使用效率。

2.科學(xué)制定體現(xiàn)效能的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。要尊重人才的差異性，用其所長(zhǎng)，避其所短，不求全責(zé)備，改變?nèi)瞬旁u(píng)價(jià)中的單一價(jià)值取向，創(chuàng)建人才多元評(píng)價(jià)體系。高校存在的人才貶值現(xiàn)象，如一些專家學(xué)者放棄專業(yè)，熱衷于做官，這與人才評(píng)價(jià)中的單一價(jià)值取向有關(guān)。解決這一問題的關(guān)鍵就是樹立價(jià)值分流的理念。價(jià)值分流，就是價(jià)值多元化，通俗地說，價(jià)值分流就是要使每一個(gè)人都樂意去做自己最喜歡并擅長(zhǎng)的工作(教學(xué)、科研等)，真正地做到人盡其才。

3．建立業(yè)績(jī)導(dǎo)向的人才激勵(lì)制度。一是高校按照“效率優(yōu)先、兼顧公平”原則改革現(xiàn)行的分配制度，做到以崗定薪、按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬，建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，向高層次人才和重點(diǎn)崗位傾斜的分配激勵(lì)機(jī)制。二是合理使用物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)。注重物質(zhì)激勵(lì)，使人才的能力、貢獻(xiàn)與報(bào)酬相匹配。精神激勵(lì)從需要的更高層次入手，完善以榮譽(yù)激勵(lì)、情感激勵(lì)、信任激勵(lì)為主的精神激勵(lì)方式。注重物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合，增強(qiáng)人才實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的自豪感、得到社會(huì)認(rèn)可和尊重的成就感。三是為各類人才構(gòu)建全方位、多層次、廣角度的人才激勵(lì)體系。不僅注重對(duì)高層次人才的激勵(lì)，也注重對(duì)青年人才的激勵(lì)，充分發(fā)揮人才隊(duì)伍的整體效能。

(二)以隊(duì)伍優(yōu)化為中心，形成人才動(dòng)態(tài)“育用”機(jī)制

科學(xué)制定人才規(guī)劃，結(jié)合學(xué)科建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，明確人才發(fā)展目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先次序，注重學(xué)術(shù)梯隊(duì)建設(shè)，“育用”結(jié)合，促進(jìn)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，整體水平不斷提升。

1.構(gòu)建人才培養(yǎng)體系。高校實(shí)施全方位的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，形成了一個(gè)內(nèi)外結(jié)合、上下貫通、立體交叉的人才教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。一是健全“在使用中培養(yǎng)，在培養(yǎng)中使用”的循環(huán)系統(tǒng)。加快現(xiàn)有高層次人才再培養(yǎng)工作，實(shí)施高層次人才再開發(fā)工程，有計(jì)劃選派優(yōu)秀中青年人才到國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)進(jìn)修，參加學(xué)術(shù)技術(shù)交流，開展合作研究，提高學(xué)術(shù)技術(shù)水平。二是抓住政策機(jī)遇，大力培育人才。高校實(shí)施好“千人計(jì)劃”“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”和“創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)發(fā)展計(jì)劃”等人才項(xiàng)目，造就集聚一批具有國際影響的學(xué)科領(lǐng)軍人才和高水平的教學(xué)科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。三是根據(jù)高校自身的優(yōu)勢(shì)和特色學(xué)科，在制定學(xué)校學(xué)科建設(shè)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，為人才的發(fā)展制定出個(gè)人發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人前途與學(xué)校發(fā)展緊密相連，從而人才對(duì)學(xué)校產(chǎn)生強(qiáng)烈的歸屬感，自覺地為學(xué)校的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的聰明才智。

2.建立優(yōu)秀人才特區(qū)。普遍培養(yǎng)并不能在短時(shí)間內(nèi)提高高校的核心競(jìng)爭(zhēng)力、滿足高校發(fā)展需要。高校要重點(diǎn)加強(qiáng)高端人才、青年人才、學(xué)科領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，堅(jiān)持人才隊(duì)伍的普遍培養(yǎng)與重點(diǎn)培養(yǎng)相結(jié)合，突出重點(diǎn)培養(yǎng)，以先進(jìn)帶后進(jìn)，縮短人才成長(zhǎng)周期。為青年學(xué)術(shù)英才、學(xué)科帶頭人、拔尖人才等設(shè)立“人才特區(qū)”，優(yōu)先支持各種人才評(píng)選、申報(bào)工作，鼓勵(lì)學(xué)術(shù)帶頭人、學(xué)術(shù)骨干優(yōu)先發(fā)展并賦予其發(fā)展自主權(quán)。高校應(yīng)圍繞構(gòu)建“人才特區(qū)”這一中心工作，建立完善的學(xué)科帶頭人培養(yǎng)機(jī)制，在教學(xué)和科研工作中為人才的成長(zhǎng)提供寬松的工作環(huán)境。

3.明確市場(chǎng)的人才配置主體地位，激活人才。西方發(fā)達(dá)國家人才發(fā)展的實(shí)踐表明，人才匯集機(jī)制就是讓財(cái)富不斷涌流、知識(shí)不斷創(chuàng)新的社會(huì)機(jī)制。這一機(jī)制以自由的市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，包括個(gè)人價(jià)值、社會(huì)活力和有限政府三大要素，形成了符合人性規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律的個(gè)人、社會(huì)和政府三者相互關(guān)聯(lián)的基本準(zhǔn)則。中國高端人才的吸引基本是以政府為主體來推進(jìn)企業(yè)實(shí)施，還沒有達(dá)到運(yùn)用市場(chǎng)供求機(jī)制來吸引、配置人才的要求。應(yīng)充分發(fā)揮人才市場(chǎng)配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，逐步建立以學(xué)校為主體的人才引進(jìn)和使用機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)管理和使用人才，通過市場(chǎng)價(jià)格激勵(lì)和服務(wù)人才。

(三)以促進(jìn)和諧為目標(biāo)，形成人才使用保障機(jī)制

1.健全完善人才使用政策體系。高校實(shí)施富有時(shí)代特色的人才政策已是刻不容緩。首先，對(duì)現(xiàn)有人才使用政策進(jìn)行清理、分類。對(duì)于已經(jīng)完全過時(shí)的人才政策或條文，必須廢止；對(duì)于已經(jīng)部分失效、部分仍有積極作用的人才政策或條文，要結(jié)合實(shí)際及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充或完善；對(duì)于有著積極的作用、效用較高的人才政策要完善其執(zhí)行程序。其次，制定能夠在新形勢(shì)下發(fā)揮積極作用的新的人才使用政策，促進(jìn)人才脫穎而出，以形成穩(wěn)定、吸引、用好人才的局面。最后，提高人才使用政策的執(zhí)行水平和執(zhí)行到位率，提升執(zhí)行合力，加強(qiáng)政策實(shí)施的督促檢查工作。

2.建立人才發(fā)展優(yōu)先投入機(jī)制。人才投入是戰(zhàn)略性投入、效益最大的投入。高校必須意識(shí)到，人才投入是解決人才開發(fā)、人才使用一切問題的前提條件。一要樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，確立人才投資優(yōu)先地位，大幅度增加人力資本投資比重，進(jìn)一步加大人才專項(xiàng)投入，并切實(shí)提高投入效益；二要形成多元化人才投入機(jī)制，加快形成人力資本積累優(yōu)勢(shì)。三要注重人才投入績(jī)效。投資必然要將回報(bào)，講效益。要把投資投在高校最為緊缺、最需開發(fā)和最能帶來回報(bào)效益的人才身上，投在對(duì)高校發(fā)展推動(dòng)作用最有力的人才身上。

3.加強(qiáng)人才使用的環(huán)境建設(shè)。良好的環(huán)境氛圍是一個(gè)單位達(dá)到科學(xué)用人目標(biāo)的必備條件。一是打造人文環(huán)境。要?jiǎng)?chuàng)造“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才和尊重創(chuàng)造”的環(huán)境，營(yíng)造“選賢任能、不拘一格”的輿論氛圍，通過引入人力資源觀念和理論，逐步輸入、確立這種觀念，并在實(shí)踐中采取種種措施、手段加以強(qiáng)化，使其成為重要的發(fā)展戰(zhàn)略。二是完善高校硬件環(huán)境。改善高校的公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，主要是與人的生活質(zhì)量有關(guān)的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。改善人才工作條件，提供人才能力施展平臺(tái)。三是營(yíng)造軟環(huán)境。完善人才管理制度、創(chuàng)造融洽的文化氛圍、為人才提供更多施展才華的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，才更能留住人才，而有利于人才的個(gè)性發(fā)展和創(chuàng)新意識(shí)的提升的環(huán)境是最終的贏家，好的環(huán)境不僅能引進(jìn)人才、留住人才，還能促進(jìn)人才發(fā)展，使人才增值。