天津市海洋科技管理創(chuàng)新研究
——以科技興海專項管理為例

趙 暉，王守棟

(1.天津市渤海海洋監(jiān)測監(jiān)視管理中心 天津300480；2.天津大學(xué) 天津300072)

0 引 言

在新的海洋競爭格局中，以提升海洋科技原始創(chuàng)新能力和促進海洋科技成果轉(zhuǎn)化為核心的科技興海戰(zhàn)略是我國海洋事業(yè)發(fā)展的必然選擇。作為沿海超大型城市和環(huán)渤海區(qū)域中心，天津市利用自身優(yōu)勢，以建設(shè)海洋強市為出發(fā)點，著力構(gòu)筑了具有地方特色的海洋科技創(chuàng)新體系。為突破海洋科技創(chuàng)新的瓶頸，天津市從2010年開始全面啟動科技興海專項，經(jīng)5年的專項實施，取得了系列重大成果，有效地支持了天津市海洋經(jīng)濟發(fā)展。

1 天津市科技興海專項管理實踐

1.1 天津市科技興海專項背景

20世紀(jì)90年代，國家在實施科教興國和可持續(xù)發(fā)展的總體背景下，提出了科技興海戰(zhàn)略設(shè)想和行動計劃。在中央和地方的共同推動下，科技興海在沿海地區(qū)不斷深入發(fā)展，逐步掀起了科技興海的熱潮[1]。進入21世紀(jì)，海洋的國家戰(zhàn)略地位空前提高，為進一步推進國家海洋事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國家海洋局和科技部聯(lián)合印發(fā)了《全國科技興海規(guī)劃綱要(2008—2015年)》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)。同時，《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》提出了包括海洋技術(shù)在內(nèi)的5個戰(zhàn)略重點任務(wù)，把海洋技術(shù)列為未來重點發(fā)展的前沿領(lǐng)域之一，全面規(guī)劃部署海洋科技發(fā)展事業(yè)[2]。

2011年，天津市海洋局聯(lián)合市財政和市科委，依據(jù)《規(guī)劃綱要》《天津市科學(xué)和技術(shù)中長期發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》，編制了《天津市科技興海行動計劃(2010—2015年)》(以下簡稱《行動計劃》)[3]。這是全國首個由省級人民政府批復(fù)的海洋科技專項計劃——明確以承擔(dān)科技興海專項的形式開展海洋科技創(chuàng)新，加快海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化與示范應(yīng)用，加強海洋生態(tài)文明建設(shè)，促進海洋經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。

1.2 科技興海專項協(xié)調(diào)機制

《行動計劃》批復(fù)后，成立了由市海洋局牽頭，14個相關(guān)委辦局共同組成的科技興海協(xié)調(diào)小組，并在市海洋局內(nèi)設(shè)立了科技興海管理辦公室(以下簡稱項目辦)，具體負(fù)責(zé)科技興海專項相關(guān)管理工作。項目辦出臺了《天津市科技興海項目管理暫行辦法》和《天津市科技興海項目經(jīng)費管理暫行辦法》，圍繞專項管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)編制了4項管理細(xì)則，建立了完善的立項審查、中期檢查、項目驗收及經(jīng)費管理程序，通過嚴(yán)格高效的管理，推進科技興海專項取得實效。

1.3 科技興海專項立項情況

天津市科技興海專項重點圍繞海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、海洋生態(tài)文明建設(shè)和海洋管理等領(lǐng)域的關(guān)鍵性技術(shù)和問題，開展研究、開發(fā)和試驗工作，分為產(chǎn)業(yè)化類、環(huán)保類和管理類項目(圖1)，重點支持具有產(chǎn)學(xué)研用前景的產(chǎn)業(yè)化類項目，同時積極與“海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范”等產(chǎn)業(yè)化專項對接。2010—2015年間，共組織實施科技興海項目140項，累計投入財政專項資金近1億元，帶動科技研發(fā)配套資金2.6億元。

圖1 2010-2015年科技興海專項立項情況分布Fig.1 Distribution of marine science and technology project from 2010 to 2015

1.4 科技興海專項取得的成效

通過實施科技興海專項，共取得自主產(chǎn)權(quán)專利300余項，開發(fā)國際國內(nèi)領(lǐng)先技術(shù)40余項，形成標(biāo)準(zhǔn)、軟件著作權(quán)60余項，開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝、新方法近80項，形成中試生產(chǎn)線、示范工程等約50條(個)，業(yè)務(wù)化系統(tǒng)(平臺)約20個，培養(yǎng)中高級海洋人才300余人，累計獲得市科技進步發(fā)明獎項近40項，創(chuàng)造直接經(jīng)濟效益超過10億元，為海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強大動力。

通過大力推進技術(shù)攻關(guān)，在海水淡化與綜合利用、海洋工程裝備制造、海洋環(huán)境監(jiān)測探測、港口航運及海岸工程技術(shù)等領(lǐng)域，突破了一批共性關(guān)鍵技術(shù)，破解了海水淡化膜技術(shù)、海水化學(xué)資源綜合利用、超大尺度重型海洋裝備制造、港口自動化裝運、深海自主探測技術(shù)、海洋工程綠色環(huán)保技術(shù)、海洋立體觀測監(jiān)測等領(lǐng)域的難題，轉(zhuǎn)化了一批高水平的科技成果，取得了良好的經(jīng)濟與社會效益。

其中“海燕”號水下滑翔器實現(xiàn)海洋工作深度大于1500m，其無故障航程、航行時間、工作深度均達到國際領(lǐng)先水平，被評為2014年度中國海洋十大科技進展。目前以“海燕”號水下滑翔器為核心產(chǎn)品，項目單位天津大學(xué)已經(jīng)在天津港保稅區(qū)(原臨港經(jīng)濟區(qū))建設(shè)了深海裝備研發(fā)生產(chǎn)中心，繼續(xù)推進水下滑翔器技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，預(yù)計年產(chǎn)值可達5億元。某項目單位研發(fā)的海洋石油復(fù)合軟管已被評為市“殺手锏”產(chǎn)品，該企業(yè)也躋身市“科技小巨人”企業(yè)行列。通過推動產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，打造、提升了一批海洋科技自主創(chuàng)新平臺和海洋科技成果轉(zhuǎn)化基地，增強了科技興海支撐平臺能力；推動了海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，促進了海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高了海洋經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展能力。通過海洋公益技術(shù)的推廣和應(yīng)用，海洋生態(tài)環(huán)境惡化趨勢初步得到有效遏制，海洋公共服務(wù)能力不斷提高，有力地促進了海洋生態(tài)文明建設(shè)[4]。

2 天津市海洋科技管理存在的主要問題

2.1 缺乏科技興海長效聯(lián)動機制

國家海洋行政主管部門和沿海省市都有海洋科技創(chuàng)新技術(shù)和資源，但由于地域、隸屬關(guān)系等原因，使得海洋科技力量條塊分割，缺乏整體性、系統(tǒng)性和長遠(yuǎn)性，區(qū)域性的基礎(chǔ)學(xué)科研究和低附加值的產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)項目明顯多于全局性的研究項目，削弱了科技專項的集群效應(yīng)。

2.2 海洋科技創(chuàng)新主體較為單一

傳統(tǒng)海洋科技創(chuàng)新多以涉海企業(yè)為創(chuàng)新主體，但是在政府、涉海企業(yè)、科研院所及高校、海洋科技創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)四角相倚的海洋科技創(chuàng)新體系中，單純從涉海企業(yè)這一技術(shù)創(chuàng)新主體來分析海洋科技創(chuàng)新體系，創(chuàng)新活力不高，創(chuàng)新后勁不足，海洋科技重大創(chuàng)新很難涌現(xiàn)。

2.3 海洋科技創(chuàng)新服務(wù)能力不足

“十二五”以來，海洋科技發(fā)展日新月異，但是海洋科技創(chuàng)新服務(wù)能力嚴(yán)重滯后，不能及時、全面、有效地提供海洋科技信息和海洋科技成果。雖然已經(jīng)建立了一定數(shù)量的海洋科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園和海洋科技創(chuàng)新中介服務(wù)機構(gòu)，但總量不足，服務(wù)能力發(fā)揮不充分，無法及時在海洋科技創(chuàng)新成果研究與轉(zhuǎn)化過程中形成信息紐帶。

2.4 海洋科技成果轉(zhuǎn)化能力不高

產(chǎn)學(xué)研用一體化體系建設(shè)仍不完善，海洋科技成果轉(zhuǎn)化率較低，產(chǎn)品競爭力較弱。產(chǎn)業(yè)化過程中遇到市場渠道無法打開、產(chǎn)業(yè)化資金不足、國內(nèi)外用戶對新成果的認(rèn)可度不高等一系列問題，以致承接企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動力不夠，無法預(yù)估新成果推廣能否帶來利潤和效益，給海洋科技成果轉(zhuǎn)化工作造成了很大的障礙。

3 推進天津市海洋科技管理創(chuàng)新的對策建議

3.1 建立科技興海長效聯(lián)動機制

當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”倡議、自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)與濱海新區(qū)開發(fā)開放五大戰(zhàn)略機遇疊加，根據(jù)國有自然資源管理的總體部署，結(jié)合國家科技體制改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略總體要求，加強與其他沿海省市、天津市各委辦局、各涉海單位之間的聯(lián)系，建立海洋科技管理機制，共同推進科技興海工作有效實施。逐步形成科技興海自上而下的長效聯(lián)動機制，建立科技興海管理協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)支撐、基礎(chǔ)信息、輔助支持的組織機構(gòu)，完善對科技興海工作的監(jiān)督、評估和考核機制。

3.2 培育多元化海洋科技創(chuàng)新主體

聚集海洋科技創(chuàng)新資源和要素，開展協(xié)同創(chuàng)新，凝聚政府、涉海企業(yè)、科研院所及高校、海洋科技創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)的優(yōu)勢，積極推進原始創(chuàng)新，大力開展集成創(chuàng)新，推動涉海產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端躍升。建立以政府為主導(dǎo)的管理和制度創(chuàng)新、以涉海企業(yè)為主導(dǎo)的技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新、以科研院所及高校為主導(dǎo)的知識和理論創(chuàng)新、以海洋科技創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)為主導(dǎo)的服務(wù)創(chuàng)新體系，統(tǒng)籌政策、資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 構(gòu)筑海洋科技創(chuàng)新服務(wù)體系

堅持以需求為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，積極建設(shè)海洋科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)園區(qū)。集中建設(shè)中試熟化服務(wù)平臺，將中試環(huán)節(jié)向前延伸和向后延伸，并實現(xiàn)業(yè)務(wù)化運營[5]。鼓勵發(fā)展海洋科技創(chuàng)新服務(wù)中介機構(gòu)，為不同的海洋科技創(chuàng)新主體提供差異化服務(wù)。培育海洋科技創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場，提供知識產(chǎn)權(quán)咨詢、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)交易等服務(wù)，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，嚴(yán)格打擊侵權(quán)，維護海洋科技自主創(chuàng)新的積極性。

3.4 提高海洋科技成果轉(zhuǎn)化能力

以“互聯(lián)網(wǎng)+”為牽引，依托全國科技興海信息服務(wù)平臺，完善以信息咨詢、技術(shù)評估、成果交易、創(chuàng)新孵化、金融服務(wù)、商業(yè)服務(wù)為主要功能的海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強海洋科技成果推廣，以全國科技興海成果交易會、科技產(chǎn)業(yè)博覽會等為平臺，為海洋科技成果開發(fā)和轉(zhuǎn)化提供信息服務(wù)。制定海洋科技成果轉(zhuǎn)化政策，建立評價機制，促進海洋新產(chǎn)品、新工藝的示范推廣，有效提升海洋科技成果的轉(zhuǎn)化能力和應(yīng)用效果。