新版水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則
——訪全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室水泥產(chǎn)品審查部高級工程師郭利

本刊記者 梁喜琴

近日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布了《關(guān)于公布工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施通則及實(shí)施細(xì)則的公告》，其中涉及到水泥產(chǎn)品，為此，本刊記者對全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室水泥產(chǎn)品審查部高級工程師郭利進(jìn)行了獨(dú)家專訪，深入解讀新版《水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》（簡稱：《細(xì)則》）有關(guān)問題。

記者：國家市場監(jiān)管總局于近期公告了新的《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施通則和實(shí)施細(xì)則》，首先請您談?wù)勥@次修訂的目的是什么？

郭利：為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和簡化審批程序的決定》（國發(fā)【2018】33號）和《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)【2018】35號），根據(jù)《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實(shí)施辦法》等規(guī)定，國家市場監(jiān)管總局組織修訂了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施通則和各工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則。這次調(diào)整主要是為了滿足國務(wù)院改革的需要，實(shí)施細(xì)則一般是4～5年調(diào)整一次，這期間水泥的標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策都有了變化，我們及時提出了修訂細(xì)則建議，修訂任務(wù)由市場監(jiān)管總局（即原來的國家質(zhì)檢總局）組織完成，新的《細(xì)則》自2018年12月1日起實(shí)施。

記者：這次對實(shí)施通則和細(xì)則的修訂與之前相比，在哪些方面進(jìn)行了改革？

郭利：本次改革主要體現(xiàn)在四個方面：

一是大幅壓減許可證管理目錄。改革取消了14類，由38類（由國家質(zhì)檢總局發(fā)證19類、由省級生產(chǎn)許可證主管部門省級質(zhì)檢局發(fā)證的有19類）降為24類，取消幅度達(dá)37%，下放了4類由省級部門實(shí)施，國家發(fā)證的只有7類產(chǎn)品，水泥和鋼鐵為產(chǎn)能過剩行業(yè)，涉及到產(chǎn)業(yè)政策問題，仍保留在上述7類產(chǎn)品中，省級發(fā)證的為17類。

二是全面推動“一企一證”改革。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目錄中同級審批權(quán)限不同產(chǎn)品的，根據(jù)企業(yè)意愿，可按照“一企一證”原則頒發(fā)一張生產(chǎn)許可證書。比如，一家集團(tuán)又生產(chǎn)鋼鐵又生產(chǎn)水泥，以前要有一個鋼鐵生產(chǎn)許可證，一個水泥生產(chǎn)許可證，需要兩個許可證，現(xiàn)在一個企業(yè)可以在一個許可證上都包含了。

三是著力調(diào)整產(chǎn)品檢驗和現(xiàn)場審查兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這是許可證具體實(shí)施過程中的較大變化。原先企業(yè)要取得許可證需要去企業(yè)實(shí)地抽樣或企業(yè)送樣到有資質(zhì)的檢驗機(jī)構(gòu)檢驗，水泥抽樣后檢驗要等一個月的時間報告才能出來，時間比較長。這次改革取消了發(fā)證檢驗，實(shí)地核查以后不用再抽樣檢驗，而改為企業(yè)申請時提交符合要求的檢驗報告就行了。產(chǎn)品檢驗報告可以有三種形式，包括：同產(chǎn)品單元（特種水泥為同產(chǎn)品品種）型式試驗報告、委托產(chǎn)品檢驗報告、省級及以上政府監(jiān)督檢驗合格報告。出具報告單位必須有相應(yīng)資質(zhì)，且檢驗報告必須是一年內(nèi)的報告。

四是加大證后監(jiān)管力度。對通過簡化程序取證的企業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)“一單一書一照一報告”承諾公示，增加了《企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書》，加強(qiáng)后置現(xiàn)場審查；對虛假承諾，不符合要求的，一律撤銷生產(chǎn)許可證；加強(qiáng)信用監(jiān)管，運(yùn)用信用激勵和約束手段，督促企業(yè)落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任。

記者：新版《水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》與前一版相比，主要有哪些方面的變化？

郭利：具體到水泥產(chǎn)品，主要有以下幾個方面大的變化：

一是明確按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等生產(chǎn)水泥產(chǎn)品的取證問題。即按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等生產(chǎn)的水泥產(chǎn)品，屬于本細(xì)則列出的相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的范疇或適用范圍的，按相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)取證。比如，有的地區(qū)企業(yè)想新建一條水泥生產(chǎn)線，為了歸避產(chǎn)業(yè)政策限制和行政許可，將產(chǎn)品改為膠凝材料等其他名稱，經(jīng)過審核所有的項目都是水泥的指標(biāo)，只要是屬于細(xì)則中所列國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)范疇的就要取證。

二是對于證書延續(xù)的定義進(jìn)行了修改。將原《細(xì)則》規(guī)定的企業(yè)在證書有效期界滿前6個月提出延續(xù)申請的調(diào)整為企業(yè)在證書有效期界滿30日前，不超過1年提出的延續(xù)申請；延續(xù)申請免實(shí)地核查的條件也做了部分修改，修改為若生產(chǎn)地址、產(chǎn)能、重要生產(chǎn)工藝和技術(shù)、關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備和檢驗設(shè)備與最近一次實(shí)地核查相比未發(fā)生變化的，提交由企業(yè)法定代表人/負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章的《企業(yè)申請生產(chǎn)許可證延續(xù)免于實(shí)地核查承諾書》等。

三是根據(jù)國標(biāo)委發(fā)布的3個特種水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、修訂的4個水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，在新《細(xì)則》中予以體現(xiàn)。新增3項特種水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，即GB/T 34189-2017免壓蒸管樁硅酸鹽水泥、GB/T 35161-2017超細(xì)硅酸鹽水泥、GB/T 35162-2017道路基層用緩凝硅酸鹽水泥，相應(yīng)的特種水泥產(chǎn)品單元增加了3個產(chǎn)品品種，即免壓蒸管樁硅酸鹽水泥、超細(xì)硅酸鹽水泥、道路基層用緩凝硅酸鹽水泥。修訂的4個水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)分別是1、砌筑水泥，2、中熱硅酸鹽水泥、低熱硅酸鹽水泥，3、白色硅酸鹽水泥，4、道路硅酸鹽水泥。

四是產(chǎn)業(yè)政策方面，新增了自16版《細(xì)則》發(fā)布以來與水泥產(chǎn)品相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策文件。包括：《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2016年本）的通知》（國發(fā)〔2016〕72號）、《十六部門關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號）、《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》（工信部原〔2017〕337號）、《質(zhì)檢總局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)鋼鐵水泥行業(yè)淘汰落后化解過剩產(chǎn)能有關(guān)工作的通知》（國質(zhì)檢監(jiān)函〔2018〕115號）、《工業(yè)和信息化部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于嚴(yán)肅產(chǎn)能置換嚴(yán)禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》（工信廳聯(lián)原〔2018〕57號）《關(guān)于水泥產(chǎn)能置換政策有關(guān)問題的復(fù)函》（工原函〔2018〕383號）等。生產(chǎn)許可證制度的宗旨有兩條，一是要貫徹落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策；二是要保證重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。水泥產(chǎn)品也不例外，對水泥新增項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求。

五是取消發(fā)證檢驗，改為企業(yè)申請時提交符合要求的產(chǎn)品檢驗報告。企業(yè)提交的產(chǎn)品檢驗報告可以為1年內(nèi)同產(chǎn)品單元（特種水泥為同產(chǎn)品品種）型式試驗報告、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格報告或省級及以上監(jiān)督檢驗合格報告。企業(yè)提交的型式試驗報告或委托產(chǎn)品檢驗報告的檢驗項目需覆蓋新《細(xì)則》附件2中相應(yīng)產(chǎn)品的檢驗項目，通用水泥單元按所申請的最高強(qiáng)度等級產(chǎn)品、硅酸鹽水泥熟料單元按產(chǎn)品單元、特種水泥單元按所申請的產(chǎn)品品種提交相應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格報告。企業(yè)提交通用水泥和硅酸鹽水泥熟料同產(chǎn)品單元、特種水泥同產(chǎn)品品種的省級及以上監(jiān)督檢驗合格報告無需覆蓋附件2中相應(yīng)產(chǎn)品的檢驗項目。企業(yè)有多個生產(chǎn)場點(diǎn)時，按每個生產(chǎn)場點(diǎn)所申請的產(chǎn)品單元（特種水泥為同產(chǎn)品品種）分別提交相應(yīng)的產(chǎn)品檢驗合格報告。

六是實(shí)地核查明確了應(yīng)由相應(yīng)專業(yè)的審查員擔(dān)任組長的要求，內(nèi)容由原來的7大部分23條49款壓縮為5大部分18條28款，減少人員能力中最高管理者、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，整合了過程控制和產(chǎn)品檢驗部分核查內(nèi)容，同時增加了對企業(yè)申請時提交的檢驗報告的核查內(nèi)容。

記者：水泥行業(yè)哪些類型的企業(yè)需要申請生產(chǎn)許可證，許可證的有效期限為多長時間？存續(xù)期間，如果產(chǎn)品或產(chǎn)能有變化應(yīng)該如何處理？

郭利：《細(xì)則》中生產(chǎn)通用水泥的水泥企業(yè)按生產(chǎn)工藝劃分為水泥廠、熟料廠、粉磨站和配制廠四種類型。水泥廠指包括原料處理、生料粉磨、熟料煅燒、水泥粉磨、水泥均化及配制、水泥包裝（散裝）生產(chǎn)工序的企業(yè)；熟料廠指包括原料處理、生料粉磨、熟料煅燒生產(chǎn)工序的企業(yè)；粉磨站指包括水泥粉磨、水泥均化及配制、水泥包裝（散裝）生產(chǎn)工序的企業(yè)；配制廠指包括水泥均化及配制、水泥包裝（散裝）生產(chǎn)工序的企業(yè)。

水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的有效期限為五年，如果在這期間，企業(yè)有增加新的生產(chǎn)線，比如增加一臺水泥磨機(jī)，需要在投產(chǎn)一個月內(nèi)向企業(yè)所在地省級生產(chǎn)許可證主管部門或其委托的下級生產(chǎn)許可證主管部門提出許可范圍變更申請，否則將視為無證生產(chǎn)。

記者：對于水泥生產(chǎn)，尤其是行業(yè)普遍關(guān)注的無證生產(chǎn)問題如何進(jìn)行監(jiān)管？由誰來監(jiān)督執(zhí)行？

郭利：這次改革加大了證后監(jiān)管力度，各省都成立了市場監(jiān)管局，有證企業(yè)是否持續(xù)保持許可條件以及無證生產(chǎn)的查處，都是證后監(jiān)管的重點(diǎn)，這些在《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》以及《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實(shí)施辦法》中都有相應(yīng)的規(guī)定。

記者：新的《水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》于12月1日開始執(zhí)行，水泥企業(yè)對此應(yīng)該注意哪些問題？

第一個值得注意的是，現(xiàn)在取消了發(fā)證檢驗，改為企業(yè)在申請時提交的檢驗報告，要注意提交檢驗報告的符合性。

第二個要注意的是，新的《細(xì)則》申請證書延續(xù)（許可證到期后換證）的時間放寬了，原先需要提前6個月提出延續(xù)申請，現(xiàn)在提前30個工作日就可以，但不能超過一年。符合條件的可以申請免實(shí)地核查。

第三個值得注意的是，新《細(xì)則》增加了3個水泥品種，如果有市場需求的可以申請取證。