著力推動(dòng)警犬工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

杜航偉

經(jīng)過(guò)各片區(qū)的預(yù)賽和在北京警察學(xué)院兩天緊張的總決賽，第五屆全國(guó)警犬技術(shù)比賽勝利落下帷幕。剛才，我們共同觀看了警犬技戰(zhàn)術(shù)匯報(bào)演練，部刑偵局政委曾海燕宣讀了獲獎(jiǎng)名單，我們?yōu)楂@獎(jiǎng)的單位和個(gè)人頒發(fā)了獎(jiǎng)杯、獎(jiǎng)牌和證書(shū)。在這里，我代表趙克志同志和公安部黨委，對(duì)獲獎(jiǎng)的單位和個(gè)人表示熱烈的祝賀！對(duì)付出艱辛努力的各位專家評(píng)委表示衷心的感謝！趙克志同志對(duì)警犬工作高度重視，專門(mén)作出批示、提出明確要求，為警犬工作創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。我們一定要緊密結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

這屆全國(guó)警犬技術(shù)比賽規(guī)模大、項(xiàng)目全、水平高、成績(jī)好，既有傳統(tǒng)項(xiàng)目的比賽較量，又有高科技裝備的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，還有新技術(shù)的展示演練，是對(duì)全國(guó)警犬技術(shù)發(fā)展水平的全面檢驗(yàn)，代表了當(dāng)前全國(guó)警犬技術(shù)的最高水平。近年來(lái)，在部黨委和各級(jí)公安機(jī)關(guān)的高度重視下，我國(guó)警犬工作發(fā)展勢(shì)頭迅猛，警犬技術(shù)在維護(hù)社會(huì)安全、偵查破案、安保警衛(wèi)、安全檢查、社會(huì)面巡邏等方面不可替代的特殊作用得到了廣泛認(rèn)同。一是裝備規(guī)模不斷增加。警犬工作發(fā)展勢(shì)頭十分迅猛，特別是在公安部將警犬列入《全國(guó)公安機(jī)關(guān)裝備規(guī)劃》的大力推動(dòng)下，警犬裝備規(guī)模不斷上升。截至目前，全國(guó)共有警犬工作人員1.4萬(wàn)人，警用工作犬2.4萬(wàn)頭，警犬?dāng)?shù)量比2012年增長(zhǎng)81%。省級(jí)公安機(jī)關(guān)刑偵、刑事技術(shù)部門(mén)都內(nèi)設(shè)警犬工作管理機(jī)構(gòu)或單獨(dú)建有警犬基地，全國(guó)358個(gè)地市級(jí)和987個(gè)區(qū)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)建設(shè)有警犬訓(xùn)練基地或工作點(diǎn)。北京市在市區(qū)兩級(jí)24個(gè)單位組建了警犬技術(shù)隊(duì)伍，警犬總量達(dá)到3000余頭，民警與警犬配備比例達(dá)到了21:1，在全國(guó)名列前茅。二是應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。隨著警犬技術(shù)的日益成熟，應(yīng)用范圍由刑偵拓展到治安、邊防、警衛(wèi)、監(jiān)管、特警、交巡警、禁毒、反恐等多警種，以及鐵路、交通、民航、森林、海關(guān)緝私等行業(yè)公安，服務(wù)于反恐處突、偵查破案、治安防范、搜毒搜爆、警戒看守、安保警衛(wèi)等警務(wù)活動(dòng)，已經(jīng)成為公安機(jī)關(guān)的重要工作手段。2017年，全國(guó)警犬共出勤48.9萬(wàn)次、使用47.6萬(wàn)次，比2012年分別增長(zhǎng)78%和83%，其中刑偵出勤2.3萬(wàn)次、治安防范出勤36.4萬(wàn)次、搜爆安檢出勤8.2萬(wàn)次。特別是在各類警衛(wèi)活動(dòng)及大型活動(dòng)安保工作中，警犬安檢搜爆已成為常態(tài)化環(huán)節(jié)。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)警犬部門(mén)執(zhí)行了黨的十九大和南京青奧會(huì)、抗戰(zhàn)勝利70周年紀(jì)念活動(dòng)、北京田徑世錦賽、G20杭州峰會(huì)、“一帶一路”高峰論壇北京峰會(huì)、廈門(mén)“金磚會(huì)晤”、上合組織青島峰會(huì)、中非合作論壇北京峰會(huì)等一系列重大活動(dòng)搜爆安檢任務(wù)，累計(jì)從全國(guó)抽調(diào)2000余名帶犬民警攜犬搜爆，執(zhí)行勤務(wù)7800次，搜索面積5670萬(wàn)平方米，查驗(yàn)車輛50萬(wàn)輛，搜出違禁物品14.8萬(wàn)件，有力保障了活動(dòng)安全順利進(jìn)行。三是科研水平不斷提升。廣大警犬技術(shù)工作者奮發(fā)圖強(qiáng)，不斷提升科研水平，取得了豐碩成果，內(nèi)容涵蓋了遺傳育種、氣味物證、警犬訓(xùn)練使用、行為分析、健康保障等多個(gè)領(lǐng)域?！袄ッ魅x育及應(yīng)用”和“警犬良種保純與高效繁育關(guān)鍵技術(shù)研究與推廣應(yīng)用”課題先后榮獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，昆明犬是國(guó)內(nèi)唯一通過(guò)國(guó)家品種委員會(huì)鑒定的犬品種，填補(bǔ)了我國(guó)國(guó)產(chǎn)定型工作犬品種的空白。同時(shí)，以實(shí)戰(zhàn)為導(dǎo)向，開(kāi)拓創(chuàng)新警犬訓(xùn)練與應(yīng)用技術(shù)研究，在血跡搜索、反恐處突、巡邏防范等技戰(zhàn)法方面取得了新突破。血跡搜索犬技術(shù)已應(yīng)用推廣到全國(guó)，每年破獲各類案件3000余起，破獲命案300余起。這些成績(jī)的取得，得益于部黨委的正確決策、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于部屬警犬基地（所、校）的深入鉆研、悉心指導(dǎo)，得益于各地警犬管理部門(mén)的開(kāi)拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，更得益于廣大警犬技術(shù)工作者的頑強(qiáng)拼搏、堅(jiān)守奉獻(xiàn)。我代表趙克志同志和部黨委，向全體警犬技術(shù)工作者及家屬們致以崇高的敬意！

當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和公安工作面臨形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，警犬工作在警務(wù)活動(dòng)中的特殊作用也更加突出，但警犬技術(shù)在管理體制、工作機(jī)制、綜合保障、隊(duì)伍建設(shè)等方面還存在一些亟需解決的問(wèn)題。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹趙克志同志的批示精神，以更大的決心、更實(shí)的措施，扎扎實(shí)實(shí)抓好警犬工作，努力開(kāi)創(chuàng)公安警犬工作新局面。下面，我代表部黨委，講五點(diǎn)意見(jiàn)：

一、提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。警犬技術(shù)是公安機(jī)關(guān)的重要工作手段，在反恐處突、偵查破案、安保警衛(wèi)、安全檢查等方面具有獨(dú)特作用，警犬工作是公安工作的一個(gè)重要組成部分。各級(jí)公安機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)同志要切實(shí)提高政治站位、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，高度重視、大力加強(qiáng)警犬工作，把警犬工作擺在為全警服務(wù)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，把警犬工作納入公安工作的大局來(lái)謀劃，深入推進(jìn)警犬工作改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮警犬技術(shù)的獨(dú)特作用，不斷提升服務(wù)各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)工作的能力和水平，推動(dòng)警犬工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，完善體制機(jī)制。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)警犬工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，健全完善警犬工作的體制機(jī)制。要堅(jiān)持錯(cuò)位建設(shè)，部屬警犬基地、所負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全國(guó)種犬資源，加強(qiáng)國(guó)外種犬引進(jìn)規(guī)模和利用力度，加強(qiáng)種犬資源優(yōu)化利用和開(kāi)發(fā)，為各地提供優(yōu)質(zhì)種犬；省級(jí)以繁育配發(fā)訓(xùn)練工作犬為主，統(tǒng)籌規(guī)劃本地的警犬復(fù)訓(xùn)工作；地市級(jí)負(fù)責(zé)警犬的管理和使用，保證警犬技術(shù)專業(yè)門(mén)類齊全；縣級(jí)主要負(fù)責(zé)日常使用和訓(xùn)練。要探索建立科學(xué)的分類管理體制，將警犬分為刑偵、禁毒、搜爆、反恐等技術(shù)專業(yè)用犬和治安巡邏、防暴等普通裝備用犬，專業(yè)用犬由刑偵部門(mén)管理和使用，普通用犬作為裝備直接配發(fā)給治安、巡特警等部門(mén)。要研究制定警犬隨警作戰(zhàn)同步上案、防爆安檢分級(jí)處置以及跨警種、跨地區(qū)調(diào)用警犬等機(jī)制，使警犬服務(wù)實(shí)戰(zhàn)更科學(xué)更高效。

三、堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，破解工作難題。現(xiàn)階段距離民警與警犬配備比例50:1的缺口較大，為盡快實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要在進(jìn)一步加強(qiáng)公安部一、二級(jí)警犬繁育單位建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極借鑒國(guó)外警方成功經(jīng)驗(yàn)，將“民犬警用”作為新時(shí)期警犬技術(shù)改革創(chuàng)新的重要戰(zhàn)略，建設(shè)符合政府采購(gòu)和審計(jì)要求的“民犬警用平臺(tái)”，切實(shí)做好從民間選購(gòu)警犬的工作，為公安機(jī)關(guān)警犬裝備提供足量的犬源支持。要積極創(chuàng)新勤務(wù)模式，由省級(jí)警犬基地承擔(dān)配發(fā)工作犬、復(fù)訓(xùn)及實(shí)戰(zhàn)指導(dǎo)等任務(wù)；地市級(jí)警犬工作部門(mén)承擔(dān)刑偵、搜爆等專業(yè)工作犬的實(shí)戰(zhàn)使用、疑難案件的偵破、短期復(fù)訓(xùn)等職能，可以一個(gè)或幾個(gè)地級(jí)市建一個(gè)警犬基地；縣級(jí)警犬工作部門(mén)承擔(dān)治安巡邏等普通工作犬的應(yīng)用，也可由治安民警帶回家飼養(yǎng)管理和訓(xùn)練。

四、堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)引領(lǐng)，服務(wù)基層一線。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要結(jié)合警犬技術(shù)自身特點(diǎn)，建立健全實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用機(jī)制，根據(jù)案情、現(xiàn)場(chǎng)條件、外部環(huán)境和客觀需要，研究哪些案事件、哪些場(chǎng)合、具備哪些條件才能使用警犬。要因地制宜，進(jìn)一步推廣血跡搜索、物證搜索、城市追蹤、山地搜捕、高原反恐等新技術(shù)新手段的應(yīng)用，要注意積累、挖掘潛力，及時(shí)總結(jié)歸納一線帶犬民警好的經(jīng)驗(yàn)做法，探索警犬技術(shù)新的應(yīng)用領(lǐng)域，不斷豐富警犬技術(shù)技戰(zhàn)法，提高服務(wù)偵查的能力與水平。

五、堅(jiān)持從優(yōu)待警，提升隊(duì)伍素質(zhì)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加大人才培養(yǎng)、儲(chǔ)備力度，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持從嚴(yán)治警與從優(yōu)待警相結(jié)合，不斷提升隊(duì)伍整體素質(zhì)。要堅(jiān)持多措并舉，力爭(zhēng)組建結(jié)構(gòu)規(guī)模合理、綜合素質(zhì)過(guò)硬、專業(yè)能力精湛、職業(yè)特色鮮明的警犬技術(shù)人才隊(duì)伍，為警犬事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障。要結(jié)合警犬分類管理使用體系，建立配套的帶犬民警選拔辦法，打造專業(yè)的帶犬民警隊(duì)伍，確保入選帶犬民警能夠養(yǎng)好、訓(xùn)好、用好警犬。要以警務(wù)技術(shù)序列改革為契機(jī)，建立警犬專業(yè)人員激勵(lì)機(jī)制，對(duì)帶犬民警在職務(wù)晉升、職稱評(píng)審等方面予以傾斜。對(duì)于輔警，也要“高看一眼、厚愛(ài)一分”，以實(shí)際舉措為輔警營(yíng)造拴心留人的良好環(huán)境。要分門(mén)別類制定具體的警犬經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)和辦法，確保分類管理落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效。

做好警犬工作，責(zé)任重大、使命光榮。我們要按照趙克志同志和部黨委的部署要求，銳意進(jìn)取、扎實(shí)工作，奮力開(kāi)創(chuàng)警犬工作新局面，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利作出新的更大貢獻(xiàn)！