青年公務(wù)員教育培訓(xùn)問(wèn)題探析及策略研究

劉默堯

【摘 要】青年公務(wù)員是公務(wù)員隊(duì)伍中的有生力量，這個(gè)群體綜合素質(zhì)的高低決定了未來(lái)公務(wù)員隊(duì)伍的整體能力。作為提升公務(wù)員綜合素質(zhì)的重要抓手，青年公務(wù)員的教育培訓(xùn)還存在很多問(wèn)題，比如師資力量不足、培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)、培訓(xùn)方式較為單一等。產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因是重視程度不到位、思維方式不適應(yīng)、培訓(xùn)體系不健全等。本文通過(guò)探究青年公務(wù)員教育培訓(xùn)存在的問(wèn)題及原因，進(jìn)而提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】青年公務(wù)員;教育培訓(xùn);策略

公務(wù)員教育培訓(xùn)，是指有關(guān)機(jī)構(gòu)根據(jù)社會(huì)狀況、崗位需要和公務(wù)員實(shí)際，通過(guò)不同的方式，對(duì)公務(wù)員群體進(jìn)行的政治理論、業(yè)務(wù)能力、道德品質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)等方面的培養(yǎng)和訓(xùn)練。公務(wù)員教育培訓(xùn)制度是公務(wù)員管理制度的重要組成部分，是提升公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要手段。近年來(lái)，隨著公務(wù)員招錄方式的變化，越來(lái)越多的高等院校畢業(yè)生通過(guò)招考的方式進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，公務(wù)員年輕化程度不斷提高。這些青年公務(wù)員文化素質(zhì)較高而且充滿了活力，但工作能力和經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足。為了有效提高青年公務(wù)員的綜合素質(zhì)，打造一支充滿激情、富于創(chuàng)造、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)墓珓?wù)員隊(duì)伍，必須不斷加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)他們的教育培訓(xùn)工作。

一、當(dāng)前青年公務(wù)員教育培訓(xùn)中存在的主要問(wèn)題

（一）師資力量不足

近年來(lái)，中共中央先后印發(fā)了《干部教育培訓(xùn)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》，不斷加大對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重視力度，各項(xiàng)制度體系逐步完善，師資力量持續(xù)加強(qiáng)。然而，在總投入一定的情況下，更多的資源投入了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，面向普通青年公務(wù)員的教育培訓(xùn)工作卻相對(duì)成為“洼地”，目前很多黨校和行政學(xué)院已經(jīng)不承接對(duì)普通公務(wù)員群體的教育培訓(xùn)班，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和優(yōu)質(zhì)的教師都成為加強(qiáng)青年公務(wù)員培訓(xùn)的障礙。

（二）培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)

目前，青年公務(wù)員培訓(xùn)普遍存在針對(duì)性不強(qiáng)的問(wèn)題。一方面，專門面向青年公務(wù)員這個(gè)群體的培訓(xùn)很少。最令人印象深刻的是新招錄公務(wù)員初任培訓(xùn)班，除此之外乏善可陳，還經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)重復(fù)調(diào)訓(xùn)、多頭調(diào)訓(xùn)等情況。另一方面，青年公務(wù)員教育培訓(xùn)分層分類不夠。一般情況下，培訓(xùn)都是按照業(yè)務(wù)條線或者所在單位部門進(jìn)行劃分，即便是專門面向青年公務(wù)員的教育培訓(xùn)，也很少區(qū)分青年群體的能力、素質(zhì)和個(gè)性差異，開(kāi)展分層分類的教育培訓(xùn)。

（三）培訓(xùn)方式過(guò)于單一

目前，我國(guó)絕大多數(shù)針對(duì)青年公務(wù)員的教育培訓(xùn)存在培訓(xùn)形式單一的問(wèn)題。一方面，教育培訓(xùn)渠道過(guò)于單一。多年來(lái)基本停留在組織調(diào)訓(xùn)這唯一的“被動(dòng)”培訓(xùn)方式上，缺乏對(duì)青年公務(wù)員自我主動(dòng)參與各類繼續(xù)教育培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制。另一方面，教育培訓(xùn)方式傳統(tǒng)。課堂集中“灌輸式”授課雖然飽受詬病，卻依然是教育培訓(xùn)最主要的形式?，F(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)教學(xué)、情景教學(xué)、互動(dòng)式教學(xué)等方式雖在不斷的嘗試和探索中，但尚有待于進(jìn)一步推廣。

二、青年公務(wù)員教育培訓(xùn)存在相關(guān)問(wèn)題的原因分析

（一）重視程度不到位

從主管部門角度來(lái)看，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是“關(guān)鍵少數(shù)”，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)訓(xùn)毋庸置疑是重中之重，相比之下對(duì)青年公務(wù)員的重視程度和緊迫感就弱了很多，相應(yīng)的培訓(xùn)規(guī)劃、預(yù)算撥付、資源配置等保障同步弱化。從青年公務(wù)員自身而言，完成了從“校門”到“公門”的轉(zhuǎn)變，終于擺脫了十余年的“寒窗苦讀”，同時(shí)也遠(yuǎn)離了學(xué)習(xí)測(cè)試考核的約束和監(jiān)督，主動(dòng)學(xué)習(xí)的激情和意愿逐步消退，這也是影響培訓(xùn)效果的重要因素。

（二）思維方式不適應(yīng)

我國(guó)公務(wù)員制度相對(duì)于其他國(guó)家起步較晚，相關(guān)的制度在不斷的進(jìn)步完善過(guò)程中，作為公務(wù)員管理制度中重要一環(huán)的培訓(xùn)制度亦是如此。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷快速發(fā)展，開(kāi)放程度不斷加強(qiáng)，包括青年公務(wù)員在內(nèi)的社會(huì)公眾價(jià)值觀呈現(xiàn)多元化，工作、學(xué)習(xí)、生活的方式都在不斷變化。然而，我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)的觀念并沒(méi)有完全適應(yīng)新形勢(shì)的變化，不能完全適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作的需要。

（三）培訓(xùn)體系不健全

如前文所述，近年來(lái)，我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)體系逐步完善，但缺乏專門的青年公務(wù)員教育培訓(xùn)的頂層設(shè)計(jì)。一方面，缺乏針對(duì)青年公務(wù)員的培訓(xùn)制度，來(lái)明確培訓(xùn)的目標(biāo)指標(biāo)、指導(dǎo)原則、重點(diǎn)內(nèi)容、考核監(jiān)督和責(zé)任主體等;另一方面，缺乏針對(duì)青年公務(wù)員的教育培訓(xùn)的長(zhǎng)期和短期規(guī)劃，致使青年公務(wù)員教育培訓(xùn)步調(diào)不統(tǒng)一，方向也不是很明確，很大程度限制了培訓(xùn)的效果。

三、加強(qiáng)青年公務(wù)員教育培訓(xùn)成效的對(duì)策建議

（一）提高思想認(rèn)識(shí)

抓好青年公務(wù)員教育培訓(xùn)工作，提高思想認(rèn)識(shí)是前提。一方面，主管部門要加強(qiáng)對(duì)青年公務(wù)員教育培訓(xùn)重要性的認(rèn)識(shí)。青年公務(wù)員是干部隊(duì)伍的后備力量和儲(chǔ)備資源，發(fā)揮著生力軍的作用。青年公務(wù)員剛剛從“象牙塔”踏入社會(huì)，具有很強(qiáng)的可塑性，這個(gè)階段抓好教育培訓(xùn)，對(duì)促進(jìn)個(gè)人成長(zhǎng)成才、提升公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)具有非常重要的意義。因此，各級(jí)教育培訓(xùn)主管部門要高度重視青年公務(wù)員的教育培訓(xùn)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)保障青年公務(wù)員教育培訓(xùn)工作落到實(shí)處。另一方面，青年公務(wù)員自身要提高認(rèn)識(shí)。要樹(shù)立終身學(xué)習(xí)理念，認(rèn)真把握每一次參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的寶貴機(jī)會(huì)，通過(guò)各類培訓(xùn)，不斷鑒定理想信念，提升道德修養(yǎng)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)水平，為實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展不懈努力。

（二）提升培訓(xùn)品質(zhì)

抓好青年公務(wù)員教育培訓(xùn)工作，提高培訓(xùn)品質(zhì)是關(guān)鍵。一方面，要持續(xù)優(yōu)化培訓(xùn)方式，堅(jiān)持線上線下相結(jié)合、個(gè)人自學(xué)和組織調(diào)訓(xùn)相結(jié)合的原則，在更大范圍內(nèi)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、情景教學(xué)、互動(dòng)式教學(xué)、體驗(yàn)式教學(xué)、沉浸式教學(xué)等方式，代替?zhèn)鹘y(tǒng)的灌輸式教學(xué)，進(jìn)一步激發(fā)學(xué)員的興趣愛(ài)好和主觀能動(dòng)性。另一方面，要不斷豐富教育培訓(xùn)內(nèi)容，構(gòu)建涵蓋理想信念教育、道德品行教育、職業(yè)技能培訓(xùn)和修養(yǎng)文化培訓(xùn)等內(nèi)容在內(nèi)的完備的內(nèi)容體系，不斷提高教育培訓(xùn)覆蓋面;針對(duì)綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類不同類別公務(wù)員的特性和實(shí)際需求，科學(xué)設(shè)計(jì)各有側(cè)重的培訓(xùn)大綱，開(kāi)展分層分類的教育培訓(xùn)。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)

抓好青年公務(wù)員教育培訓(xùn)工作，加強(qiáng)制度建設(shè)是根本。一方面，要建立教育培訓(xùn)需求調(diào)研制度。為切實(shí)增強(qiáng)青年公務(wù)員教育培訓(xùn)的針對(duì)性、時(shí)代性和實(shí)效性，要在參訓(xùn)范圍內(nèi)開(kāi)展培訓(xùn)需求調(diào)研，深入了解青年公務(wù)員的培訓(xùn)需求，重點(diǎn)征求培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)時(shí)間等方面的意見(jiàn)建議，充分掌握不同類別、不同層次和不同崗位干部的不同需求。另一方面，要完善教育培訓(xùn)管理制度。推動(dòng)建立登記管理制度，積極探索開(kāi)發(fā)干部教育培訓(xùn)庫(kù)等信息化項(xiàng)目，建立公務(wù)員教育培訓(xùn)線上管理臺(tái)賬，杜絕多頭培訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)和遺漏培訓(xùn)等情況;推動(dòng)建立督察考核機(jī)制。通過(guò)學(xué)分管理等手段，將青年公務(wù)員教育培訓(xùn)情況納入年度考核范疇，作為評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)和職級(jí)晉升的重要依據(jù)，不斷激發(fā)青年公務(wù)員參加教育培訓(xùn)的積極性。