淺談灌區(qū)運(yùn)行管理

紀(jì)乃勝

【摘 要】本文對(duì)淮漣灌區(qū)多年運(yùn)行管理工作進(jìn)行總結(jié)，分析灌區(qū)運(yùn)行管理存在問題并提出建議，在淮漣灌區(qū)開展規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理等方面有一定借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】灌區(qū);運(yùn)行管理

1.灌區(qū)概述

淮安市淮漣灌區(qū)始建于1958年，屬全國(guó)大型灌區(qū)，灌區(qū)總面積860平方公里，耕地面積79.93萬畝，設(shè)計(jì)灌溉面積76.4萬畝，有效灌溉面積55.94萬畝。灌區(qū)主要農(nóng)作物以小麥、水稻等傳統(tǒng)種植業(yè)為主。涉及淮陰區(qū)、漣水縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處，總?cè)丝?9萬人?；礉i灌區(qū)通過淮漣閘引用二河（洪澤湖）作為主要灌溉水源，年灌溉用水量約2.7億方，灌區(qū)有總干渠1條29公里，干渠4條87.7公里，支渠13條94.7公里，斗渠271條813公里，農(nóng)渠2435條2315公里。骨干河道6條162.7公里，大中溝428條1490公里。為灌區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要基礎(chǔ)保障作用。

2.運(yùn)行管理措施

2.1灌溉用水管理

淮漣灌區(qū)根據(jù)區(qū)域作物布局及每年灌溉面積增減實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整年度用水計(jì)劃，不斷健全完善灌區(qū)灌溉管理制度和灌區(qū)供水規(guī)劃，建立健全防汛抗旱服務(wù)組織、強(qiáng)化值班制度、水情巡查制度及指令執(zhí)行操作規(guī)程等，加強(qiáng)閘站一線管理人員管理，強(qiáng)化紀(jì)律和責(zé)任意識(shí)，保證灌溉工程正常運(yùn)行，為灌區(qū)充分發(fā)揮工程效益提供有力保障。

2.1.1 灌溉前期準(zhǔn)備充分。由于淮漣灌區(qū)灌溉期和區(qū)域汛期具有較大的重疊，加之總干渠及干渠輸水線路較長(zhǎng)，做好汛前渠道巡查和6座涵閘檢查是灌溉前期的重要工作。一是做好訊前檢查。建立健全汛前檢查機(jī)制和河道涵閘體檢檔案，制訂檢查計(jì)劃，完善檢查方案，落實(shí)檢查責(zé)任，由灌區(qū)技術(shù)骨干牽頭帶隊(duì)，對(duì)市管渠道的堤防、河床及過水?dāng)嗝?、迎水面岸坡、涉河建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的棄土、垃圾等進(jìn)行全面檢查。指導(dǎo)淮陰、漣水兩縣區(qū)淮漣灌區(qū)管理所對(duì)所屬干支渠以此進(jìn)行檢查，做好檢查問題的分類分析，提出問題解決的措施和時(shí)限。二是積極開展前期灌溉調(diào)研。組織淮陰、漣水兩縣區(qū)水行政部門負(fù)責(zé)同志和兩縣區(qū)淮漣灌區(qū)管理所技術(shù)負(fù)責(zé)人，邀請(qǐng)有關(guān)專家、種田大戶參加調(diào)研活動(dòng)，召開灌溉管理工作座談會(huì)，總結(jié)上年度灌溉調(diào)度管理工作，找出灌溉存在問題，分析當(dāng)年水情趨勢(shì)和氣象信息，了解當(dāng)年用水需求和提升灌區(qū)服務(wù)質(zhì)效。三是實(shí)行灌區(qū)灌溉用水早知道。組織編制灌溉用水調(diào)度方案，在輪灌時(shí)間安排、管理責(zé)任劃分、灌溉用水宣傳引導(dǎo)、水情信息收集與管理、種田大戶服務(wù)等方面進(jìn)行細(xì)化，調(diào)度方案及灌區(qū)受益主體發(fā)布灌溉用水信息，實(shí)施灌溉用水調(diào)度統(tǒng)一管理。

2.1.2 科學(xué)調(diào)度灌溉用水。在充分了解掌握淮陰、漣水兩縣區(qū)灌溉用水需求的情況下，密切關(guān)注洪澤湖水位和水情趨勢(shì)、天氣變化，有針對(duì)性地調(diào)整優(yōu)化調(diào)度方案。一是強(qiáng)化灌溉用水計(jì)劃管理。每年都根據(jù)兩縣區(qū)的水稻面積和其他有用水需求的作物面積制定了規(guī)范的年度灌溉用水計(jì)劃，并經(jīng)主管部門批復(fù)后認(rèn)真履行計(jì)劃。灌溉期間，每月根據(jù)南水北調(diào)工程分配的流量，在灌區(qū)內(nèi)實(shí)行總量控制和定額管理;灌區(qū)引（用）水計(jì)劃執(zhí)行均有專人負(fù)責(zé)扎口管理。建立有動(dòng)態(tài)用水計(jì)劃管理措施，對(duì)不同年型有明確的供水管理制度。二是強(qiáng)化水量調(diào)度管理。灌區(qū)每年都根據(jù)渠道灌溉面積制定輪灌方案，對(duì)淮陰區(qū)、漣水縣進(jìn)行合理有效計(jì)劃供水，水量調(diào)度制度完善;平水年按照防指分配水量計(jì)劃的灌區(qū)渠首閘引水量，根據(jù)各干渠首控制面積比例進(jìn)行配水。非平水年根據(jù)水資源實(shí)際情況，采取續(xù)灌、輪灌、集中供水等方式靈活調(diào)度，干渠以下工程水情調(diào)度由所在縣（區(qū)）負(fù)責(zé)。對(duì)水稻育秧期、栽插期、生長(zhǎng)期，特殊旱澇的水情調(diào)度方法各不相同，方案科學(xué)合理，實(shí)施效果較好。

2.2工程管理養(yǎng)護(hù)

2.2.1 全面劃界確權(quán)。灌區(qū)隨著工情、水情、農(nóng)情的不斷變化，涵閘工程老化、破損等缺陷逐步顯現(xiàn)出來。多年來由于歷史原因，管理缺位或不到位而導(dǎo)致各涵閘工程管理用地不同程度長(zhǎng)期被當(dāng)?shù)夭糠秩罕姺欠ㄕ加谩?011年，灌區(qū)以開展市級(jí)水利工程達(dá)標(biāo)創(chuàng)建為契機(jī)，清理管理范圍違章栽種植，整治管理環(huán)境，明確工程用地四至界限、界址，管理范圍內(nèi)確權(quán)劃界圖紙資料齊全，確權(quán)劃界樁齊全、明顯，徹底解決了困擾灌區(qū)多年管理上的歷史遺留問題。通過對(duì)6座閘站工程綠化美化亮化，閘站面貌得到極大改善，工程管理能力得到提升。2012年補(bǔ)評(píng)為市一級(jí)水利工程達(dá)標(biāo)管理單位，大型灌區(qū)工程管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)于2018年通過省級(jí)驗(yàn)收。

2.2.2 強(qiáng)化安全管理。安全生產(chǎn)作為灌區(qū)管理的首要工作，一是確保工程運(yùn)行安全，組建專門安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，編制了安全生產(chǎn)重大事故處理應(yīng)急預(yù)案，定期開展安全大檢查活動(dòng)，針對(duì)查處的安全隱患發(fā)出限期整改通知進(jìn)行安全整改，做到安全措施可靠、安全用具齊全、安全責(zé)任到人，進(jìn)一步增強(qiáng)管理人員安全防范意識(shí)和應(yīng)急處理能力。二是嚴(yán)格落實(shí)防汛抗旱責(zé)任制，崗位責(zé)任制明確，正確執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的汛（旱）期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃;搶險(xiǎn)抗旱隊(duì)伍落實(shí)到位。加強(qiáng)汛前、汛中、汛后灌區(qū)工程檢查，優(yōu)化檢查方案，落實(shí)檢查責(zé)任。編制防洪抗旱預(yù)案，落實(shí)各項(xiàng)度汛（旱）應(yīng)急措施，對(duì)重要險(xiǎn)工險(xiǎn)段有搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。三是加強(qiáng)涵閘日常工程管理，工程檢查制度（灌溉前、后定期檢查，灌溉期間經(jīng)常檢查）作為灌區(qū)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)管理工作，灌區(qū)健全和完善各項(xiàng)管理規(guī)章制度和操作規(guī)程，對(duì)灌區(qū)直管6座涵閘和淮漣總干渠、三干渠實(shí)行定期檢查與經(jīng)常檢查、專項(xiàng)檢查相結(jié)合。每次檢查都進(jìn)行詳細(xì)記載和檢查結(jié)果分析，并將檢查記錄和分析材料按年度整理匯編成冊(cè)入檔，為灌區(qū)水利工程良性運(yùn)行提供技術(shù)依據(jù)。加大水政執(zhí)法力度，灌區(qū)創(chuàng)新水政執(zhí)法管理方式方法，與淮陰、漣水兩縣區(qū)淮漣灌區(qū)健全聯(lián)動(dòng)巡查機(jī)制，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)巡查網(wǎng)絡(luò)，共享聯(lián)動(dòng)巡查信息，確保巡查有深度、有效果，保障灌區(qū)運(yùn)行安全。

2.2.3 推進(jìn)智慧灌區(qū)建設(shè)

圍繞“面上工程信息化、骨干工程自動(dòng)化、灌溉配水科學(xué)化”的現(xiàn)代灌區(qū)管理要求?；礉i灌區(qū)積極探索，于2018年6月建成了灌區(qū)調(diào)度管理信息系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)了一張圖、一張表、一套制度、共享一套信息的目標(biāo)，采用物聯(lián)網(wǎng)、云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)的技術(shù)，應(yīng)用移動(dòng)通訊傳輸系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)直管閘站進(jìn)行水位信息采集、視頻監(jiān)控、遠(yuǎn)程控制，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)采集、遠(yuǎn)程傳輸、存儲(chǔ)管理、展示應(yīng)用，從而提高工作效率、減少人力成本、精確計(jì)量水量、合理灌溉規(guī)劃。在灌區(qū)14個(gè)取水口門的閘門安裝了水位計(jì)、雨量計(jì)、閘位計(jì)、視頻攝像頭、閘門控制柜。建設(shè)水位監(jiān)測(cè)點(diǎn)20個(gè)，雨量監(jiān)測(cè)點(diǎn)5個(gè)，視頻監(jiān)測(cè)點(diǎn)21個(gè)。主要有信息采集系統(tǒng)、遠(yuǎn)程監(jiān)視控制系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、輔助決策支持系統(tǒng)、政務(wù)辦公管理平臺(tái)等內(nèi)容。信息化建設(shè)，有效提升淮漣灌區(qū)工作效率、減少人力成本、精確用水計(jì)量、合理調(diào)度水源，方便、快捷、準(zhǔn)確了解灌區(qū)運(yùn)行狀況，掌握灌區(qū)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，提供輔助決策支持，有力推進(jìn)了智慧灌區(qū)建設(shè)。

3.存在問題和對(duì)策建議

3.1存在問題

3.1.1 基礎(chǔ)依然薄弱。灌區(qū)骨干閘站工程部分建于九十年代和本世紀(jì)初，四干閘建于1990年，杰勛河涵閘改造建設(shè)于2000年（簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)），由于受當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)所限，部分功能弱化，閘室整體風(fēng)蝕老化。

3.1.2 管理人才缺乏。職工年齡結(jié)構(gòu)老化，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)知識(shí)層次偏低，信息化管理專業(yè)人才缺乏。

3.1.3 農(nóng)田水利不強(qiáng)。田間工程管理水平較低，管護(hù)機(jī)制不健全，灌溉期間跑、冒、滴、漏現(xiàn)象仍然較為普遍，農(nóng)民節(jié)水意識(shí)淡薄。

3.2對(duì)策建議

灌區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)要統(tǒng)一組織，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出重點(diǎn)，綜合施策，建立結(jié)合灌區(qū)發(fā)展實(shí)際和需要，制定專業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃，建立和完善良好的用人機(jī)制。完善田間灌排體系，切實(shí)解決田間工程管護(hù)問題。增強(qiáng)管水、節(jié)水意識(shí)，提高水的利用率和灌溉效益。加強(qiáng)村級(jí)水管員的管理培訓(xùn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利規(guī)劃建設(shè)和村級(jí)小型農(nóng)田水利工程管護(hù)上給予技術(shù)支持和幫助。

4.結(jié)語

灌區(qū)運(yùn)行管理安全是灌區(qū)水利工程的最大效益，安全是天，加強(qiáng)灌區(qū)水利工程的綜合管理和綜合巡查是灌區(qū)運(yùn)行保障的有力舉措。人才是灌區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的可靠保障和動(dòng)力源泉，要加強(qiáng)灌區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大人才引進(jìn)力度，不斷提高灌區(qū)信息化、智能化管理服務(wù)水平。針對(duì)灌區(qū)發(fā)展存在的實(shí)際問題和制約瓶頸，立足當(dāng)前，著眼將來，科學(xué)謀劃，編制淮漣灌區(qū)發(fā)展中長(zhǎng)期綜合規(guī)劃，為加快淮安水利高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。