地區(qū)穩(wěn)定脫貧成果對(duì)策探微

【摘 要】“精準(zhǔn)扶貧”是切實(shí)解決貧困人口生活困難的重大舉措，也是全面建成小康社會(huì)的必要前提。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)既要實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧，更要穩(wěn)定脫貧成果。當(dāng)前大部分貧困戶實(shí)現(xiàn)了脫貧目標(biāo)，但部分頑固的舊有致貧因素仍有存留。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)并沒(méi)有因?yàn)槿w貧困人員實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)而結(jié)束，如何防范返貧和出現(xiàn)新的貧困仍然是擺在當(dāng)前的一個(gè)重要課題，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)依然任重道遠(yuǎn)。

【關(guān)鍵詞】地區(qū);穩(wěn)定脫貧;對(duì)策

穩(wěn)定脫貧成果要堅(jiān)持中央政策與地方實(shí)踐相結(jié)合，尤其是各地區(qū)要積極探索符合地區(qū)實(shí)際的有效途徑，發(fā)揮地區(qū)主體作用。

一、做好地區(qū)穩(wěn)定脫貧工作的戰(zhàn)略地位

距離2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)僅剩一年，全國(guó)范圍內(nèi)貧困人口也基本實(shí)現(xiàn)脫貧，如何進(jìn)一步穩(wěn)定脫貧成果成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義面臨的一個(gè)重大課題。在這一緊要關(guān)頭，全國(guó)范圍內(nèi)任何一個(gè)市任何一個(gè)縣，如果能在推進(jìn)穩(wěn)定脫貧成果方面有好的對(duì)策方針，作出表率，都必將對(duì)全國(guó)穩(wěn)定脫貧成果產(chǎn)生重大影響。

每一個(gè)地級(jí)市，都具備自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，高度重視并努力做好穩(wěn)定脫貧成果工作，都有可能成為我國(guó)地級(jí)市穩(wěn)定脫貧成果的先進(jìn)表率，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義穩(wěn)定脫貧成果、保障全面建成小康社會(huì)勝利果實(shí)貢獻(xiàn)力量、提供案例。無(wú)論當(dāng)前是否具備這樣的實(shí)力，但也必須要確定這樣的戰(zhàn)略地位。

如何穩(wěn)定脫貧成果，不僅僅是某個(gè)地區(qū)面臨的新課題，就全國(guó)而言，同樣是一個(gè)新課題，尚未形成權(quán)威的穩(wěn)定脫貧成果的供全國(guó)各地效仿的模式。在這種情況下，作為地級(jí)市，不能僅僅把目光放在探尋本市穩(wěn)定脫貧成果方面，更應(yīng)結(jié)合本市穩(wěn)定脫貧成果的有效措施，積極探尋能為全國(guó)穩(wěn)定脫貧成果做出貢獻(xiàn)做出表率的穩(wěn)定脫貧成果的路徑方法。如此才能取得事半功倍的效果，也是責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾w現(xiàn)。

二、做好地區(qū)穩(wěn)定脫貧工作面臨的問(wèn)題

致貧因素主要有三大方面：一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá);二是農(nóng)村人口受教育普遍偏低;三是因病致貧。致貧的三大因素同樣也是穩(wěn)定脫貧成果面臨的主要挑戰(zhàn)，穩(wěn)定脫貧成果面臨三大難題亟待解決。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題

對(duì)于很多長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，興建了基礎(chǔ)設(shè)施，未必經(jīng)濟(jì)就能理所當(dāng)然的迅速發(fā)展起來(lái)，甚至對(duì)大部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，只是生活條件相對(duì)更便利了，但當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)依然難有起色。何況配套的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是多方面的，并不是修了一條公路就解決了一切問(wèn)題，而要在短期內(nèi)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不太現(xiàn)實(shí)。這都表明，雖然國(guó)家財(cái)政投入了大量資金開(kāi)展落后農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但讓落后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)依然困難重重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后致貧這一因素并沒(méi)有因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入而徹底消失，甚至在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)依然是影響穩(wěn)定脫貧成果的重要因素。

（二）農(nóng)村教育問(wèn)題

免除貧困學(xué)生的學(xué)費(fèi)及提供一定的資金補(bǔ)助，主要是解決因?qū)W費(fèi)致貧的問(wèn)題，讓貧困家庭孩子上的起學(xué)對(duì)提高貧困群體的整體素質(zhì)非常有益。但提高貧困群體整體素質(zhì)并非短期內(nèi)就能湊效。一方面免費(fèi)教育只是針對(duì)貧困家庭孩子，對(duì)其它貧困人口素質(zhì)提高無(wú)影響，而孩子成長(zhǎng)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，即便這批接受了教育的孩子長(zhǎng)大成人了，也不是說(shuō)落后農(nóng)村的社會(huì)風(fēng)貌就煥然一新，現(xiàn)有氛圍的影響在一定時(shí)期內(nèi)依然存在。故免學(xué)費(fèi)及助學(xué)資金補(bǔ)助，并不能在短期內(nèi)完全破解教育致貧這一難題，為貧困家庭孩子提供上學(xué)機(jī)會(huì)更主要的作用體現(xiàn)在長(zhǎng)久，而短期內(nèi)貧困地區(qū)那種消極氛圍仍然會(huì)成為穩(wěn)定脫貧成果的重要障礙。

（三）因病致貧問(wèn)題

醫(yī)療費(fèi)用高是當(dāng)前社會(huì)的一種普遍現(xiàn)象。精準(zhǔn)扶貧政策中的幫扶對(duì)象是建檔立卡的貧困人口，然并不是說(shuō)未建檔立卡的其它農(nóng)村人就有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的大病或長(zhǎng)期性的慢性疾病。貧困地區(qū)的非貧困人口，大部分只是相對(duì)于建檔立卡的貧困人口經(jīng)濟(jì)條件稍微好一些。通常情況下，他們過(guò)上小康生活自然不存在問(wèn)題。但若遇上難治的大病，面對(duì)龐大的醫(yī)療費(fèi)用，同樣可能一下子就陷入資不抵債的經(jīng)濟(jì)困境。在缺乏其它有效保障下，就可能形成新的貧困戶。這是對(duì)穩(wěn)定脫貧成果的極大挑戰(zhàn)，并且是無(wú)法掌控的因素，無(wú)人能事先判斷誰(shuí)家可能會(huì)遭遇病魔侵襲。

三、做好地區(qū)穩(wěn)定脫貧成果的具體對(duì)策

“打天下容易守天下難?！蓖?，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)容易穩(wěn)定脫貧成果難。但穩(wěn)定脫貧成果是時(shí)代發(fā)展之必然，即便穩(wěn)定脫貧成果面臨著不少困難，我們也必須發(fā)揚(yáng)迎難而上的精神，攻堅(jiān)克難，排除一切障礙，穩(wěn)定脫貧成果。

（一）因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)想方設(shè)法增加收入

貧困地區(qū)一般都會(huì)具有一顯著特點(diǎn)，即人口分布相對(duì)稀疏，即地廣人稀。在長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)、地廣人稀的偏遠(yuǎn)山村發(fā)展現(xiàn)代化企業(yè)大生產(chǎn)，不現(xiàn)實(shí)也不合適，但卻可以因地制宜發(fā)展一些當(dāng)?shù)靥厣‘a(chǎn)業(yè)，比如養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)甚至是漁業(yè)。隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，尤其是鄉(xiāng)村道路的修建，偏遠(yuǎn)農(nóng)村與城市的交通基本打通，那么農(nóng)村可以向城市提供部分生態(tài)產(chǎn)品。利用農(nóng)村地廣生態(tài)條件好的優(yōu)勢(shì)，不求單位面積產(chǎn)量有多大，但求產(chǎn)品生態(tài)效果。種植蔬菜水果少施肥、少使用甚至不使用農(nóng)藥，飼養(yǎng)雞鴨采取野外放養(yǎng)，野地覓食，養(yǎng)魚(yú)直接取用野地自生草料，等等。不但能節(jié)約成本，而且可以提供更營(yíng)養(yǎng)、更生態(tài)、更有益于人體健康的綠色食品，形成風(fēng)氣，做出品牌，即便價(jià)格比規(guī)?；笊a(chǎn)的產(chǎn)品高出數(shù)倍，依然會(huì)有市場(chǎng)。加上政府政策的幫扶及穩(wěn)定脫貧政策的持續(xù)執(zhí)行，必能破解偏遠(yuǎn)農(nóng)村增收難的問(wèn)題。

（二）推進(jìn)基礎(chǔ)教育保障與信心信念教育相結(jié)合

“扶貧先扶智?！薄笆谌艘贼~(yú)不如授人以漁?！痹谪毨丝谝呀?jīng)實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的情況下，接下來(lái)如何進(jìn)一步創(chuàng)造美好幸福生活關(guān)鍵得靠自己努力。俗話說(shuō)：“師傅領(lǐng)進(jìn)門，修行靠個(gè)人?！痹谝呀?jīng)脫貧及國(guó)家各項(xiàng)幫扶政策支持下，脫貧群眾應(yīng)積極努力，通過(guò)自己的奮斗來(lái)創(chuàng)造更美好的生活。在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到了極大改善，但僅有基礎(chǔ)設(shè)施的改善還不夠，農(nóng)民群眾的精神面貌及思想觀念也要不斷改進(jìn)，營(yíng)造積極上級(jí)的良好氛圍。

破解貧困地區(qū)人們精神上缺乏積極性、上進(jìn)性的問(wèn)題，可以采取推進(jìn)基礎(chǔ)教育保障與信心信念教育相結(jié)合的方式。一方面，要確實(shí)保障落后農(nóng)村孩子能夠正常接受教育，另一方面則要對(duì)貧困地區(qū)群眾大力開(kāi)展“精神扶貧”，開(kāi)展一系列信心信念教育活動(dòng)。第一方面在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中已基本做到，以后只會(huì)越做越好。有待加強(qiáng)的是第二方面，這是當(dāng)前穩(wěn)定脫貧成果面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。

（三）完善惠民政策建立大病難病幫扶長(zhǎng)效機(jī)制

因病致貧是一個(gè)無(wú)法把控的問(wèn)題，疾病侵襲很多時(shí)候是突如其來(lái)的，也無(wú)法事先判斷病魔會(huì)潛入誰(shuí)家，而一旦病魔來(lái)臨，給相應(yīng)家庭帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力及各方面壓力都是巨大的。破解因病致貧這個(gè)問(wèn)題是最困難的，不過(guò)也不是素手無(wú)策，雖然難以把控，但卻可以建立大病難病幫扶長(zhǎng)效機(jī)制。只要建立了這么一個(gè)機(jī)制，無(wú)論誰(shuí)家遭受病魔侵襲，都能靈活應(yīng)對(duì)，及時(shí)提供幫助。

精準(zhǔn)扶貧后，貧困戶都已脫貧，那么在后續(xù)政策幫扶上對(duì)同一個(gè)村子的人就要注重一視同仁，不能厚此薄彼。尤其是在大病重兵幫扶上，不能曾經(jīng)的貧困戶就可以長(zhǎng)期無(wú)條件的享受優(yōu)厚待遇，而其它未被評(píng)為貧困戶只是相對(duì)情況稍好些的家庭就長(zhǎng)期不能享受相關(guān)待遇，遭遇病魔侵襲也只能靠自己扛著，進(jìn)而成為新的貧困戶。

總之，“精準(zhǔn)扶貧”政策以及之后的穩(wěn)定脫貧成果的政策，都不是針對(duì)特定的人而制定，而是針對(duì)一種社會(huì)現(xiàn)象，即相對(duì)貧困現(xiàn)象，是為全面建成小康社會(huì)及實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)實(shí)施的幫扶手段。原有的貧困人口脫貧了，新增的貧困人口仍然要扶。穩(wěn)定脫貧成果，不僅要預(yù)防已經(jīng)脫貧的原貧困戶返貧，也要預(yù)防處在貧困線上的非貧困戶成為新貧困戶。穩(wěn)定脫貧成果的最終目的是要保證全面建成小康社會(huì)的質(zhì)量，是為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興及實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化打好基礎(chǔ)。

作者簡(jiǎn)介：王文華，男，中共郴州市委黨校教師，馬克思主義理論碩士研究生。

課題說(shuō)明：此文系中共郴州市委黨校2019年校資政課題成果。