鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下有效利用社會(huì)資本盤活農(nóng)村土地資源的對(duì)策研究

鄧潤 陳雯 楊凱翔 趙光宏

【摘 要】2019年中央一號(hào)文件再次聚焦“三農(nóng)”問題，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。有效利用社會(huì)資本盤活農(nóng)村土地資源是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。本課題以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為背景，從調(diào)研當(dāng)前鄉(xiāng)村的社會(huì)資本利用情況和土地資源閑置狀況入手，分析當(dāng)前社會(huì)資本引入和盤活土地資源遇到的問題和阻礙，結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展與社會(huì)資本深度融合，盤活土地資源的典型案例，探索政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）進(jìn)行有效引入并利用社會(huì)資本，盤活土地資源的對(duì)策，調(diào)查研究社會(huì)資本在戰(zhàn)略中的積極作用，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供新思路。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興;社會(huì)資本;農(nóng)村土地;PPP模式

2019年中央一號(hào)文件要求制訂鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興的相關(guān)意見。利用土地、金融、稅收等方面的政策手段，更好引導(dǎo)社會(huì)資本參與到鄉(xiāng)村振興這個(gè)大戰(zhàn)略來，抓住鄉(xiāng)村振興投資問題的“牛鼻子”。近年來，人們逐漸認(rèn)識(shí)到社會(huì)資本在鄉(xiāng)村振興中的重要性，政府部門大力引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，希望利用社會(huì)資本的資金、技術(shù)和專業(yè)管理模式，盤活農(nóng)村土地資源，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

一、社會(huì)資本的屬性與類型

社會(huì)資本就是人與人之間由于交際而產(chǎn)生的一種信任、互利互惠或者合作的參與網(wǎng)絡(luò)，是具有社會(huì)資源性質(zhì)的虛擬體現(xiàn)。社會(huì)資本的內(nèi)涵本質(zhì)上主要包含社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)信任、社會(huì)參與以及社會(huì)規(guī)則論等。

基于主體分類，社會(huì)資本主要分為個(gè)體社會(huì)資本、集體社會(huì)資本以及區(qū)域社會(huì)資本。農(nóng)村社會(huì)資本更多是強(qiáng)調(diào)認(rèn)同感和歸屬感的區(qū)域社會(huì)資本，依靠鄉(xiāng)土嵌入、長期交往、熟人社會(huì)和互惠互助，側(cè)重于區(qū)域合作。[1]

二、我國農(nóng)村社會(huì)資本利用存在的問題

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)資本卻東高西低，呈現(xiàn)出普遍下降的趨勢(shì)。當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)資本引入存在以下問題：

（一）社會(huì)關(guān)系的缺失影響社會(huì)資本的構(gòu)建

農(nóng)村“病態(tài)”人際交往關(guān)系往往導(dǎo)致社會(huì)資本難以構(gòu)建，缺少了相關(guān)成員的社會(huì)資本也是相對(duì)不完整的。社會(huì)資本的缺失不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也使得生產(chǎn)關(guān)系難以維繼，社會(huì)資本的引入難度進(jìn)一步加大。

（二）交流少信任度低使社會(huì)資本難以擴(kuò)展

農(nóng)村交通不便，生產(chǎn)生活多以家庭為單位，這使得農(nóng)村村民存在只與周遭人家來往的現(xiàn)象，“圈化”以及局部化的現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村相對(duì)孤立的生活現(xiàn)狀、片面的合作方式使得大部分農(nóng)村缺少合作社會(huì)資本。

（三）投入成本高阻礙社會(huì)資本的大眾化進(jìn)程

農(nóng)村長期處于落后狀態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，發(fā)展投入大且回報(bào)期長以及村民較為保守的發(fā)展理念等都加大了社會(huì)資本引入的難度。

三、我國農(nóng)村盤活土地資源面臨的阻礙

（一）部分村戶棄地不棄權(quán)

農(nóng)村目前存在大量土地閑置或者荒廢的情況，不富裕的農(nóng)村土地資源浪費(fèi)，加大了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難。農(nóng)村勞動(dòng)力的缺失，導(dǎo)致土地資源難以利用，造成現(xiàn)有土地資源浪費(fèi)。

（二）農(nóng)村招商引資困難，景觀打造難

部分農(nóng)村地理位置差，土地資源少，吸引外來投資困難，這也導(dǎo)致當(dāng)?shù)赝恋刭Y源難以得到充分利用，如不能進(jìn)行養(yǎng)殖業(yè)或者農(nóng)業(yè)，旅游業(yè)難以發(fā)展，進(jìn)而造成村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。

（三）國家自然保護(hù)區(qū)等區(qū)域性政策

國家修建自然保護(hù)區(qū)，慢慢消除核心區(qū)的人類活動(dòng)，阻止修建農(nóng)家樂等旅游設(shè)施，限制旅游業(yè)的發(fā)展，這在一定程度上阻礙了當(dāng)?shù)剡\(yùn)用土地資源，不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、我國農(nóng)村有效利用社會(huì)資本盤活土地資源的案例分析

（一）戰(zhàn)旗村有效利用社會(huì)資本的案例分析

戰(zhàn)旗村幅員面積2950畝，其中農(nóng)業(yè)用地2853畝（其中耕地2158畝，其他農(nóng)用地236畝，荒地灘涂56畝，農(nóng)村宅基地440.8畝，獨(dú)立工礦建設(shè)用地109.2畝）。[2]

戰(zhàn)旗村積極施行土地“三權(quán)分置”改革，放活土地資源，加快農(nóng)村土地整理和規(guī)劃，推動(dòng)土地規(guī)?；⒓s化發(fā)展，為土地高效利用打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，戰(zhàn)旗村將集體經(jīng)營性建設(shè)土地入市，引入社會(huì)資本，引進(jìn)專業(yè)建設(shè)和運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，開展第5季·香境項(xiàng)目，打造景區(qū)商業(yè)體，切實(shí)增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引更多外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)就業(yè)。因地制宜，通過社會(huì)資本盤活土地資源，兼顧各方利益，帶動(dòng)先進(jìn)要素留在農(nóng)村，真正落實(shí)了“姓農(nóng)、務(wù)農(nóng)、為農(nóng)、興農(nóng)”的發(fā)展倡導(dǎo)，為其他農(nóng)村“三產(chǎn)”融合提供了典型案例。

（二）山東蘭陵縣代村有效利用社會(huì)資本的案例分析

地處山東省蘭陵縣城鄉(xiāng)結(jié)合部的代村，擁有近四千的人口和11000畝的土地。建設(shè)初期，代村人地不均，土地分散，多為水澆地，極大限制村里的發(fā)展。

新一代村干部上臺(tái)后，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上正軌。代村積極發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，培育鄉(xiāng)村文化，村民生活質(zhì)量極大提升?；鶎狱h員干部立足實(shí)際，充分考慮當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?，將?dāng)?shù)胤稚⒌?600畝耕地全部流轉(zhuǎn)出去，邁出土地集約化、規(guī)模化重要的一步。當(dāng)?shù)卣⒅匾龑?dǎo)社會(huì)資本流入，依靠龍頭企業(yè)的力量，盤活土地。代村嘗試成立農(nóng)業(yè)合作社，農(nóng)民的工作和收入有了新的增長點(diǎn)。此外，集旅游觀光與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)于一體的國家農(nóng)業(yè)公園也是一大亮點(diǎn)。為人民著想的干部集體，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，再加上龍頭企業(yè)搭檔合作社的路徑，代村的面貌煥然一新。

五、有效利用社會(huì)資本盤活農(nóng)村土地資源的對(duì)策

（一）落實(shí)“三權(quán)”分置改革，加速土地流轉(zhuǎn)

落實(shí)“三權(quán)”分置改革，政府、社會(huì)、農(nóng)民三者缺一不可。政府放權(quán)，減少土地配置直接干預(yù)，界定其和農(nóng)村集體之間的權(quán)利邊界，給農(nóng)民出租土地經(jīng)營權(quán)的權(quán)利，放寬社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村領(lǐng)域門檻，簡化審批程序，提高土地供應(yīng)效率，推進(jìn)農(nóng)村存量用地盤活利用。[3]

同時(shí)政府還應(yīng)加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)，加大“三權(quán)”分置改革的宣傳，搭建面向社會(huì)和農(nóng)民的綜合服務(wù)平臺(tái)，讓社會(huì)和農(nóng)民真正弄明白政策。農(nóng)民要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，轉(zhuǎn)變思想，積極參與。[4]同時(shí)借鑒戰(zhàn)旗村經(jīng)驗(yàn)，通過成立集體資產(chǎn)管理公司，對(duì)土地資源進(jìn)行清理核實(shí)、權(quán)屬調(diào)查，讓土地集中起來辦大事。

（二）利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制

在政府與社會(huì)資本的合作過程中，政府往往占據(jù)主導(dǎo)地位，一旦政府不信守承諾，社會(huì)資本必然遭受重大損失，最終導(dǎo)致雙方合作終止。一方面，政府應(yīng)設(shè)置兜底條款，降低社會(huì)資本的投資風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，政府應(yīng)聯(lián)合社會(huì)保險(xiǎn)部門不斷推出農(nóng)村土地保險(xiǎn)新險(xiǎn)種，分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)，推動(dòng)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。同時(shí)，政府部門應(yīng)通過不斷改善社會(huì)資本投入農(nóng)村領(lǐng)域的投資環(huán)境，增強(qiáng)社會(huì)資本進(jìn)入信心。在這過程中，還要注重發(fā)揮企業(yè)帶頭作用，吸引龍頭企業(yè)的資本入駐，借助龍頭企業(yè)本身強(qiáng)大的資本與先進(jìn)的發(fā)展理念，迅速盤活當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源。

（三）改良傳統(tǒng)鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)，發(fā)展帶動(dòng)社區(qū)模式

農(nóng)村宅基地和生產(chǎn)用地未經(jīng)過特別整合，一般分布零散。為建設(shè)新農(nóng)村，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村宅基地等區(qū)域，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)化，有效提升農(nóng)民的生活質(zhì)量，并且統(tǒng)一規(guī)整土地。鄉(xiāng)村形成社區(qū)形式，利用城鎮(zhèn)地區(qū)的輻射效應(yīng)帶動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展，此外，土地的集約化帶動(dòng)生產(chǎn)的集約化，從而為產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展提供有利條件。將生產(chǎn)用地和居住用地合理分配后，大大為交通用地預(yù)留出空間，可以利用交通建設(shè)再次助力鄉(xiāng)村的快速運(yùn)轉(zhuǎn)。[5]

【參考文獻(xiàn)】

[1]陳靜，田甜.社會(huì)資本研究綜述[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2019，16（02）：22-25+35.

[2]張淳鎏. 成都平原農(nóng)業(yè)景觀美學(xué)評(píng)價(jià)研究[D].西南交通大學(xué)，2014.

[3].盤活土地資源? 提高服務(wù)效能[J].資源導(dǎo)刊，2018（09）：14.

作者簡介：鄧潤（1997—），女，四川宜賓人，重慶工商大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院在校學(xué)生，研究方向：盤活農(nóng)村土地資源對(duì)策研究。陳雯（1997—），女，四川遂寧人，重慶工商大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院在校學(xué)生，研究方向：盤活農(nóng)村土地資源對(duì)策研究。楊凱翔（1999—），男，漢族，重慶潼南人，重慶工商大學(xué)在校學(xué)生，研究方向：利用社會(huì)資本盤活農(nóng)村土地資源。

基金項(xiàng)目：重慶工商大學(xué)學(xué)生科技創(chuàng)新基金項(xiàng)目（192032）階段性成果。