論事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題與構(gòu)建

【摘 要】事業(yè)單位固定資產(chǎn)是其有效發(fā)揮公共職能的物質(zhì)保障，如何能夠形成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、高效化的管理，已成為固定資產(chǎn)管理成功與否的判斷準(zhǔn)則。我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理效率低下，從人和制度、過程控制和系統(tǒng)管理水平上都有待提高，因此，建立固定資產(chǎn)管理體系很有必要，文章對此做簡要分析。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位;固定資產(chǎn);資產(chǎn)管理

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的主要問題

（一）人和制度問題。人和制度問題主要反應(yīng)在單位層面，單位層面的建設(shè)是業(yè)務(wù)層面固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，為業(yè)務(wù)層面固定資產(chǎn)管理提供保證。人和制度的問題主要從管理人員和使用人員、管理制度以及績效評價三個方面進行分析。首先，由于財政監(jiān)管和審計監(jiān)督尚未完全覆蓋和深入細化、投資體制與管理體制尚存在互相脫節(jié)的現(xiàn)象、管理體制不健全、管理方法落后等原因，造成事業(yè)單位管理人員普遍存在重錢輕物，重購置輕管理，對固定資產(chǎn)管理不夠重視，盲目預(yù)算、盲目購置、鋪張浪費等。其次，近年來，財政部也根據(jù)新的管理形式對該管理辦法進行了補充修改，但是管理辦法文件中對管理行為提出了明確要求，更多的是業(yè)務(wù)層面的規(guī)范，沒有從單位層面管理制度的建設(shè)出發(fā)，沒有從資產(chǎn)體系的建設(shè)上考慮，存在一定的漏洞。第三，管理主體責(zé)任意識淡薄、績效管理機制缺失導(dǎo)致評價功能弱化、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系不健全導(dǎo)致績效評價缺乏依據(jù)、管理體制不順暢導(dǎo)致績效評價執(zhí)行難度較大以及專業(yè)管理人員的匱乏導(dǎo)致績效評價管理水平參差不齊等阻力和問題。

（二）過程管理問題。第一、資產(chǎn)配置計劃不規(guī)范。隨著社會的不斷發(fā)展，新技術(shù)新平臺需要不斷更新，越來越多的高精密儀器設(shè)備不斷涌入事業(yè)單位，占據(jù)固定資產(chǎn)中相當(dāng)大的比例。然而，在實際配置和取得過程中，存在以下問題：申請部門提交的固定資產(chǎn)配置計劃不規(guī)范，早期的調(diào)研和決策分析不到位，沒有對單位和本部門的固定資產(chǎn)進行調(diào)查就盲目提出采購申請;分管領(lǐng)導(dǎo)及固定資產(chǎn)管理部門沒有根據(jù)實際情況進行審批或?qū)徟坏轿?，造成預(yù)算不符合申請部門或者單位的資產(chǎn)狀況和實際需求，超標(biāo)配置、配置數(shù)量過多，價格超出上限，未達到使用年限就另行購置替換，浪費資源;財務(wù)部門核實預(yù)算執(zhí)行不到位出現(xiàn)投資與預(yù)算方面出現(xiàn)失誤，以上情況都造成了國家資源的浪費。第二、固定資產(chǎn)采購程序不規(guī)范。固定資產(chǎn)管理部門沒有嚴格按照國家相關(guān)的法律法規(guī)和本單位固定資產(chǎn)采購管理規(guī)章制度的規(guī)定進行采購，造成采購方法或程序不符合國家有關(guān)規(guī)定。第三、固定資產(chǎn)取得驗收程序不規(guī)范。申請部門和使用人員專業(yè)性不強，驗收標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容不全面，導(dǎo)致固定資產(chǎn)在使用過程中出現(xiàn)問題。驗收后資產(chǎn)沒有及時使用，導(dǎo)致固定資產(chǎn)有效期內(nèi)無法有效使用。第四、固定資產(chǎn)缺乏內(nèi)部調(diào)劑。導(dǎo)致資產(chǎn)長期閑置，造成使用價值下降、資源浪費，或者資產(chǎn)調(diào)撥缺乏必要審批，導(dǎo)致資產(chǎn)管理混亂。目前，我國事業(yè)單位之間由于復(fù)雜繁瑣的共享、調(diào)劑流程，很難實現(xiàn)固定資產(chǎn)資源共享、調(diào)劑。同時，由于信息化水平較低，各部門之間對其他部門的固定資產(chǎn)情況了解不多，也影響了內(nèi)部調(diào)劑的實現(xiàn)。

（三）管理系統(tǒng)問題第一，管理體系不清晰。由于我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理起步較晚，雖然制定了很多規(guī)章制度和管理辦法，在一定程度上規(guī)范了固定資產(chǎn)管理行為，但在管理上還處于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、完善制度等階段，并未形成系統(tǒng)、體系，隨意性很大。同時，事業(yè)單位存在崗位設(shè)置不合理，沒有實現(xiàn)恰當(dāng)?shù)膷徫环蛛x，沒有進行歸口管理，職責(zé)權(quán)限不明確，出現(xiàn)推諉、扯皮現(xiàn)象。第二，信息管理系統(tǒng)水平較低。固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的使用，實現(xiàn)了固定資產(chǎn)全生命周期的管理，但在實際使用過程中，該系統(tǒng)只有固定資產(chǎn)管理部門進行錄入，不注意資產(chǎn)信息分析和利用，資產(chǎn)信息系統(tǒng)管理缺乏相關(guān)規(guī)范、相關(guān)技能或技能水平較低，數(shù)據(jù)輸入、輸出和處理容易出現(xiàn)錯誤，導(dǎo)致資產(chǎn)管理系統(tǒng)不能發(fā)揮其效用，達不到預(yù)期效果。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體系的構(gòu)建

（一）正確的管理體系意識

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理人員和使用人員要明確認識到固定資產(chǎn)管理體系的運行，能夠讓本單位固定資產(chǎn)管理工作在制度和程序上保證合法合規(guī)，能夠及時應(yīng)對管理過程中的風(fēng)險，達到管理人員和使用人員滿意，提高管理水平，提高固定資產(chǎn)使用效率。（1）領(lǐng)導(dǎo)高度重視。單位領(lǐng)導(dǎo)的重視是固定資產(chǎn)管理體系建立和推進的基礎(chǔ)，是保證資源的源頭。事業(yè)單位在對本單位固定資產(chǎn)管理制度、管理過程、信息管理系統(tǒng)和管理績效評價等各方面進行梳理、分析后，單位領(lǐng)導(dǎo)要給與一定的支持和配合，要根據(jù)要求重新整理管理隊伍和人員，重新制定管理職責(zé)，明確管理職責(zé)，嚴格按規(guī)章、按流程辦事。領(lǐng)導(dǎo)的配合才可以保證體系工作的順利推進。 （2）工作人員要強化內(nèi)部控制意識。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作人員要根據(jù)本單位固定資產(chǎn)管理體系的內(nèi)容，熟悉和知曉各自工作職責(zé)，要強化內(nèi)部控制意識，明確內(nèi)部控制意義和方法，將內(nèi)部控制融入到每一個工作流程、工作內(nèi)容上，落實到權(quán)利、責(zé)任、利益等方面。在固定資產(chǎn)管理工作人員的每一項工作中，從內(nèi)部控制的角度不斷發(fā)現(xiàn)問題，尋找解決方案，只有不斷的完善、持續(xù)的改進才能保證體系有效地運行，形成長效機制。

（二）規(guī)范的管理活動

規(guī)范的固定資產(chǎn)管理活動是事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體系高效運行的必須條件。固定資產(chǎn)管理相關(guān)人員要根據(jù)規(guī)章制度明確管理職責(zé)，責(zé)權(quán)分明，各部門之間明確分工，互相配合，做到辦事有法可依、有章可循。 （1）管理人員嚴格管理程序。固定資產(chǎn)管理人員要明確工作職責(zé)，在管理過程中嚴格按照國家法律法規(guī)及本單位管理辦法實施管理工作，定期進行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，根據(jù)單位情況完善、修訂本單位固定資產(chǎn)管理辦法。固定資產(chǎn)管理人員在辦理業(yè)務(wù)時，要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一口徑，同時要不斷根據(jù)需要對信息系統(tǒng)進行升級改造。（2）使用人員規(guī)范使用。使用人員的業(yè)務(wù)水平和自身素質(zhì)是固定資產(chǎn)使用效率最直接的因素之一。特別是大型儀器設(shè)備，固定資產(chǎn)使用人員要進行崗前培訓(xùn)，并定期進行規(guī)范使用的培訓(xùn)，做好使用規(guī)范要求手冊和流程卡片粘貼在設(shè)備上，不斷熟悉操作流程，以提高使用效率。大型儀器設(shè)備還可根據(jù)實際情況增加專門負責(zé)人，將責(zé)任明確。

（三）信息交流與溝通

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體系的運行離不開良好的信息交流與溝通，固定資產(chǎn)管理相關(guān)部門和人員，只有相互獨立、又相互協(xié)作、相互溝通才能保證體系高效運行。目前，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的溝通方式主要為常規(guī)交流模式，只有很少數(shù)單位能夠?qū)崿F(xiàn)固定資產(chǎn)OA平臺管理。常規(guī)的交流模式建立在明確的工作內(nèi)容、工作職能，良好的部門間合作，完善的管理體系的基礎(chǔ)上。信息管理系統(tǒng)如能實現(xiàn)OA平臺管理模式，各管理部門能夠更加直觀的了解固定資產(chǎn)從申請、采購、取得、維護、保養(yǎng)、報廢等全壽命周期內(nèi)的活動，給審核、審批工作帶來方便，更方面接受紀(jì)檢、審計及各方的監(jiān)督。同時，良好的信息交流與溝通平臺，能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享，防止固定資產(chǎn)閑置、浪費，保證固定資產(chǎn)高效使用，維護國家利益。

（四）健全的內(nèi)外監(jiān)督

全面監(jiān)督要形成系統(tǒng)體系，融入到每個環(huán)節(jié)、每個工作內(nèi)容、每個工作人員、每個崗位等與固定資產(chǎn)管理相關(guān)工作和內(nèi)容上，加大監(jiān)管力度。同時，固定資產(chǎn)監(jiān)管不應(yīng)只是審計、紀(jì)檢部門的工作內(nèi)容，應(yīng)在每次重要管理過程中（包括申請、采購、報廢等），所有參與人員都負有監(jiān)督責(zé)任，并應(yīng)簽字確認。固定資產(chǎn)管理評價機制不僅是對與固定資產(chǎn)相關(guān)的部門之間的考核，也可以通過評價內(nèi)容的設(shè)置，發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理過程中存在的問題，尋求解決方案，為下一步工作奠定基礎(chǔ)。固定資產(chǎn)評價機制通過一定的數(shù)據(jù)設(shè)置，可以反映出固定資產(chǎn)使用情況，以及利用率等，為事業(yè)單位自身摸清家底提供條件。

作者簡介：王星亮（1998—），男，漢族，現(xiàn)在陜西國際商貿(mào)學(xué)院，本科學(xué)歷，財務(wù)管理B1606班。