我國職業(yè)院校專項(xiàng)資金管理問題探索

【摘 要】隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善，職業(yè)院校也在不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，財(cái)務(wù)管理作為職業(yè)院校管理內(nèi)容的重要構(gòu)成，隨著近年來國家對(duì)職業(yè)院校財(cái)政支持力度不斷加大，專項(xiàng)資金的管理也愈加重要。文章從我國職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀入手，探討職業(yè)學(xué)校專項(xiàng)資金管理存在問題，并給予針對(duì)性的解決策略。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)院校;財(cái)務(wù)管理;專項(xiàng)資金

一、我國職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

第一，該校的財(cái)務(wù)管理人員在綜合素質(zhì)方面有待進(jìn)一步提高。例如：有的財(cái)務(wù)人員甚至不是財(cái)務(wù)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)，因此沒有經(jīng)過專業(yè)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不具備專業(yè)的業(yè)務(wù)知識(shí)和能力，只憑一張會(huì)計(jì)從業(yè)資格證就從事財(cái)務(wù)工作，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，財(cái)務(wù)工作效率不髙。第二，財(cái)務(wù)管理制度陳舊。財(cái)務(wù)管理制度簡單、粗糙，從不更新，原有的財(cái)務(wù)管理制度早就不適應(yīng)現(xiàn)在的財(cái)務(wù)管理需求，例如：傳統(tǒng)的出納方法過于落后。雖然說上層領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)注意到了這個(gè)問題，還將制度上墻，但是依舊形同虛設(shè)，沒有起到實(shí)際的監(jiān)督管理作用。第三，財(cái)務(wù)管理意識(shí)薄弱。就這一點(diǎn)來講，不管是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層，還是教職工，對(duì)財(cái)務(wù)管理意識(shí)均有不強(qiáng)的表現(xiàn)，例如：學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)完全不理解財(cái)務(wù)制度與財(cái)務(wù)人員，有些教職工對(duì)財(cái)務(wù)人員的工作產(chǎn)生質(zhì)疑，不配合財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作等。第四，對(duì)預(yù)算的編制與執(zhí)行隨意性大。例如：本校作為全額撥款的事業(yè)單位，資金都是由財(cái)政下?lián)?，不需要單位自籌，因此學(xué)校在資金如何高效使用方面就不夠重視，因此造成資金使用隨意，使用效果差。

二、職業(yè)學(xué)校專項(xiàng)資金管理存在問題分析

（一）專項(xiàng)資金的預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)，監(jiān)管職能缺位

首先是預(yù)算編制太過粗糙，不夠細(xì)化。示范特色專業(yè)及實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容有：教學(xué)設(shè)備引進(jìn)與采購、教學(xué)制度與計(jì)劃改革、實(shí)訓(xùn)基地完善與提升等，在教學(xué)改革項(xiàng)目里又分為：師資隊(duì)伍建設(shè)、課程建設(shè)、校企合作、合作辦學(xué)，學(xué)校在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，只編制到一級(jí)項(xiàng)目預(yù)算情況，沒有對(duì)二級(jí)明細(xì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行編制，導(dǎo)致學(xué)校在資金使用時(shí)無法按照二級(jí)明細(xì)項(xiàng)目進(jìn)行開支，一級(jí)項(xiàng)目和二級(jí)項(xiàng)目之間資金調(diào)劑比較大。其次是學(xué)校編制了較詳細(xì)的任務(wù)書，里面所編制的資金來源與用途都比較清楚，每一項(xiàng)建設(shè)任務(wù)都比較具體明確，但每一項(xiàng)建設(shè)任務(wù)所分配的資金具體是多少就不夠細(xì)化，比較模糊。第三是項(xiàng)目申報(bào)不嚴(yán)格，缺乏可行性研究。學(xué)校有時(shí)從本位主義出發(fā)，認(rèn)為項(xiàng)目資金是國家的錢，不要白不要，不管學(xué)校是否急需都去爭取項(xiàng)目資金，由于時(shí)間緊，導(dǎo)致學(xué)校對(duì)項(xiàng)目申報(bào)要求不嚴(yán)格，同時(shí)也缺乏可行性的項(xiàng)目研究

（二）專項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范，支出管理機(jī)制不健全

首先是預(yù)算執(zhí)行不力。學(xué)校在項(xiàng)目資金預(yù)算執(zhí)行上太過隨意，未能按照預(yù)算編制的項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行。由于學(xué)校未按教育廳的文件要求進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，未設(shè)置專賬核算，使得項(xiàng)目資金與學(xué)校自由資金混在一起開支，這樣一來，學(xué)校就會(huì)渾水摸魚，有意將專項(xiàng)資金挪作他用，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)未能按任務(wù)書所列項(xiàng)目完成建設(shè)。其次是會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，學(xué)校財(cái)務(wù)人員在賬務(wù)處理上存在不規(guī)范現(xiàn)象。在財(cái)務(wù)賬務(wù)系統(tǒng)中，項(xiàng)目支出下的專項(xiàng)支出未設(shè)置輔助明細(xì)核算。任務(wù)書中的建設(shè)任務(wù)有：設(shè)備購置、實(shí)訓(xùn)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)改革三大項(xiàng)目，財(cái)務(wù)人員在設(shè)置會(huì)計(jì)科目時(shí)只設(shè)置到這三個(gè)大的項(xiàng)目，而沒有根據(jù)驗(yàn)收要點(diǎn)的要求，將會(huì)計(jì)科目設(shè)置到最后一級(jí)明細(xì)來核算。

（三）專項(xiàng)資金管理制度不完善，相關(guān)人員對(duì)專項(xiàng)資金使用及管理不重視

首先是專項(xiàng)資金管理制度的建設(shè)不完善。財(cái)政專項(xiàng)資金涉及的層面較多，管理效率較低下，專項(xiàng)資金管理的形式大于實(shí)質(zhì)，學(xué)校雖然加強(qiáng)了專項(xiàng)資金管理，但是其根本目的是為了應(yīng)付上級(jí)部門的檢查監(jiān)督，而不是為了加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理和風(fēng)險(xiǎn)防控，所以專項(xiàng)資金管理制度在實(shí)際中缺乏有效執(zhí)行，造成學(xué)校專項(xiàng)資金管理制度流于形式。其次是財(cái)務(wù)人員的專項(xiàng)資金管理意識(shí)不強(qiáng)，不注重資金的使用效益問題。第三是財(cái)務(wù)人員專項(xiàng)資金管理水平有待加強(qiáng)。有些財(cái)務(wù)人員對(duì)會(huì)計(jì)預(yù)算、核算、財(cái)務(wù)制度等方面都不太熟悉，這不僅僅是一個(gè)表面問題。這一群體的工作人員僅僅能夠完成份內(nèi)的基礎(chǔ)工作任務(wù)，滿足于完成財(cái)務(wù)報(bào)賬和簡單的會(huì)計(jì)核算。對(duì)于相對(duì)有工作挑戰(zhàn)與體現(xiàn)個(gè)人專業(yè)素質(zhì)方面的，例如，對(duì)資金支出的合理性和效益就難以有效監(jiān)督。所以，我們對(duì)這一群體再去要求專項(xiàng)資金管理提升就會(huì)加大他們的工作難度，更別說要求他們提高專項(xiàng)資金使用效益了，單位財(cái)務(wù)管理能力的加強(qiáng)就更難。

三、專項(xiàng)資金管理改進(jìn)對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變資金管理模式，建立專項(xiàng)資金預(yù)算管理體系

首先要改革預(yù)算管理理念。當(dāng)前，加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算管理的重要步驟就是改革預(yù)算管理理念。這里涉及到兩類人群：首先是資金的預(yù)算管理人員，其次是學(xué)校的財(cái)務(wù)人員。作為學(xué)校資金的管理人員，不僅需要積極地參與日常的管理工作，還需要不斷地增強(qiáng)管理觀念，以實(shí)際行動(dòng)服務(wù)日常的管理工作。除此之外，關(guān)于學(xué)校的預(yù)算管理人員不僅需要重視核算也應(yīng)當(dāng)將預(yù)算放在重要位置，對(duì)預(yù)算管理工作要高度重視和全力支持。其次著力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的科學(xué)化采集，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金預(yù)算管理手段信息化。財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性以及準(zhǔn)確性，對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的決策起到非常重要的作用。正所謂，只有采集到正確的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)才能夠有效的推進(jìn)我們的日常工作。因此，為了確保預(yù)算的編制質(zhì)量，必須保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。另外信息的實(shí)時(shí)性、客觀性與完整性也是我們必須要考慮在內(nèi)的重要問題。就職業(yè)學(xué)校的普遍性狀況來講，財(cái)務(wù)管理者經(jīng)過認(rèn)真收集并精確處理相關(guān)預(yù)算的數(shù)據(jù)信息才算完整的預(yù)算編制。只有保證了預(yù)算基礎(chǔ)信息的科學(xué)有效性，才能夠方便日后其他工作的開展。當(dāng)信息收集這一環(huán)節(jié)完成之后，就要對(duì)信息進(jìn)行認(rèn)真的核實(shí)，并理清各種信息之間的關(guān)系。

（二）健全專項(xiàng)資金支出管理機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度

首先要重視預(yù)算執(zhí)行過程管理，加大預(yù)算執(zhí)行力度。要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待預(yù)算執(zhí)行過程，這是一個(gè)充滿了嚴(yán)謹(jǐn)與縝密的過程。對(duì)于確定好的預(yù)算方案，要認(rèn)真落實(shí)、付諸實(shí)際，不可蜻蜓點(diǎn)水。按部就班的進(jìn)行既定程序的工作展開，嚴(yán)格按照相關(guān)要求執(zhí)行。在此過程中相關(guān)人員需要嚴(yán)格遵守審批程序，通過充分的分析與審核，按照相關(guān)流程做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與改善。其次是做好專項(xiàng)資金分析下達(dá)與跟蹤檢查工作，加強(qiáng)專項(xiàng)資金支出管理。學(xué)校在收到專項(xiàng)資金下達(dá)通知書后，做好專項(xiàng)資金預(yù)算分解下達(dá)工作，按照業(yè)務(wù)處室項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和預(yù)算績效目標(biāo)，將下達(dá)的項(xiàng)目資金進(jìn)行分解下達(dá)，將預(yù)算明確到具體的指標(biāo)名稱和具體內(nèi)容，并嚴(yán)格按照預(yù)算用途和項(xiàng)目建設(shè)需要明確開支范圍。

（三）建立健全專項(xiàng)資金管理制度

學(xué)校不僅要完善機(jī)制，明確責(zé)任，加強(qiáng)教職工的責(zé)任意識(shí)，更要加大對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工作的關(guān)注和重視，構(gòu)建一個(gè)職責(zé)分明、科學(xué)規(guī)范、具有可操作性的管理長效機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》《預(yù)算法》的專項(xiàng)資金管理使用的相關(guān)規(guī)定：“充分認(rèn)識(shí)到專項(xiàng)資金管理的科學(xué)化、規(guī)范化是提高專項(xiàng)資金管理的重要保障，健全財(cái)務(wù)管理制度。根據(jù)多年的工作實(shí)踐，需要對(duì)職業(yè)學(xué)校的財(cái)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理。職業(yè)學(xué)校必須建立起完備的財(cái)務(wù)管理制度，充分調(diào)動(dòng)全體教職工的工作積極性，將專項(xiàng)資金的使用效益與效率有效提升。建立專項(xiàng)資金管理責(zé)任制度，推行考核問責(zé)制。沒有規(guī)矩不成方圓，在項(xiàng)目實(shí)施方案里面明確具體負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的部門，明確責(zé)任，明確獎(jiǎng)罰機(jī)制，讓項(xiàng)目建設(shè)組成員各盡其能，各司其職。在專項(xiàng)資金管理上對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)格的考核，項(xiàng)目實(shí)施的好壞與年終績效考評(píng)掛鉤，對(duì)資金低效使用，沒有完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的部門及個(gè)人，在年終績效考評(píng)時(shí)不得參與學(xué)校評(píng)優(yōu)評(píng)先，對(duì)連法違紀(jì)的行為，追究責(zé)任人的責(zé)任，以促使各項(xiàng)目責(zé)任人切實(shí)管理好自己所建設(shè)的具體項(xiàng)目，使用好自己項(xiàng)目內(nèi)的資金，保證專項(xiàng)資金的規(guī)范運(yùn)作和使用效益。

作者簡介：高怡（1997—），女，漢族，現(xiàn)在陜西國際商貿(mào)學(xué)院，本科學(xué)歷，財(cái)務(wù)管理B1606班。