新時(shí)期會(huì)計(jì)制度改革對(duì)政府預(yù)算審計(jì)的影響

李夏

【摘 要】隨著《預(yù)算法》的正式頒布，新型的政府會(huì)計(jì)制度帶給政府預(yù)算審計(jì)很大的影響，同時(shí)提出了政府會(huì)計(jì)相關(guān)要素的新標(biāo)準(zhǔn)。由于前期已較為順利地構(gòu)建起了政府財(cái)務(wù)工作總體系，因此政府財(cái)務(wù)進(jìn)行決算審計(jì)的目標(biāo)也會(huì)隨著國(guó)家整體環(huán)境的變化而發(fā)生相應(yīng)變動(dòng)。無(wú)論是審計(jì)工作的內(nèi)容，還是職責(zé)范圍全都有所擴(kuò)充，在預(yù)算編制、執(zhí)行還有決算的監(jiān)督審計(jì)方面仍然需要繼續(xù)優(yōu)化，審計(jì)層面可提升的前景比較廣闊。本文還對(duì)新制度可能帶來(lái)的各方面影響逐一予以介紹和分析。

【關(guān)鍵詞】政府;會(huì)計(jì)制度改革;政府預(yù)算審計(jì);影響

就行政單位工作情況來(lái)看，其預(yù)算報(bào)告的編制以收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)，就算報(bào)表和決算分析報(bào)告是決算報(bào)告的主要內(nèi)容，據(jù)此來(lái)對(duì)政府年度預(yù)算執(zhí)行及部門支出情況進(jìn)行準(zhǔn)確反映，以便于更好的實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理和政府監(jiān)督。在此種情況下，對(duì)政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)政府預(yù)算審計(jì)的影響進(jìn)行分析，具有一定現(xiàn)實(shí)意義。

一、基本概述

建立新型政府會(huì)計(jì)工作制度并予以完善，可以遏制某些腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，促進(jìn)政府治理效果的提高。隨著新型政府會(huì)計(jì)工作制度的全面頒布，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的核算基礎(chǔ)正式添加了“權(quán)責(zé)發(fā)生制”，在設(shè)置會(huì)計(jì)科目以及進(jìn)行各項(xiàng)賬務(wù)處理時(shí)，應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能進(jìn)行強(qiáng)化，譬如將其核算范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，把費(fèi)用要素和收入要素納入其中，并必須在核算中遵循權(quán)責(zé)發(fā)生制要求;對(duì)應(yīng)收賬款項(xiàng)目和應(yīng)付賬款項(xiàng)目進(jìn)行核算，核算長(zhǎng)期股權(quán)投資時(shí)利用權(quán)益法;確認(rèn)在自行開發(fā)期間取得的無(wú)形資產(chǎn)的確切成本。并對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)以及保障性住房展開折舊計(jì)提或者是攤銷，引入減值概念如壞賬準(zhǔn)備等，對(duì)待攤、預(yù)提費(fèi)用還有預(yù)計(jì)負(fù)債等項(xiàng)目?jī)?nèi)容予以確認(rèn)。在政府財(cái)務(wù)核算制度條款中強(qiáng)化其功能，對(duì)如何科學(xué)的編制“權(quán)責(zé)發(fā)生制”，以及在政府單位的財(cái)務(wù)狀況綜合報(bào)告中關(guān)于運(yùn)行成本跟財(cái)務(wù)狀況的準(zhǔn)確反映，具有及其深遠(yuǎn)的意義。

二、政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和決算草案審計(jì)現(xiàn)狀

審計(jì)法規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督這一級(jí)別的預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況，目前審計(jì)法執(zhí)行令明確規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)任方面的審計(jì)義務(wù)，預(yù)算執(zhí)行和結(jié)算方面有深刻的反映。新的《預(yù)算法》中國(guó)武院財(cái)政部準(zhǔn)備中央結(jié)算草案，經(jīng)國(guó)務(wù)院審議，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)?？h級(jí)以上各級(jí)政府財(cái)政部門準(zhǔn)備本級(jí)最終結(jié)算草案，審計(jì)本級(jí)再審計(jì)部，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審批，促進(jìn)履行審計(jì)監(jiān)督責(zé)任。在法律法規(guī)的規(guī)定中，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和草案審計(jì)是預(yù)算審計(jì)的重要方面，但預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中預(yù)算編制和執(zhí)行等是至關(guān)重要的部分，在不同階段，預(yù)算編制的合理性以及預(yù)算執(zhí)行的合法性和遵守性至關(guān)重要。最終結(jié)算案可反映預(yù)算執(zhí)行情況，充分表明預(yù)算控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本質(zhì)上，預(yù)算執(zhí)行審核的擴(kuò)展是預(yù)算執(zhí)行與最終結(jié)算草案之間的緊密聯(lián)系、相互交叉和相互證明的，即使草案的準(zhǔn)確性和可靠性以及預(yù)算執(zhí)行規(guī)范都是審核范圍的重要組成部分。

三、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)其預(yù)算審計(jì)的影響

1.法律方面的影響

在政府的預(yù)算審計(jì)工作中，其工作內(nèi)容主要包含預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評(píng)價(jià)以及預(yù)算結(jié)算等方面，而隨著新預(yù)算法的出臺(tái)，對(duì)政府預(yù)算審計(jì)兩個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行了明確，一是要求進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，二是要求對(duì)決算草案進(jìn)行審計(jì)。

2.決算層面

對(duì)于決算草案的監(jiān)督審計(jì)本來(lái)就是從預(yù)算執(zhí)行審計(jì)里面延伸出來(lái)的一部分，它的審計(jì)范圍已經(jīng)不再僅局限于決算草案本身的編制是不是準(zhǔn)確，其中還包括整個(gè)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的各種問(wèn)題。審計(jì)不但可以成功顯示出決算草案本身的編制質(zhì)量，同時(shí)還能讓預(yù)算執(zhí)行期間的各種問(wèn)題無(wú)所遁形，這二者之間的關(guān)系，密不可分，既相互交叉，又互相印證。

3.審計(jì)方面的影響

根據(jù)我國(guó)審計(jì)方面相關(guān)的法律條例，明確了我國(guó)審計(jì)部門的主要職責(zé)，要求審計(jì)部門不僅要對(duì)本級(jí)部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督管理，而且還需要對(duì)其他財(cái)政部門收支的情況進(jìn)行監(jiān)督管理。之后，又對(duì)審計(jì)部門的職責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)定，主要是體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是預(yù)算執(zhí)行，二是預(yù)算結(jié)算。隨著我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度的改革，我國(guó)審計(jì)部門的主要職責(zé)更是得到了進(jìn)一步的強(qiáng)化。

四、新制度環(huán)境下強(qiáng)化審計(jì)對(duì)策的優(yōu)化

1.編制財(cái)務(wù)報(bào)告

在政府會(huì)計(jì)制度改革背景下，對(duì)政府預(yù)算審計(jì)提出了更高的審計(jì)要求，主要表現(xiàn)在要求政府部門要嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)報(bào)表標(biāo)準(zhǔn)和在權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)上，所編制的政府財(cái)務(wù)報(bào)告要真實(shí)的將政府的財(cái)務(wù)情況和運(yùn)營(yíng)情況體現(xiàn)出來(lái)。此外，在編制財(cái)務(wù)報(bào)告的過(guò)程中，需要保證財(cái)政支出的定額和標(biāo)準(zhǔn)符合實(shí)際情況，同時(shí)還要針對(duì)在預(yù)算審計(jì)過(guò)程中不相符合的預(yù)算依據(jù)提出相應(yīng)的改進(jìn)建議，為上級(jí)部門進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)和定額的調(diào)整提高參考依據(jù)。

2.構(gòu)建有效的信息化會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展，很多政府部門都可以利用網(wǎng)上操作來(lái)進(jìn)行會(huì)計(jì)賬目的核算，在新政府會(huì)計(jì)制度下，政府部門必須進(jìn)一步強(qiáng)化信息化系統(tǒng)的科學(xué)性。一方面，政府部門要依據(jù)自身的實(shí)際發(fā)展需求，在新制度的指導(dǎo)下，有針對(duì)性的開發(fā)和引入合適的會(huì)計(jì)核算軟件，幫助會(huì)計(jì)人員實(shí)現(xiàn)“平行記賬”，科學(xué)有效的開展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的核算;另一方面，在大數(shù)據(jù)快速發(fā)展的背景下，更要進(jìn)一步優(yōu)化信息化系統(tǒng)，建立信息化平臺(tái)。覆蓋從預(yù)算到執(zhí)行再到?jīng)Q算的一系列過(guò)程，實(shí)時(shí)掌握政府部門的資金動(dòng)態(tài)，使得會(huì)計(jì)核算過(guò)程更加方便。

3.做好資產(chǎn)清查實(shí)現(xiàn)新舊制度良好對(duì)接

在新政府制度下，政府部門必須對(duì)內(nèi)部的財(cái)務(wù)工作實(shí)施全面的清查，著實(shí)解決舊制度下資產(chǎn)管理不嚴(yán)的問(wèn)題，特別是回收困難的投資問(wèn)題，必須引起重視，只有這樣才能清晰的反映政府部門的負(fù)債情況，另外，新舊制度在一些方面存在差異，比如像資產(chǎn)負(fù)債的報(bào)表編制，因此，政府部門要做好新舊制度的銜接，明確會(huì)計(jì)人員職責(zé)以及核算準(zhǔn)則，避免出現(xiàn)賬目 的混亂。

4.重構(gòu)政府會(huì)計(jì)報(bào)告

為實(shí)現(xiàn)政府財(cái)務(wù)報(bào)表執(zhí)行嚴(yán)格核查的目的，需要構(gòu)建更加完善的政府審計(jì)以及權(quán)重效用體系并把政府財(cái)會(huì)綜合報(bào)告具體內(nèi)容向人民群眾公布，以此提升政府工作的公信性。此外，強(qiáng)化預(yù)算審計(jì)，結(jié)合各項(xiàng)收支計(jì)劃比重衡量是否符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀等，有針對(duì)性的去施行監(jiān)督審計(jì)。在實(shí)施監(jiān)督審計(jì)工作時(shí)，最起碼要包含兩部分內(nèi)容，一個(gè)是審查預(yù)算整體結(jié)構(gòu)中存不存在不合理的現(xiàn)象，包括各項(xiàng)目之間有沒(méi)有出現(xiàn)比重不合理，或者是相互擠占等問(wèn)題。另一個(gè)就是審查財(cái)務(wù)預(yù)算里面各項(xiàng)本身的結(jié)構(gòu)分配合不合理，安排恰不恰當(dāng)、收支均不均衡等各項(xiàng)問(wèn)題。截至目前為止復(fù)式預(yù)算方式早已普及，今后應(yīng)對(duì)這次改革繼續(xù)深化，爭(zhēng)取尋求新方法，積累新經(jīng)驗(yàn)。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，政府會(huì)計(jì)制度改革的影響因素主要是預(yù)算機(jī)制、成本管理以及收入的問(wèn)題，而其財(cái)務(wù)管理工作受到政府會(huì)計(jì)制度改革的影響，使傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理念和方法發(fā)生改變，從收付實(shí)現(xiàn)制轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)責(zé)發(fā)生制，既使政府財(cái)務(wù)管理人員面臨巨大的挑戰(zhàn)，也給他們帶來(lái)了發(fā)展的機(jī)遇;同時(shí)，政府的財(cái)務(wù)管理水平也因此得到提高，推動(dòng)其的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展;除此之外，政府的資源配置也因?yàn)閺浹a(bǔ)了原本的收付實(shí)現(xiàn)制導(dǎo)致政府部門的設(shè)備折舊計(jì)提工作出現(xiàn)的較大錯(cuò)漏而日趨合理。

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