互聯(lián)網(wǎng)治理的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)

為了將互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)“最大變量”轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“最大增量”，中國(guó)進(jìn)行了持續(xù)的探索并逐漸形成了互聯(lián)網(wǎng)治理的基本路徑。

—北京大學(xué)講席教授、國(guó)家網(wǎng)信辦原專職副主任彭波

大家知道今年是世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)明50周年，是我們中國(guó)全功能接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)第25年。這25年來(lái)，國(guó)內(nèi)、國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的治理非常關(guān)注，應(yīng)該說(shuō)眾說(shuō)紛紜，評(píng)價(jià)不一。今天我以北京大學(xué)老師、前互聯(lián)網(wǎng)治理官員的身份，帶大家回顧一下我們中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理所走過(guò)的路，給大家報(bào)告一下互聯(lián)網(wǎng)治理的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

走遍全世界，你會(huì)發(fā)現(xiàn)只有中國(guó)政府、中國(guó)人民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)最重視，中國(guó)人民以最大的熱情擁抱互聯(lián)網(wǎng)。舉例來(lái)說(shuō)，我們要到國(guó)外了解互聯(lián)網(wǎng)情況，請(qǐng)大使館幫忙聯(lián)系，他們會(huì)讓我們?nèi)ネㄐ挪?。在中?guó)去哪里？去工業(yè)和信息化部。為什么？因?yàn)橹袊?guó)人對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的重視，是從國(guó)家發(fā)展、民族復(fù)興的角度考慮的。

中國(guó)人為什么對(duì)互聯(lián)網(wǎng)這么重視？一個(gè)民族對(duì)新到來(lái)的技術(shù)革命的態(tài)度需要具備兩個(gè)條件：一是這個(gè)民族曾經(jīng)極度輝煌，在歷史上非常威武;二是由于曾失去一個(gè)歷史機(jī)遇，非常倒霉。中華民族具備這兩個(gè)條件。我們?cè)?jīng)在五千年歷史上獨(dú)步全球，我們是農(nóng)耕文明時(shí)代最杰出的代表。我們有近兩三百年的落后，因?yàn)殄e(cuò)過(guò)工業(yè)革命的機(jī)遇，西方少數(shù)國(guó)家利用工業(yè)革命提高勞動(dòng)生產(chǎn)力水平和國(guó)力，把全世界作為市場(chǎng)、原材料來(lái)源和勞動(dòng)力來(lái)源，把東方古老帝國(guó)淪為殖民地、半殖民地，我們有這種悲傷的歷史。我們有兩種血液：一種是驕傲、自豪的血液，另一種是屈辱的血液。這兩個(gè)條件我們都具備，所以中華民族對(duì)新到來(lái)的技術(shù)革命有百倍的熱情和極度的敏感、警惕。

因?yàn)殄e(cuò)過(guò)工業(yè)革命，給我們帶來(lái)了兩百多年屈辱的歷史，如今在以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息革命到來(lái)后，我們絕不能錯(cuò)過(guò)，一定要抓住歷史的機(jī)遇，所以我們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)投入空前的熱情。從這個(gè)角度看，我們?nèi)菀桌斫鉃槭裁磭?guó)家對(duì)區(qū)塊鏈等技術(shù)給予重視。當(dāng)新的歷史機(jī)遇、重大技術(shù)革命出現(xiàn)時(shí)，中國(guó)人民比誰(shuí)都敏感，比誰(shuí)都警惕，我們是全身心的投入互聯(lián)網(wǎng)和信息化建設(shè)，這是我們的態(tài)度。

我們這么熱情地?fù)湎蚧ヂ?lián)網(wǎng)，但互聯(lián)網(wǎng)對(duì)我們來(lái)說(shuō)是很陌生的東西，這是最大的變量。美國(guó)人發(fā)明了互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)在地球上經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技最發(fā)達(dá)的地方誕生?；ヂ?lián)網(wǎng)是人類社會(huì)進(jìn)入信息社會(huì)的標(biāo)志性產(chǎn)品，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)標(biāo)志著人類社會(huì)邁向信息社會(huì)。美國(guó)基本完成工業(yè)化進(jìn)程后開(kāi)展信息革命、走向信息社會(huì)，中國(guó)于1994年全功能接入互聯(lián)網(wǎng)，是在工業(yè)化進(jìn)程不到一半的時(shí)候接入互聯(lián)網(wǎng)，離完成工業(yè)化還有很遠(yuǎn)的路?；ヂ?lián)網(wǎng)在中國(guó)有很多不適應(yīng)的問(wèn)題，我們目前看到的中國(guó)社會(huì)與互聯(lián)網(wǎng)之間的所有問(wèn)題，都是不適應(yīng)所造成的。不適應(yīng)，并不是互聯(lián)網(wǎng)不適應(yīng)中國(guó)，而是中國(guó)不適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)。

中國(guó)的社會(huì)管理水平、防治水平、公民道德水平、誠(chéng)信制度的建設(shè)水平等，與互聯(lián)網(wǎng)本身需要的條件差得比較遠(yuǎn)。我們遇到的問(wèn)題是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家在工業(yè)化沒(méi)完成的前提下，又要解決信息化所遇到的問(wèn)題，我們要采取不同的互聯(lián)網(wǎng)治理理念和方針，難度更大。要確保網(wǎng)絡(luò)信息自由流動(dòng)，但對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，確保網(wǎng)絡(luò)信息安全流動(dòng)更為重要，所以中國(guó)政府互聯(lián)網(wǎng)治理的主要理念是確保網(wǎng)絡(luò)信息安全流動(dòng)。

根據(jù)我們的理念，建設(shè)好、利用好、管理好、發(fā)展好、運(yùn)用好、治理好，是過(guò)去25年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的基本治理方針，也是過(guò)去25年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展至今的基本經(jīng)驗(yàn)。

建設(shè)好互聯(lián)網(wǎng)是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理的第一個(gè)環(huán)節(jié)。美國(guó)有雅虎、AOL，中國(guó)有新浪、搜狐、網(wǎng)易;美國(guó)有谷歌，中國(guó)有百度;美國(guó)有推特、Facebook，中國(guó)有微信。我曾與伊朗同行探討，我認(rèn)為發(fā)展是最好的管理，運(yùn)用是管理的最高境界，只有管理，沒(méi)有發(fā)展、沒(méi)有運(yùn)用，管理是永遠(yuǎn)管不好的。我們建設(shè)的成果有很多，現(xiàn)在大家談?wù)撔碌摹八拇蟀l(fā)明”，包括移動(dòng)支付、共享單車、高鐵和網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物，其中三個(gè)與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)。

中國(guó)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息化取得了很大的成果，利用好也是運(yùn)用好，是我們非常重視的一個(gè)環(huán)節(jié)。舉例來(lái)說(shuō)，2011年7月23日發(fā)生溫州動(dòng)車事故，在這之前，互聯(lián)網(wǎng)的輿論場(chǎng)主要基于門(mén)戶網(wǎng)站和論壇。然而這次微博爆發(fā)出巨大的能量，微博在5天內(nèi)產(chǎn)生3億條關(guān)于溫州動(dòng)車事故的信息，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模陡然增大了100倍。中國(guó)政府于2011年10月對(duì)微博進(jìn)行表態(tài)，提出要積極運(yùn)用微博，確保社交網(wǎng)絡(luò)在中國(guó)的蓬勃發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)是解決信息不對(duì)稱的橋梁，中國(guó)政府意識(shí)到了這一點(diǎn)，從而利用好互聯(lián)網(wǎng)提高執(zhí)政能力。

管理好，需要我們有一套自己的體系。在國(guó)外，互聯(lián)網(wǎng)的治理是沿用現(xiàn)實(shí)社會(huì)的法律，但在中國(guó)沒(méi)有延續(xù)，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展太快，所以我們采取規(guī)范性文件，用碎片化的立法應(yīng)對(duì)碎片化的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。

從我自己的判斷來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)的上半場(chǎng)是信息科技與傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)，下半場(chǎng)是數(shù)字科技，是智慧互聯(lián)網(wǎng)。

我們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)下半場(chǎng)要大力發(fā)展數(shù)字科技、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)數(shù)字社會(huì)，同時(shí)要努力探索新的條件下的互聯(lián)網(wǎng)治理之道。

（根據(jù)演講內(nèi)容整理，未經(jīng)本人審核）