環(huán)境影響評價報告常見質(zhì)量問題及解決對策

李伶艷

摘? ?要：建設(shè)與發(fā)展離不開優(yōu)良環(huán)境與生態(tài)的支持，可持續(xù)發(fā)展社會中實施嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、系統(tǒng)性、高品質(zhì)的環(huán)境影響評價成為經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)建設(shè)的重要前提目標(biāo)保障。本研究立足于環(huán)境影響評價實際工作，分析了環(huán)境影響評價工作中存在的基礎(chǔ)性資料不全面、環(huán)境影響評價報告編制環(huán)節(jié)松散等問題，提出了提升環(huán)境影響評價基礎(chǔ)性資料的質(zhì)量，強調(diào)環(huán)境影響評價報告的編制環(huán)節(jié)等解決對策，為新時期高效率、高質(zhì)量進(jìn)行環(huán)境影響評價工作進(jìn)行了深入思考。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價? 工作? 報告? 編制? 質(zhì)量? 基礎(chǔ)? 環(huán)節(jié)

中圖分類號：X82? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-098X（2019）09（c）-0128-02

提升環(huán)境影響評價報告的質(zhì)量要遵循環(huán)境影響評價工作的規(guī)范和要求，要建立起戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性的環(huán)境影響評價工作機制，編制環(huán)境影響評價工作規(guī)程，集中資源、人員、財力強化環(huán)境影響評價中的監(jiān)督、培訓(xùn)、編制等主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵過程，將質(zhì)量管控體系引入到環(huán)境影響評價的領(lǐng)導(dǎo)與管理工作之中，在提升環(huán)境影響評價報告科學(xué)性、系統(tǒng)性和合理性的前提下保障環(huán)境影響評價報告的質(zhì)量。

1? 環(huán)境影響評價報告常見的質(zhì)量問題

1.1 環(huán)境影響評價基礎(chǔ)性資料不全面

可行性研究報告、項目基礎(chǔ)技術(shù)文件、技術(shù)申請報告是環(huán)境影響評價工作的基礎(chǔ)性資料，對其加工、收集和整理工作的質(zhì)量和效率對環(huán)境影響評價工作有著直接而確定性的影響。而在具體的環(huán)境影響評價工作中存在基礎(chǔ)性資料不全面、不系統(tǒng)等問題，這決定了環(huán)境影響評價工作的低效率和環(huán)境影響評價報告的低質(zhì)量。一些環(huán)境影響評價單位沒有在前期準(zhǔn)備工作中建立起基礎(chǔ)信息、技術(shù)、資料的通用型平臺，導(dǎo)致編制、設(shè)計、地勘、建設(shè)等各方面難于得到有效統(tǒng)籌，出現(xiàn)基礎(chǔ)性資料的不完備、系統(tǒng)性差等欠缺，難以對高質(zhì)量的環(huán)境影響評價公告做到有效支撐。一些單位在基礎(chǔ)性資料的加工、編制和整理的過程中存在背離清潔生產(chǎn)原則的問題，難于形成環(huán)境影響評價工作中原材料控制、生產(chǎn)工藝優(yōu)化、能源轉(zhuǎn)化、設(shè)備升級等一系列目標(biāo)，直接影響報告工作的效率和質(zhì)量。還有一些單位不能準(zhǔn)確認(rèn)知污染物的定義、標(biāo)準(zhǔn)，國家關(guān)于污染物排放、治理的標(biāo)準(zhǔn)、要求和規(guī)范，以及相關(guān)的選址、環(huán)保等方面的要求和規(guī)范，導(dǎo)致環(huán)境影響評價報告的質(zhì)量不高、可行性不強。

1.2 環(huán)境影響評價報告編制環(huán)節(jié)松散

編制環(huán)節(jié)不嚴(yán)謹(jǐn)、不系統(tǒng)也是造成低質(zhì)量環(huán)境影響評價報告出臺的主要原因，例如，一些單位和個人在編制環(huán)境影響評價報告之前沒有對相關(guān)技術(shù)、法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳盡學(xué)習(xí)和系統(tǒng)掌握，導(dǎo)致在編制中以傳統(tǒng)方式、落后技術(shù)、陳舊觀念作為主導(dǎo)，不但不能形成高質(zhì)量的環(huán)境影響評價報告和成果，反而會大大提升環(huán)境影響評價報告編寫的難度，嚴(yán)重降低了環(huán)境影響評價報告編制的效率和質(zhì)量。一些單位在管理環(huán)境影響評價報告編寫的過程中沒有做到重點突出，不能對報告中污染源調(diào)查、現(xiàn)場勘查等環(huán)節(jié)加以重點控制，使環(huán)境影響評價工作失去必要的基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)性的支持，難以確保環(huán)境影響評價報告的質(zhì)量和實踐。在環(huán)境影響評價報告編寫中不能提出可行、可信、可靠的措施、對策和方法，出現(xiàn)環(huán)境影響評價報告的適應(yīng)性不足、預(yù)測力不強、實用性不夠等問題，造成低質(zhì)量的環(huán)境影響評價報告，浪費了寶貴的時間資源和人力。

2? 提高環(huán)境影響評價報告質(zhì)量的對策和方法

2.1 提升環(huán)境影響評價基礎(chǔ)性資料的質(zhì)量

進(jìn)行環(huán)境影響評價工作應(yīng)該強調(diào)可行性研究報告、項目基礎(chǔ)性技術(shù)文件、技術(shù)申請報告等基礎(chǔ)性資料的收集、加工和整理，基礎(chǔ)性資料的質(zhì)量決定著環(huán)境影響評價報告編制的效率和品質(zhì)。環(huán)境影響評價報告編制中要強化前期的準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，建立起良性的互動網(wǎng)絡(luò)和高效率的信息共享平臺將編制單位、設(shè)計單位、地勘單位、建設(shè)單位等相關(guān)技術(shù)、要求整合在一起，提升基礎(chǔ)性資料的真實性和豐富性，發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)性資料中存在的問題，提升基礎(chǔ)性資料的通用性和功能性。強化清潔生產(chǎn)的基本原則，基礎(chǔ)性資料的編寫、整理過程中要立足于生產(chǎn)這一根本過程，強調(diào)清潔與環(huán)保等重要內(nèi)容，通過原材料控制、生產(chǎn)工藝優(yōu)化、能源轉(zhuǎn)化、設(shè)備升級等一系列措施提高資源和材料的利用率，降低生產(chǎn)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的浪費和污染，形成對環(huán)境影響評價工作基礎(chǔ)性的支持和保障。在基礎(chǔ)性資料的加工、收集和整理過程中應(yīng)該突出污染物的調(diào)控環(huán)節(jié)，要準(zhǔn)確認(rèn)知污染物的定義、標(biāo)準(zhǔn)，國家關(guān)于污染物排放、治理的標(biāo)準(zhǔn)、要求和規(guī)范，以及相關(guān)的選址、環(huán)保等方面的要求，這是形成高質(zhì)量環(huán)境影響評價報告的重點環(huán)節(jié)，也是高效率進(jìn)行環(huán)境影響評價工作的基本保障。在環(huán)境影響評價基礎(chǔ)性資料的深入利用和系統(tǒng)加工中要結(jié)合項目選址和園區(qū)要求提出相關(guān)的對策和方法，使基礎(chǔ)性資料能夠為科學(xué)的環(huán)境影響評價報告撰寫提供科學(xué)、可行的基礎(chǔ)，將環(huán)境影響評價工作轉(zhuǎn)化為推動園區(qū)規(guī)劃和項目建設(shè)的科學(xué)推動力，為高質(zhì)量的環(huán)境影響評價報告形成提供基礎(chǔ)性、根本性的支持和保障。

2.2 強調(diào)環(huán)境影響評價報告的編制環(huán)節(jié)

在編寫環(huán)境影響評價報告的過程中要將質(zhì)量意識和質(zhì)量管理機制建立在報告撰寫和研討的各個細(xì)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)之中，根據(jù)對優(yōu)質(zhì)環(huán)境影響評價報告的分析，在編制環(huán)境影響評價報告的過程中應(yīng)該強調(diào)如下環(huán)節(jié)：首先，要強化環(huán)境影響評價相關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、法律、政策的學(xué)習(xí)，更多地將新技術(shù)、新網(wǎng)絡(luò)、新平臺、新軟件引入到環(huán)境影響評價報告的編寫工作之中，采取技術(shù)升級、體系強化的措施真正提升環(huán)境影響評價報告的可執(zhí)行性，做到為建設(shè)單位、政府部門和整個社會提供高質(zhì)量報告和環(huán)境保護(hù)的對策。其次，要建立編制環(huán)境影響評價報告的控制要點，重點突出環(huán)境保護(hù)、污染源調(diào)查、現(xiàn)場勘查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尤其對環(huán)境敏感區(qū)、資源保護(hù)區(qū)等核心區(qū)域更應(yīng)該強調(diào)資料收集和信息占有，以便為后續(xù)形成高質(zhì)量的環(huán)境影響評價報告提供質(zhì)量、過程的基礎(chǔ)。再次，要在編制環(huán)境影響評價報告中重視等級評價、影響預(yù)測等重點內(nèi)容，要結(jié)合污染物排放、區(qū)域環(huán)境要求、項目特點、社會經(jīng)濟特征等方面要求進(jìn)行系統(tǒng)性編寫，形成環(huán)境影響評價報告詳細(xì)的說明能力和科學(xué)的預(yù)測能力，提升環(huán)境影響評價工作的總體質(zhì)量和水平。最后，要為污染治理和環(huán)境保護(hù)兩項重點環(huán)節(jié)提出可靠、可行、可信的措施、策略和方法，在明確環(huán)境影響評價報告中關(guān)鍵要素和基本關(guān)系的同時真正形成具有科學(xué)體系和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的成果，在有效避免重復(fù)修改和反復(fù)修訂的同時提升環(huán)境影響評價報告的效率和質(zhì)量。

3? 結(jié)語

本文的最后還要提出“人”這一主要要素，加強環(huán)境影響評價工作、提升環(huán)境影響評價報告質(zhì)量還應(yīng)該從人員和技能方面入手，要將打造一支作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)高超、業(yè)務(wù)精通的環(huán)境影響評價團(tuán)隊作為一項長期性的戰(zhàn)略性工作，更多地采取專業(yè)學(xué)習(xí)、技能培訓(xùn)、實習(xí)鍛煉等方式將環(huán)境影響評價人員送入更高的單位和團(tuán)體進(jìn)行錘煉，使他們的素養(yǎng)、意識和能力得到全面提升，為高效能、高質(zhì)量的環(huán)境影響評價工作提供人力資源的保障和支持，為開辟市場經(jīng)濟條件下環(huán)境影響評價工作的新局面和新體系構(gòu)建人才、隊伍的基礎(chǔ)。

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