建立健全國(guó)有資產(chǎn)保值增值的運(yùn)行管理機(jī)制

王娟

【摘 要】國(guó)有企業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體系中占據(jù)了重要地位。為進(jìn)一步提升國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)期間的經(jīng)濟(jì)效益，相關(guān)管理人員須正確認(rèn)清國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要意義，盡快建立健全保值增值運(yùn)行管理機(jī)制?；诖耍撐膶?duì)保值增值運(yùn)行管理機(jī)制的構(gòu)建與實(shí)施進(jìn)行相關(guān)概述，以期為相關(guān)工作人員提供幫助。

【Abstract】State-owned enterprises occupy an important position in the overall social and economic system. In order to further enhance the economic benefits during the production and operation of state-owned enterprises， relevant management personnel need to confirm the importance of maintaining and increasing the value of state-owned assets， and establish and improve the operation and management mechanism of maintaining and increasing the value as soon as possible. Based on this， this paper summarizes the construction and implementation of the operation and management mechanism to maintain and increase value， so as to provide help for relevant staff.

【關(guān)鍵詞】國(guó)有資產(chǎn);保值增值;管理機(jī)制

【Keywords】state-owned assets; maintaining and increasing the value; management mechanism

【中圖分類(lèi)號(hào)】F123? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2019）09-0001-02

1 引言

保值增值作為實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)可持續(xù)增長(zhǎng)目標(biāo)的重要手段之一，對(duì)穩(wěn)定有序提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速率具有深遠(yuǎn)影響。通過(guò)在國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部建立健全保值增值管理機(jī)制，可為黨建工作提供重要物質(zhì)保障，進(jìn)一步提升國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力，因此須受到相關(guān)管理部門(mén)的高度關(guān)注。

2 概述國(guó)有資產(chǎn)保值增值

2.1 國(guó)有資產(chǎn)保值增值概念

從廣義上來(lái)講，國(guó)有企業(yè)保值增值主要就是在國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)期間，注重保全國(guó)有資產(chǎn)原值，通過(guò)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的有效運(yùn)營(yíng)而獲得經(jīng)濟(jì)利益，穩(wěn)定擴(kuò)大再生產(chǎn)，提升國(guó)有企業(yè)凈資產(chǎn)額[1]。同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)保值增值又是國(guó)有企業(yè)的重要考核內(nèi)容，使期末國(guó)家所有者經(jīng)濟(jì)利益與期初所有者經(jīng)濟(jì)利益相同或超出。

2.2 國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要意義

開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)保值增值工作的重要意義主要體現(xiàn)在以下兩方面：第一，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。國(guó)有資產(chǎn)保值增值機(jī)制是實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的重要條件，幫助企業(yè)維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模及綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)企業(yè)物資分配體系的不斷優(yōu)化，從根本上提升國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)效益。同時(shí)，借助國(guó)有資產(chǎn)保值增值工作，也可從根本上保障各參與方的利益，深入貫徹落實(shí)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，鞏固企業(yè)經(jīng)營(yíng)責(zé)任。隨著國(guó)有企業(yè)逐漸趨向于現(xiàn)代化改革，內(nèi)部資產(chǎn)所有權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)起更加重要的國(guó)有資產(chǎn)保值增值職責(zé)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效果的評(píng)估也需以國(guó)有資產(chǎn)保值增值效果為重點(diǎn)，更好地促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定有序的發(fā)展進(jìn)程。

第二，通過(guò)建立健全科學(xué)有效的國(guó)有資產(chǎn)保值增值機(jī)制，也可切實(shí)提升社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速率[2]。具體而言，國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家重要財(cái)政收入，為推進(jìn)社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要的物質(zhì)條件。政府部門(mén)可通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)正向發(fā)展。不僅如此，所建立起的國(guó)有資產(chǎn)保值增值管理機(jī)制也可切實(shí)提升國(guó)有資產(chǎn)總體控制水平，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)與其他所有制的有效結(jié)合，進(jìn)一步鞏固與夯實(shí)國(guó)有資產(chǎn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體系中占據(jù)的地位。因國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)屬于全體人民，所以加快國(guó)有資產(chǎn)保值增值工作也對(duì)保障社會(huì)安全團(tuán)結(jié)具有重要意義。

3 國(guó)有資產(chǎn)保值增值機(jī)制現(xiàn)狀分析

3.1 管理機(jī)制亟待完善

國(guó)有資產(chǎn)保值增值管理機(jī)制不健全，致使國(guó)有資產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定有序增長(zhǎng)。因資產(chǎn)管理機(jī)制不健全，導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)盲目投資、固定資產(chǎn)投資膨脹等問(wèn)題，對(duì)企業(yè)效益造成嚴(yán)重的不利影響。同時(shí)，部分國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為具有短期性，過(guò)于追求生產(chǎn)效益最大化發(fā)展目標(biāo)，導(dǎo)致產(chǎn)品滯銷(xiāo)嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)損失巨大。同時(shí)，因國(guó)有資產(chǎn)保值增值機(jī)制中的責(zé)權(quán)劃分不明確，導(dǎo)致各部門(mén)之間相互推諉責(zé)任難以充分發(fā)揮出建立健全國(guó)有資產(chǎn)保值增值機(jī)制工作的重要意義。

3.2 國(guó)有資產(chǎn)流失

就目前來(lái)看，我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失嚴(yán)重，每年浪費(fèi)的資金數(shù)以億計(jì)，對(duì)國(guó)有企業(yè)及人民核心利益造成嚴(yán)重的不利影響。中小型國(guó)企所有者利益損失嚴(yán)重，引發(fā)國(guó)有資產(chǎn)流失的因素多樣化，如管理人員重大決策失誤、改革工作流于表面、資產(chǎn)評(píng)估不規(guī)范等問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，切實(shí)提升了國(guó)有資產(chǎn)保值增值機(jī)制的建立難度。

3.3 國(guó)有資產(chǎn)閑置

在現(xiàn)階段國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中，也存在國(guó)有資產(chǎn)閑置問(wèn)題，無(wú)法重復(fù)發(fā)揮出資產(chǎn)的最大化經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，因缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的宏觀調(diào)控能力，導(dǎo)致資產(chǎn)配置及優(yōu)化難度大。部分企業(yè)管理部門(mén)管理理念較為老舊，項(xiàng)目重新建設(shè)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，致使大量資產(chǎn)被閑置，對(duì)綜合經(jīng)濟(jì)效益造成嚴(yán)重的不利影響。

4 保值增值機(jī)制的建立健全

4.1 明確國(guó)有資產(chǎn)保值增值機(jī)制建立原則

在國(guó)有資產(chǎn)保值增值機(jī)制建立健全的過(guò)程中，相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)確保國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)職責(zé)劃分明確，從不同角度對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值機(jī)制進(jìn)行完善及優(yōu)化。具體而言，從國(guó)有資產(chǎn)管理角度分析，國(guó)有資產(chǎn)所有者的管理職權(quán)需與國(guó)家管理職權(quán)一樣清晰明確;從國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行角度分析，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者職權(quán)及法人職權(quán)應(yīng)得到進(jìn)一步的細(xì)化及量化。

保證國(guó)有資產(chǎn)中級(jí)所有權(quán)與派生權(quán)的職責(zé)清晰。簡(jiǎn)化國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)管理層次，劃分國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)及經(jīng)營(yíng)管理權(quán)限，增強(qiáng)各級(jí)部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)保值增值意識(shí)，積極主動(dòng)參與到國(guó)有資產(chǎn)保值增值機(jī)制健全及實(shí)施活動(dòng)中。

4.2 劃分國(guó)有資產(chǎn)保值增值監(jiān)管職責(zé)

通過(guò)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制的優(yōu)化及完善，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值機(jī)制的健全與落實(shí)。規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)保值增值重要任務(wù)，使國(guó)有資產(chǎn)管理、運(yùn)營(yíng)及監(jiān)管機(jī)制能夠共同組成國(guó)有資產(chǎn)保值增值機(jī)制，提升各部門(mén)及參與單位的保值增值意識(shí)。同時(shí)，建立起國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)，收集國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)期間的資產(chǎn)數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)存在的安全隱患，制定出更加專(zhuān)項(xiàng)的國(guó)有資產(chǎn)保值增值管理體系。

4.3 完善國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核體系

對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核體系進(jìn)行不斷完善及優(yōu)化，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值工作能夠深入貫徹落實(shí)到企業(yè)各部門(mén)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之中。為切實(shí)提升國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核結(jié)果精準(zhǔn)性，更好地反映出國(guó)有資產(chǎn)保值增值機(jī)制運(yùn)行效果，相關(guān)管理部門(mén)還應(yīng)將獎(jiǎng)懲機(jī)制及激勵(lì)約束體系落實(shí)其中。

結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)新體系，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核機(jī)制進(jìn)行動(dòng)態(tài)完善，確保考核內(nèi)容能夠更好地反映出企業(yè)資產(chǎn)現(xiàn)狀，為國(guó)有資產(chǎn)保值增值機(jī)制的建立健全提供重要參考依據(jù)。

4.4 充分發(fā)揮出政府導(dǎo)向的積極作用

現(xiàn)階段，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)責(zé)任主體的劃分依然處于有待完善階段，國(guó)有資產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)朝向資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，使企業(yè)改革勢(shì)頭愈加明顯。為建立起更加有效的國(guó)有資產(chǎn)保值增值機(jī)制，相關(guān)工作人員需充分發(fā)揮出政府導(dǎo)向積極作用，切實(shí)提升國(guó)有資產(chǎn)質(zhì)量。同時(shí)，從關(guān)注產(chǎn)業(yè)實(shí)際發(fā)展方向，通過(guò)信息引導(dǎo)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行不斷優(yōu)化。從根本上提升國(guó)有資產(chǎn)總體素質(zhì)，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式進(jìn)行調(diào)整，從根本上保證國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)的順利開(kāi)展。

4.5 加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)保值增值監(jiān)管力度

為更好地發(fā)揮出國(guó)有資產(chǎn)保值增值機(jī)制的積極作用，相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)切實(shí)提升國(guó)有資產(chǎn)保值增值機(jī)制建立健全期間的監(jiān)管力度，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)保值增值行為，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)穩(wěn)定有序增長(zhǎng)。同時(shí)，明確國(guó)有資產(chǎn)保值增值監(jiān)管主體，構(gòu)建更加完善的監(jiān)管組織體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與改正國(guó)有資產(chǎn)保值增值機(jī)制中存在的不足之處，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值方式方法進(jìn)行創(chuàng)新改革，增強(qiáng)各部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值工作的參與意識(shí)。

5 結(jié)語(yǔ)

總而言之，建立健全保值增值運(yùn)行管理機(jī)制的工作任重道遠(yuǎn)。為從根本上提升國(guó)有資產(chǎn)利用率，保障國(guó)有資產(chǎn)安全完整，相關(guān)管理人員應(yīng)認(rèn)清現(xiàn)行保值增值機(jī)制中存在的問(wèn)題，結(jié)合國(guó)有企業(yè)發(fā)展特征及需求，對(duì)保值增值機(jī)制進(jìn)行不斷完善及優(yōu)化，確保保值增值能夠在促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)穩(wěn)定有序增長(zhǎng)中發(fā)揮重要作用。

【參考文獻(xiàn)】

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