2019年中國經(jīng)濟(jì)形勢

宗平

中央經(jīng)濟(jì)工作會議于2018年12月19日至21日在北京舉行。會議總結(jié)2018年經(jīng)濟(jì)工作，分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署了2019年經(jīng)濟(jì)工作。會議透露出2019年經(jīng)濟(jì)工作的哪些信息？本文試解讀一二。

成績來之不易

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。一年來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外環(huán)境，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，超額完成全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人目標(biāo)，服務(wù)業(yè)和消費對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率分別升至60.8%和78%，新登記注冊企業(yè)日均超過1.8萬戶，人民生活持續(xù)改善……這些來之不易的成績，充分說明以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的決策部署完全正確，彰顯了黨中央駕馭復(fù)雜局面的智慧和能力。

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年。站在改革開放40周年的歷史坐標(biāo)上，如何謀劃2019年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新圖景，中央經(jīng)濟(jì)工作會議傳遞出中國未來發(fā)展新動向。這次會議把握發(fā)展大勢、突出問題導(dǎo)向，辨明方向、凝聚共識、堅定信心，從思想和行動上為做好2019年和今后一個時期的經(jīng)濟(jì)工作提供了有力指引。

堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)不動搖

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在穩(wěn)中有進(jìn)的同時穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。這些問題既有短期的也有長期的，既有周期性的也有結(jié)構(gòu)性的，是前進(jìn)中的問題。發(fā)展中的問題要用發(fā)展來解決，前進(jìn)中的問題要靠改革來破解。面對紛繁復(fù)雜的問題矛盾，唯有繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放，才能化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安，把握主動權(quán)，增創(chuàng)新優(yōu)勢，推動高質(zhì)量發(fā)展。

會議作出重要判斷：我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。會議還強(qiáng)調(diào)，我國發(fā)展擁有足夠的韌性、巨大的潛力，經(jīng)濟(jì)長期向好的態(tài)勢不會改變。

對于做好2019年經(jīng)濟(jì)工作，會議提出“五個堅持”：堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放；明確進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。

“應(yīng)對穩(wěn)中有變，最好的辦法就是堅持穩(wěn)中求進(jìn)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說，穩(wěn)中求進(jìn)是近年來我國經(jīng)濟(jì)工作一直堅持的總基調(diào)，在復(fù)雜多變局勢下，堅持這一原則更加重要。

2018年，面對復(fù)雜局勢下的經(jīng)濟(jì)下行壓力，黨中央以落實“六穩(wěn)”為目標(biāo)和重點，及時出臺一系列舉措，穩(wěn)妥應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦，有效提振市場信心，宏觀調(diào)控目標(biāo)較好完成，全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了來之不易的成績。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會委員王軍說，越是面對復(fù)雜局勢，越要保持戰(zhàn)略定力，緊抓戰(zhàn)略機(jī)遇期，化危為機(jī)。會議賦予“進(jìn)”新的內(nèi)涵，通過減稅降費等措施激發(fā)微觀主體活力，在進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打好三大攻堅戰(zhàn)等重點任務(wù)中推動高質(zhì)量發(fā)展。

在“八字方針”上下功夫

做好2019年經(jīng)濟(jì)工作，要聚焦主要矛盾發(fā)力。我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，這是提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的治本之策。要更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場化、法治化手段深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個字上下功夫。

——要鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，降低全社會各類營商成本，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。

——要增強(qiáng)微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境，促進(jìn)正向激勵和優(yōu)勝劣汰，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

——要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競爭優(yōu)勢，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。

——要暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，提高金融體系服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力，形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

“這八個字是針對當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)狀提出的，立足于解決深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問題?！敝泄仓醒朦h校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任王小廣說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，在補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)上取得了進(jìn)展，但仍面臨著困難和壓力，需要再接再厲。通過鞏固成績、增強(qiáng)發(fā)展活力、提升產(chǎn)業(yè)競爭力、暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將會取得更大成果。

三大政策共同發(fā)力

會議提出，要全面正確把握宏觀政策、結(jié)構(gòu)性政策、社會政策取向，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

專家指出，三大政策協(xié)同發(fā)力，體現(xiàn)了政府調(diào)控的“一盤棋”思想，通過將長中短期政策銜接和協(xié)調(diào)，努力實現(xiàn)最優(yōu)政策組合和最大整體效果。

對于三大政策，會議分別提出具體措施——

宏觀政策要強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。其中，積極的財政政策要“加力提效”“實施更大規(guī)模的減稅降費”；穩(wěn)健的貨幣政策要“松緊適度”“保持流動性合理充?！薄敖鉀Q好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題”。

結(jié)構(gòu)性政策要強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，堅持向改革要動力，深化國資國企、財稅金融、土地、市場準(zhǔn)入、社會管理等領(lǐng)域改革。

社會政策要強(qiáng)化兜底保障功能，實施就業(yè)優(yōu)先政策。

專家認(rèn)為，宏觀政策要在穩(wěn)增長上發(fā)揮作用，結(jié)構(gòu)性政策要促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，主要靠深化改革以更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用來實現(xiàn)，社會政策則要突出守底線、保民生功能，就業(yè)作為民生之本應(yīng)重點考慮。

繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)

2018年，三大攻堅戰(zhàn)初戰(zhàn)告捷，2019年關(guān)鍵之年如何再發(fā)力？會議提出，2019年要針對突出問題，打好重點戰(zhàn)役。

防范化解重大風(fēng)險是三大攻堅戰(zhàn)任務(wù)之首。會議提出，要堅持結(jié)構(gòu)性去杠桿的基本思路，防范金融市場異常波動和共振，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險，做到堅定、可控、有序、適度。

國家金融與發(fā)展實驗室副主任曾剛說，當(dāng)下金融風(fēng)險總體收斂，在管住增量風(fēng)險的同時要注重化解存量風(fēng)險，尤其要把握化解存量風(fēng)險的力度和節(jié)奏?！伴L期累積的風(fēng)險問題要做好長期化解的準(zhǔn)備，把握好定力和方向，有序推進(jìn)。”

打好脫貧攻堅戰(zhàn)，要一鼓作氣，重點解決好實現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題；打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要堅守陣地、鞏固成果，聚焦做好打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等工作……會議針對2019年的發(fā)力方向作出了有針對性的部署。

“到2020年全面建成小康社會，2019年是脫貧攻堅最重要的攻堅期。”中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授徐祥臨說，加大道路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施投入，發(fā)展合作社等方式讓貧困地區(qū)有產(chǎn)業(yè)支撐，有助于減少和防止返貧問題，進(jìn)一步增加貧困群眾收入。

“企業(yè)有活力有發(fā)展，才有污染治理的基礎(chǔ)。”國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登說，近期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少民營企業(yè)感受到，2018年以來政府在環(huán)保方面的服務(wù)意識和力度增強(qiáng)了，企業(yè)盈利后也有了更多力量進(jìn)行污染治理。他表示，國家能夠統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理的關(guān)系，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

抓好七大重點任務(wù)

做好2019年經(jīng)濟(jì)工作，要抓好抓實重點工作任務(wù)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署的推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場、扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)體制改革、推動全方位對外開放、加強(qiáng)保障和改善民生等七方面重點任務(wù)，既利當(dāng)前，又謀長遠(yuǎn)，各地各部門必須抓在手上、落到實處。

推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合、加快處置“僵尸企業(yè)”、抓緊布局國家實驗室、重組國家重點實驗室體系……一系列最新表述顯示，中央對推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)制造強(qiáng)國的緊迫感顯著增強(qiáng)。

“制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重?！敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生說，“中央講要善于化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展就必須抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，掌握核心競爭力?！?/p>

從落實好個人所得稅專項附加扣除政策，到讓老百姓吃得放心、穿得稱心、用得舒心；從把農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局，到增強(qiáng)中心城市輻射帶動力；從以金融體系結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為重點深化金融體制改革，到推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變……無論是國家“大事”還是民生“小事”，此次會議都加以關(guān)注。

專家認(rèn)為，七大重點工作任務(wù)，說到底就是在進(jìn)一步深化改革開放中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，讓高質(zhì)量發(fā)展的道路越走越寬廣。

邁向新的一年，我們既要頭腦清醒、增強(qiáng)憂患意識，看到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)依然面臨下行壓力；也要善于從長期大勢認(rèn)清前景，認(rèn)識到“我國發(fā)展仍處在并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”的重大判斷沒有變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變。做好2019年經(jīng)濟(jì)工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，保持戰(zhàn)略定力，堅定發(fā)展信心，堅定不移辦好自己的事情，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年！