廣東省農業(yè)現(xiàn)代化功能區(qū)劃研究*

熊瑞權，萬 忠，謝雁蕓，王三軍，王國慶，李倩欣，丁 發(fā)

(1.廣東省農科院彩田農業(yè)科技信息中心，廣州 510640； 2.農業(yè)農村部華南都市農業(yè)重點實驗室，廣東廣州 510640； 3.廣東省農業(yè)科學院農業(yè)經濟與農村發(fā)展研究所，廣州 510640)

1 農業(yè)基本功能、研究范圍與研究方法

1.1 農業(yè)基本功能

對于農業(yè)功能的含義與分類，不同學者有不同的觀點，各自強調的重點存在比較大的差異。《中國農業(yè)功能區(qū)劃研究》將我國農業(yè)的基本功能劃分為農產品供給功能、就業(yè)與生活保障功能、文化傳承與休閑功能、生態(tài)調節(jié)功能四大類[2]。

農產品供給功能是指為全社會提供農產品，確保食物安全，輸送工業(yè)所需的原材料與出口商品[3]。就廣東省來說，主要農產品包括水稻、蔬菜、水果(以荔枝、龍眼、香蕉、柑橘為代表)、花卉、茶葉、生豬、水產(以羅非魚、對蝦為代表)等。就業(yè)與生活保障功能是指農業(yè)作為社會生產部門，能夠為農民提供一定就業(yè)和生活保障[4]。目前廣東省常住人口超過1億，就業(yè)及社會保障壓力較大，“十三五”期間，農業(yè)對于減少巨大的就業(yè)壓力依然具有重要意義。文化傳承與休閑功能是指農業(yè)作為生產物質產業(yè)部門，具有傳承農耕文化、保護文化多樣性和為城市居民提供休閑服務等作用[5]。農業(yè)作為一種生活方式，是廣府文化、客家文化、潮汕文化、粵北文化、粵西(雷瓊)文化形成和延續(xù)的重要基礎。生態(tài)調節(jié)功能是指農業(yè)作為具有自然再生產特征的產業(yè)部門，具有顯著的土壤保持、水源涵養(yǎng)、氣候調節(jié)、生物多樣性維護等生態(tài)調節(jié)作用[6]。

2017年“中央一號文件”明確提出，推進農業(yè)供給側結構性改革，要優(yōu)化農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，推行綠色生產方式，增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力[7]。鑒于農業(yè)功能區(qū)劃對指導廣東農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，促進農業(yè)供給側結構性改革具有重要意義，文章以主成分分析和聚類分析為主要方法，以縣(市、區(qū))為基該研究對象，試圖構建廣東省農業(yè)現(xiàn)代化功能區(qū)劃體系。

1.2 研究對象與研究范圍

廣東省共設廣州、深圳、佛山等21個地級市， 121 個縣(市、區(qū))。綜合考慮到區(qū)劃資料的可獲得性和數(shù)據(jù)真實性，該文研究的區(qū)劃基本單元為縣(市、區(qū))，區(qū)劃范圍覆蓋全省121個縣(市、區(qū))。

1.3 研究方法

(1)指標選取

根據(jù)《全國農業(yè)功能區(qū)劃研究》的參考指標體系，遵循指標間相互獨立，減少相關指標重復計算且具有可比性和通用性的原則，結合廣東省具體省情，最終選取4個功能層指標組共25個定量指標(表1)。該文數(shù)據(jù)來源于2006—2016年《廣東農村統(tǒng)計年鑒》和廣東省農業(yè)廳提供的數(shù)據(jù)資料。

表1 廣東省農業(yè)功能區(qū)劃指標體系

功能層準則層農產品供給功能資源稟賦指標X1土地(耕地、園地、林地)面積(hm2)X2人均土地(耕地、園地、林地)面積(hm2)規(guī)模與結構指標X3主要農產品(糧食、蔬菜、肉類、鮮蛋、水果)總產量(t)X4人均主要農產品(糧食、蔬菜、肉類、鮮蛋、水果)總產量(t)X5主要農產品(糧食、蔬菜、肉類、鮮蛋、水果)供給優(yōu)勢指數(shù)X6主要農產品(水稻、蔬菜、水果)播種面積(hm2)X7主要農產品(水稻、蔬菜、水果)播種面積比重(%)就業(yè)與生活保障功能份額指標X8農業(yè)勞動力占鄉(xiāng)村勞動力的比重(%)X9農業(yè)增加值占國內生產總值的比重(%)壓力指標X10耕地面積(hm2)X11農業(yè)勞動力人均耕地(hm2)水平指標X12農民人均純收入(萬元/人)X13勞均農業(yè)總產值(萬元/人)X14總人口(萬人)X15農業(yè)人口占總人口比重(%)文化傳承和休閑功能居民休閑指標X16縣域周邊100km范圍的地級以上城市人口總數(shù)(萬人)X17縣域周邊100km范圍的地級以上城市人口人均年收入(萬元)生態(tài)調節(jié)功能農田生態(tài)指標X18水稻種植面積占耕地比重(%)X19水田面積占土地比重(%)草地生態(tài)指標X20草地占土地面積比重(%)生態(tài)約束指標X21鹽堿化面積占土地比例(%)X22林地面積(hm2)X23水域面積(hm2)X24水田面積(hm2)X25草地面積(hm2)

(2)研究方法與具體步驟

該文采用主成分分析和聚類分析的方法進行研究。

主成分分析：該文在確定聚類指標的基礎上，將原來多個指標重新組合成少數(shù)新的互相無關的綜合指標來代替原始指標，并根據(jù)實際需要從中選取部分綜合指標，盡可能多地反映原始指標的信息，最終實現(xiàn)數(shù)據(jù)降維。

聚類分析：聚類分析可以將不同縣(市、區(qū))的農業(yè)功能分為若干類，找出每一類的共同特點，以更好地研究不同縣(市、區(qū))所屬的農業(yè)功能類型，有利于制定相應的對策和決策。該文選擇非層次聚類法中的K-均值聚類法(K-means Clustering)，通過選定聚類指標，計算相似性矩陣，對研究對象進行了分類。但是，在實際分析過程中，文化傳承和休閑、生態(tài)調節(jié)兩大主導功能指標項因子較大，可以先行確定，余下指標還要再進行聚類才能得到最終分類結果。

具體步驟如下：

①數(shù)據(jù)標準化處理：采用Z值標準化的方法對數(shù)據(jù)進行標準化處理，Z數(shù)值計算公式如下：

(1)

(2)

②相似性矩陣計算：采用平方歐氏距離的方法進行距離測度，計算相似性矩陣。

2 研究結果與分析

根據(jù)全省121個縣(市、區(qū))實際情況，綜合考慮農業(yè)資源稟賦、規(guī)模結構、農村經濟、農田生態(tài)、居民休閑和區(qū)域特色文化等多項指標，將全省農業(yè)功能劃分為農產品供給、就業(yè)與生活保障、生態(tài)調節(jié)、文化傳承與休閑主導功能4類，目前各縣(市、區(qū))都具備一種或兩種以上農業(yè)主導功能。

2.1 主導功能區(qū)分析

(1)農產品供給主導功能區(qū)

根據(jù)廣東省實際情況，將農產品供給主導功能區(qū)分為珠三角城郊農產品供給區(qū)、潮汕平原農產品供給區(qū)、粵西熱帶亞熱帶高效農產品供給區(qū)、山區(qū)特色農產品供給區(qū)4個亞區(qū)(圖1)。

圖1 農產品供給主導功能亞區(qū)

①珠三角城郊農產品供給區(qū)

該區(qū)主要位于珠三角城市郊區(qū)，傳統(tǒng)農作物如糧食、糖蔗、油料、蠶桑等生產規(guī)模已大幅縮減，但蔬菜、肉類、水果等居民消費型農業(yè)產業(yè)快速興起。區(qū)域農產品加工整體水平較高，農業(yè)生產具有較高的附加值和科技含量； 區(qū)域交通便捷、物流網絡成熟，農業(yè)市場化、商品化、國際化程度極高。

②潮汕平原農產品供給區(qū)

該區(qū)主要位于潮汕平原，農業(yè)生產呈現(xiàn)“人多地少”特征，精耕細作，土地利用率較高，地理氣候條件優(yōu)越、物種資源和生態(tài)多樣性極其豐富，且具有優(yōu)良傳統(tǒng)及獨特的技術優(yōu)勢。目前該區(qū)域的主導產品包括優(yōu)質水稻、優(yōu)新蔬菜、嶺南佳果、名優(yōu)茶葉等。

③粵西熱帶亞熱帶高效農產品供給區(qū)

該區(qū)地理氣候條件優(yōu)越、物種資源和生態(tài)多樣性豐富，土地資源豐裕，農業(yè)資源環(huán)境承載能力較強，農產品綜合生產能力較強。農業(yè)產業(yè)化水平、組織化、機械化程度較高，糧食、生豬、蔬菜生產和農副產品加工均具有一定規(guī)模和帶動效應，并具備一定品牌農產品實力； 但農業(yè)物流和農業(yè)會展等高端農業(yè)流通、消費產業(yè)尚未得到充分發(fā)展，農業(yè)物流配套設施等不夠完善。

④山區(qū)特色農產品供給區(qū)

該區(qū)域生態(tài)資源優(yōu)越，自然結構復雜，生物種類繁多，具有大量的農業(yè)用地資源。糧食以水稻為主，經濟作物以花生、茶葉等農產品為主，是全省重要的糧農基地； 優(yōu)質柑橘、名優(yōu)茶葉等是該區(qū)特色農產品。

(2)就業(yè)與生活保障主導功能區(qū)

根據(jù)廣東省實際情況，將就業(yè)與生活保障主導功能區(qū)分為大中城市近郊就業(yè)和生活保障區(qū)、特色效益農業(yè)就業(yè)和生活保障區(qū)2個亞區(qū)(圖2)。

圖2 就業(yè)和生活保障主導功能亞區(qū)

①大中城市近郊就業(yè)和生活保障區(qū)

該區(qū)域的基本特點是大部分與大中城市相鄰接，已成為城市的一部分，甚至部分已經成為城區(qū)，承載接納城市拓展及城市產業(yè)轉移與擴散的任務，農產品生產已退居其次。隨著城市現(xiàn)代化建設步伐的加快，這些城市城郊農村地區(qū)已與城市逐步形成一體化的格局。

②特色效益農業(yè)就業(yè)和生活保障區(qū)

該區(qū)域的基本特點是特色效益農業(yè)發(fā)展迅速，農業(yè)地方品牌突出，民營企業(yè)分布較多，帶動能力強，對當?shù)亟洕l(fā)展和就業(yè)的促進作用明顯。由于特色農業(yè)的比較效益較高，當?shù)剞r民大多以農業(yè)或相關產業(yè)作為主要收入來源，農業(yè)成為解決當?shù)鼐蜆I(yè)和民生的重要支撐。

(3)文化傳承與休閑主導功能區(qū)

根據(jù)廣東省實際情況，將文化傳承與休閑主導功能分為廣府文化傳承與休閑區(qū)、潮汕農耕文化傳承區(qū)、客家文化傳承區(qū)、粵西(雷瓊)文化傳承區(qū)、粵北文化傳承區(qū)5個亞區(qū)(圖3)。

圖3 文化傳承與休閑主導功能亞區(qū)

①廣府文化傳承與休閑區(qū)

該區(qū)主要位于珠三角地區(qū)，是廣東省傳統(tǒng)的農業(yè)重點發(fā)展區(qū)域，農業(yè)自然景觀、農業(yè)物質文化等廣府農耕文化資源豐富。未來要以滿足都市農業(yè)休閑生態(tài)需求為主，依托自然資源，重點在珠三角都市城郊、外圍建立珠三角農耕文化與農業(yè)采摘體驗區(qū)、南部濱海農業(yè)觀光區(qū)等。

②潮汕農耕文化傳承區(qū)

該區(qū)主要位于潮汕平原，農業(yè)精耕細作，目前現(xiàn)代農業(yè)生產方式的改革創(chuàng)新，有利于潮汕農業(yè)文化的傳承。潮汕傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的實現(xiàn)不僅使農民生活富足、安居樂業(yè)，而且有利于“潮州大鑼鼓”、“英歌舞”、“剪紙”等潮汕文化的傳承發(fā)展。

③客家文化傳承區(qū)

梅州、河源是客家文化保存、弘揚和普及較好的城市。該區(qū)域農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展必須將歷史悠久的客家文化與休閑觀光農業(yè)相結合，挖掘文化功能，開發(fā)生態(tài)文化旅游，實現(xiàn)農業(yè)結構調整，促進新農村建設。

④粵西(雷瓊)文化傳承區(qū)

該區(qū)主要位于雷州半島，是中國熱帶、亞熱帶經濟作物的重要基地之一，盛產甘蔗、橡膠、劍麻、香茅、花生等。以雷州方言、雷神雷祖、雷州換鼓等諸多文化內容為載體，構建了獨特的人文地理范圍。大力開發(fā)粵西旅游文化事業(yè)，將文化價值轉化為經濟價值的同時，也使得粵西文化得到發(fā)揚光大。

⑤粵北文化傳承區(qū)

該區(qū)農業(yè)自然資源特別是土地資源豐富，是全省重要的糧農基地，也是全省重要的生態(tài)屏障。韶關、清遠是少數(shù)民族的主要聚集地之一，在農業(yè)的三產融合發(fā)展中凸顯少數(shù)民族特色，促進發(fā)展地方經濟的同時也有利于傳承當?shù)馗鞣N民族風俗。

(4)生態(tài)調節(jié)主導功能區(qū)

根據(jù)廣東省實際情況，將生態(tài)調節(jié)主導功能區(qū)分為山區(qū)生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)保護區(qū)2個亞區(qū)(圖4)。

圖4 生態(tài)調節(jié)主導功能亞區(qū)

圖5 廣東省各縣(市、區(qū))農業(yè)主導功能基本情況

①山區(qū)生態(tài)保護區(qū)

該區(qū)主要位于廣東省北部山區(qū)，人口密度低，是全省重要的生態(tài)屏障。農業(yè)發(fā)展將以綠色生態(tài)型農業(yè)、特色農業(yè)和休閑旅游農業(yè)為主。重點發(fā)展綠色蔬菜、茶葉以及特色經濟林果等山地產業(yè)，同時利用森林生態(tài)旅游資源豐富的優(yōu)勢，打造森林生態(tài)休閑旅游基地。

②水源涵養(yǎng)保護區(qū)

該區(qū)主要位于廣東沿海，是全省重要的水源涵養(yǎng)地和生態(tài)環(huán)境保護地。在現(xiàn)有基礎上，大力培育森林資源，擴大森林面積，提高森林覆蓋率； 貫徹落實集體林權制度改革，幫助農民發(fā)展商品林，培植林下特色產業(yè)。

2.2 縣域分析

根據(jù)聚類分析結果，綜合考慮全省各縣(市、區(qū))實際情況，做出適當調整，最終得出廣東省農業(yè)功能區(qū)劃方案。目前全省各縣(市、區(qū))都具備一種或兩種以上農業(yè)主導功能，具體見圖5和表2。

表2 廣東省農業(yè)主導功能分區(qū)基本情況

功能農產品供給功能就業(yè)和生活保障功能文化傳承和休閑功能生態(tài)調節(jié)功能農產品供給功能、就業(yè)和生活保障功能農產品供給功能、文化傳承和休閑功能農產品供給功能、生態(tài)調節(jié)功能就業(yè)和生活保障功能、文化傳承和休閑功能縣(市、區(qū))惠東縣金灣區(qū)越秀區(qū) 海珠區(qū)無陸豐市 花都區(qū) 恩平市金平區(qū)海豐縣汕尾城區(qū) 天河區(qū) 黃埔區(qū)陽西縣澄海區(qū) 鼎湖區(qū)陽東區(qū)江城區(qū)荔灣區(qū) 番禺區(qū)潮陽區(qū) 南澳縣茂南區(qū)福田區(qū) 羅湖區(qū)榕城區(qū)湞江區(qū)端州區(qū)南山區(qū) 寶安區(qū)吳川市武江區(qū)云城區(qū)龍崗區(qū) 鹽田區(qū)香洲區(qū) 龍湖區(qū)濠江區(qū) 禪城區(qū)高明區(qū) 源城區(qū)梅江區(qū) 蓬江區(qū)江海區(qū) 湘橋區(qū)潮安區(qū)合計362302515功能就業(yè)和生活保障功能、生態(tài)調節(jié)功能文化傳承和休閑功能、生態(tài)調節(jié)功能農產品供給功能 就業(yè)和生活保障功能、文化傳承和休閑功能農產品供給功能、就業(yè)和生活保障功能、生態(tài)調節(jié)功能農產品供給功能、文化傳承和休閑功能、生態(tài)調節(jié)功能就業(yè)和生活保障功能、文化傳承和休閑功能 生態(tài)調節(jié)功能農產品供給功能、就業(yè)和生活保障功能、文化傳承和休閑功能、生態(tài)調節(jié)功能縣(市、區(qū))陸河縣斗門區(qū) 白云區(qū) 潮南區(qū) 惠陽區(qū) 揭東區(qū) 惠來縣 新豐縣陽春市 電白區(qū) 信宜市 高州市 化州市 廣寧縣 德慶縣 封開縣 懷集縣 新興縣 郁南縣 羅定市 云安區(qū) 仁化縣增城區(qū) 南沙區(qū) 順德區(qū) 三水區(qū) 連平縣 惠城區(qū) 博羅縣 龍門縣 新會區(qū) 開平市 揭西縣 清新區(qū)東源縣從化區(qū) 龍川縣 紫金縣 梅縣區(qū) 大埔縣 豐順縣 五華縣 興寧市 臺山市 鶴山市 高要區(qū) 四會市 饒平縣 普寧市 雷州市 廉江市 徐聞縣 遂溪縣 赤坎區(qū) 霞山區(qū) 坡頭區(qū) 麻章區(qū) 曲江區(qū) 樂昌市 南雄市 始興縣 翁源縣 英德市 連州市 陽山縣佛岡縣南海區(qū) 清城區(qū) 和平縣東莞市連山壯族瑤族自治縣蕉嶺縣 中山市平遠縣乳源瑤族自治縣連南瑤族自治縣合計1681412431廣東省121

從全省121個縣(市、區(qū))來看，大部分縣(市、區(qū))農業(yè)多功能性特點更加明顯。大部分縣(市、區(qū))具備兩種以上主導功能，少數(shù)如金灣區(qū)、越秀區(qū)海珠區(qū)等城市僅具備一種農業(yè)主導功能，從化區(qū)龍川縣紫金縣等共31個縣(市、區(qū))目前已經具備4種農業(yè)主導功能。

3 各區(qū)域農業(yè)功能拓展戰(zhàn)略

3.1 農產品供給主導功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略

對于農產品供給主導功能區(qū)，要培育、引進和推廣優(yōu)良品種，提高良種覆蓋率和產品優(yōu)質率，大力推進廣東現(xiàn)代種業(yè)硅谷建設。依托現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、糧食功能區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)等項目建設，推進農產品規(guī)?；?、標準化、專業(yè)化生產，開展農產品精深加工，促進農產品包裝、保險、儲藏、運輸、營銷等相關二、三產業(yè)的發(fā)展，保障和提高重點區(qū)域農產品供給能力。堅持“產出來”和“管出來”兩手抓，強化源頭治理和執(zhí)法監(jiān)管，提高農產品質量安全水平[8]。

3.2 就業(yè)和生活保障主導功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略

對于就業(yè)和生活保障主導功能區(qū)，要加快構建新型農業(yè)經營體系，特別是加大職業(yè)農民培訓力度，培養(yǎng)認定一批新型職業(yè)農民，提供更多的就業(yè)機會。擴大各級政府公共財政覆蓋農村的范圍，重點向農村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生和社會保障方面傾斜，逐年增加各級財政投入。創(chuàng)新農村金融投資機制，建立健全農業(yè)信貸擔保體系，引導和推動金融資本投資農業(yè)[9]。

3.3 文化傳承和休閑主導功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略

對于文化傳承和休閑主導功能區(qū)，要始終以資源條件和區(qū)位優(yōu)勢為基礎，加快新農村建設，改善村容村貌，推動休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提檔升級； 推動農業(yè)公園、田園綜合體等項目創(chuàng)建，促進農業(yè)三產融合發(fā)展； 加強地標產品和農產品品牌創(chuàng)建，實現(xiàn)農旅互動； 實施農業(yè)文化遺產保護工程，建立省、市、縣三級名錄保護體系，切實加強農業(yè)和農村文化遺產的搶救與保護[10]。

3.4 生態(tài)調節(jié)主導功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，對已經劃定的生態(tài)調節(jié)主導功能區(qū)要認真、嚴格按照區(qū)劃要求進行建設，加強生態(tài)用地保護，建立水涵養(yǎng)生態(tài)功能保護區(qū)。加強生態(tài)環(huán)境建設，全面推進農業(yè)面源污染治理項目； 建立生態(tài)補償機制，堅持多管齊下，從控制、監(jiān)測、治理、保護、合理利用和改善等多層次建設農業(yè)生態(tài)[11]?！笆濉逼陂g，構建種養(yǎng)結合循環(huán)生態(tài)農業(yè)體系，加強對森林、野生動植物等資源保護管理，拓展農民增收致富渠道。