中國區(qū)域農(nóng)業(yè)科技資源配置能力及比較優(yōu)勢研究*
——基于省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院視角

楊傳喜，王亞萌

(桂林理工大學(xué)商學(xué)院，廣西桂林 541004)

0 引言

2017年“中央一號文件”繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”工作，著力強(qiáng)調(diào)在增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的同時，要不斷優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。如何高效利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技資源，推動所在區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，已成為當(dāng)前急需解決的課題之一。

科技資源配置，是指在特定的時空條件下，科技資源管理主體按照一定的方式方法將擁有處置權(quán)的科技資源各要素，包括人力、財力、物力、信息等，按適當(dāng)?shù)慕M合分配到特定對象和各種不同發(fā)展方向上去的過程與結(jié)果，即科技資源在不同科技活動主體、學(xué)科領(lǐng)域、科技計劃、行業(yè)部門和時空分布之中的分配與組合[1]。因此，科技資源配置在內(nèi)容上分為規(guī)模、結(jié)構(gòu)和機(jī)制3個方面。農(nóng)業(yè)科技資源配置能力是指將農(nóng)業(yè)科技人力、財力、物力、信息等資源投入到不同配置主體以獲得產(chǎn)出的能力。省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院是我國各區(qū)域農(nóng)業(yè)科技資源配置的重要主體，其科技資源配置能力的強(qiáng)弱、配置效率的高低都會對科研產(chǎn)出、區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的影響。

關(guān)于省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院的研究主要集中在創(chuàng)新能力的提升與評估，陳奇榕等[2]對福建農(nóng)業(yè)科學(xué)院13個研究所的綜合能力進(jìn)行了測算，為省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院所的科技綜合能力評估提供了重要的借鑒； 池敏青[3]對福建省39家公益類科研院所的綜合創(chuàng)新能力進(jìn)行了綜合評定； 張鴻等[4]對省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院如何增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和科技轉(zhuǎn)化能力進(jìn)行了研究； 劉宗敏、虞德容等[5-6]分別運(yùn)用主成分分析法和文獻(xiàn)計量方法對省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院的競爭力進(jìn)行了比較研究。吳云良等[7]對于省級農(nóng)科院的人才隊伍建設(shè)及人才招聘中的量化評價進(jìn)行了一定的研究。池敏青等、楊傳喜等[8-9]分別就福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院下屬研究所的科技資源投入產(chǎn)出的相關(guān)性和省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技資源配置效率進(jìn)行了研究； 伍玉潔等[10]還以河南山東兩省農(nóng)科院為例，對省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院如何推進(jìn)重大成果產(chǎn)出進(jìn)行了闡述。

綜合上述文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，已有研究從創(chuàng)新能力以及競爭力方面研究了省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院的發(fā)展現(xiàn)狀以及未來前景，大多從微觀入手，以某省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例來評估科技創(chuàng)新能力或分析科技政策的實施效果，缺乏對區(qū)域間各省級農(nóng)業(yè)科院方面的比較研究； 另一方面往往側(cè)重考察某單一科技資源投入的影響，忽略了其他種類科技資源投入之間的共同影響。實際上，各個省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技資源投入的數(shù)量和類別差異往往會對其產(chǎn)出有著至關(guān)重要的影響，所以有必要對其進(jìn)行系統(tǒng)分析。此外，已有文獻(xiàn)對省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院的科技資源投入產(chǎn)出能力方面的研究相對薄弱，尚未深入分析區(qū)域間省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院的科技資源配置能力。文章通過構(gòu)建省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技資源配置能力的評價指標(biāo)體系，分析科技資源配置能力，測算省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院各類科技資源配置效益的比較優(yōu)勢指數(shù)進(jìn)而探討其比較優(yōu)勢，為農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技資源配置能力的提高及科技資源的有效利用提出有針對性的政策建議。

1 數(shù)據(jù)來源、指標(biāo)選取與研究方法

該文數(shù)據(jù)來源于《全國農(nóng)業(yè)科技統(tǒng)計資料匯編》(2009—2016)。由于各指標(biāo)在單位及量綱方面均有所不同，因此需要對各指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理，消除變量間的量綱關(guān)系，使數(shù)據(jù)具有可比性。數(shù)據(jù)的無量綱化處理一般采用Z標(biāo)準(zhǔn)化或者0～1標(biāo)準(zhǔn)化(離差標(biāo)準(zhǔn)化)。該文采用0～1標(biāo)準(zhǔn)化方法，利用以下公式對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，將各個指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為[0， 1]之間。

(1)

式(1)中i=1， 2，…， 30表示30個省級農(nóng)科院；j=1， 2，…， 13表示13個次級指標(biāo)。由于陜西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院于1999年并入到西北農(nóng)林科技大學(xué)，其指標(biāo)統(tǒng)計數(shù)據(jù)皆為0，所以不將其作為決策單元列入分析之中。另外，2016年《全國農(nóng)業(yè)科技統(tǒng)計資料匯編》中關(guān)于青海農(nóng)業(yè)科學(xué)院的數(shù)據(jù)有所缺失，因此對其配置能力、農(nóng)業(yè)科技人力資源、財力資源、物力資源效益比較優(yōu)勢指數(shù)取2009—2015年平均值代替。

省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院的農(nóng)業(yè)科技資源配置是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及大量人力、物力、財力的投入與分配，涉及到各類農(nóng)業(yè)科技資源的使用者、支配者之間的有效協(xié)調(diào)。由于農(nóng)業(yè)科技資源中的各類具體資源并不是獨(dú)立存在的，因此對其配置能力評價指標(biāo)的選取也顯得十分困難。該文在總結(jié)前期研究成果的基礎(chǔ)上[11]，結(jié)合陳建偉、張黎明、陳祺琪等的指標(biāo)評價體系，考慮數(shù)據(jù)的完整性與可得性，選取科技資源產(chǎn)出、人力資源投入、物力資源投入、財力資源投入作為投入產(chǎn)出一級指標(biāo)?？萍颊撐?、科技著作和專利是農(nóng)業(yè)科技資源投入的直接產(chǎn)出，可以反映出農(nóng)業(yè)科學(xué)院絕大部分科技活動的主要成果； 課題數(shù)量對于衡量農(nóng)業(yè)科學(xué)院科研實力有重要作用，因此將其納入到科技資源產(chǎn)出的次級指標(biāo)。對于省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技人力資源投入指標(biāo)的選取，用科技人員活動數(shù)量來衡量人力資源投入的總量； 用科技人員平均受教育年限來衡量人力資源投入的質(zhì)量； 用R&D人員全時當(dāng)量來衡量人力資源投入的工作時長。在科技物力資源投入指標(biāo)方面，基本建設(shè)投資完成額、科研基建和年末固定資產(chǎn)決定著當(dāng)年與科研產(chǎn)出緊密相關(guān)的基礎(chǔ)配套設(shè)施的完善程度，可以用來較為全面的衡量省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院發(fā)展水平。在科技財力資源投入指標(biāo)方面，財政撥款占科技活動支出比重是反映政府對省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院進(jìn)行資金支持情況的重要指標(biāo)； 科技活動經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出可以有效衡量各省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院資金的利用能力； R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出可以反映出各省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院的財力資源投入狀況，也是國內(nèi)通用指標(biāo)。因此，該文最終選取13個指標(biāo)作為省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技資源配置能力的次級評價指標(biāo)，見表1。

表1 省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技資源配置能力(E)評價指標(biāo)體系

科技資源產(chǎn)出(A)人力資源投入指標(biāo)(B)物力資源投入(C)財力資源投入(D)發(fā)表科技論文(A1)科技活動人員數(shù)量(B1)基本建設(shè)投資完成額(C1)科技活動經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出(D1)出版科技著作(A2)R&D人員全時當(dāng)量(B2)科研基建(C2)財政撥款占科技活動支出比重(D2)專利申請數(shù)量(A3)科技人員平均受教育年限(B3)年末固定資產(chǎn)(C3)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出(D3)課題數(shù)(A4)

該研究的理論基礎(chǔ)是突變理論和比較優(yōu)勢理論，具體方法是運(yùn)用突變級數(shù)法測算省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院的科技資源配置能力，用標(biāo)準(zhǔn)顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)(NRCA)[12]模型分析省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院的科技資源配置狀況，以平均水平作為比較對象，主要采用效益比較優(yōu)勢指數(shù)(BAI)來計算各科技資源投入要素所獲得科技產(chǎn)出的相對優(yōu)勢，效益比較優(yōu)勢指數(shù)公式表示為：

BAIij=Bij/Bt-(BjBit)/(BtBt)

式(2)中，Bij、Bit、Bj和Bt分別表示i農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院科技資源要素j、i農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院、科技資源要素j和整個比較地區(qū)的不同科技資源配置能力。若BAIij>0，表示i農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院j科技資源在配置能力上具有比較優(yōu)勢，若BAIij<0，表示i農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院j科技資源在配置能力上處于比較劣勢。

2 實證分析與結(jié)果

2.1 省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技資源配置能力分析

對表1中的次級指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化后，利用主成分分析法根據(jù)其重要性對各指標(biāo)進(jìn)行排序，繼而根據(jù)突變級數(shù)法，利用蝴蝶突變模型計算各省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技資源產(chǎn)出指數(shù)Aij，其中i表示年份(2009—2014)j表示30個省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院。同理利用燕尾突變模型計算各省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技資源人力、物力、財力投入指數(shù)Bij、Cij、Dij，繼而對Bij、Cij、Dij進(jìn)行測算，進(jìn)一步得到各省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技資源投入指數(shù)Mij。最后利用公式

Eij=Aij/Mij

(3)

由式(3)可以測算出i年份j農(nóng)業(yè)科學(xué)院的科技資源配置能力，測算結(jié)果見表2。

表2 2009—2014年各省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技資源配置能力與位序表

地區(qū)200920102011201420152016平均值ERERERERERERER北京0.55110.6860.7130.7630.8930.7630.703天津0.6510.7210.6940.62130.49300.62130.5814河北0.5970.59130.61110.64120.8380.64120.637山西0.6040.6580.62100.6970.78130.6970.645內(nèi)蒙古0.16300.27290.33280.46240.55290.46240.3428遼寧0.44220.51230.49240.32270.65220.32270.4725吉林0.54130.62110.56200.47230.68200.47230.5518黑龍江0.51140.57160.60130.62140.72160.62140.5616上海0.51150.53200.51230.59170.68190.59170.5321江蘇0.6330.6850.6770.57190.8550.57190.674浙江0.5950.6940.6860.41250.8470.41250.628安徽0.48180.58150.58150.6980.8640.6980.6011福建0.5960.7020.7220.7440.9710.7440.712江西0.36260.43250.47260.56200.67210.56200.4824山東0.6420.7030.7310.8110.9620.8110.741河南0.50160.55170.55210.64100.8560.64100.5815湖北0.56100.59140.60140.7250.79110.7250.629湖南0.43240.53190.58160.64110.71170.64110.5520廣東0.5780.6670.6950.7160.77140.7160.646廣西0.32270.52220.56180.6690.79120.6690.5519海南0.43230.31280.45270.32280.60250.32280.4127重慶0.41250.36260.48250.59180.57260.59180.4426四川0.54120.64100.61120.61150.81100.61150.6110貴州0.49170.62120.56170.61160.71180.61160.5617云南0.5790.6490.6290.40260.73150.40260.5913西藏0.31280.32270.31290.26290.55280.26290.3429甘肅0.46210.52210.6580.54220.64230.54220.5322青海0.29290.21300.21300.19300.60240.19300.2930寧夏0.47200.49240.56190.54210.56270.54210.4923新疆0.47190.55180.54220.7620.8290.7620.5912 注:E表示配置能力、R表示位次。由于篇幅所限,2012、2013年數(shù)據(jù)以及各省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技資源產(chǎn)出指數(shù)Aij,人力、物力、財力投入指數(shù)Bij、Cij、Dij不在文中列出,表中平均值為2009—2016共8年的平均數(shù)據(jù)。

表2測算出了我國30個省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技資源配置能力大小的得分和排名，從宏觀上來看，東部地區(qū)北京、天津、江蘇、浙江、福建、山東等農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技資源配置能力處在全國領(lǐng)先地位，其中山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的科技資源平均配置能力在0.74左右， 2016年高達(dá)0.81，位列全國第一，其次是福建農(nóng)業(yè)科學(xué)院，北京農(nóng)業(yè)科學(xué)院。按我國四大經(jīng)濟(jì)分區(qū)來看，東部地區(qū)配置能力最強(qiáng)，只有天津農(nóng)業(yè)科學(xué)院、上海農(nóng)業(yè)科學(xué)院與海南農(nóng)業(yè)科學(xué)院位列全國十名以外，其余七省市農(nóng)業(yè)科學(xué)院位列全國前十。中部地區(qū)排名最高的山西農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技資源配置能力為0.64，全國第五名，最低的湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)院得分為0.55，排名全國第二十位，中部區(qū)域內(nèi)部農(nóng)業(yè)科技資源配置能力差異不顯著。地處西部地區(qū)和東北地區(qū)的各省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院配置能力最弱，青海、內(nèi)蒙古、西藏農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技資源平均配置能力位列全國末尾。總體來說，各區(qū)域農(nóng)科院科技資源配置能力大體與地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力和發(fā)展水平相一致。東部地區(qū)聚集了全國最好的科研設(shè)施、科技人才、資本技術(shù)處于全國領(lǐng)先，科研轉(zhuǎn)化效率最快，因此其農(nóng)業(yè)科學(xué)院的科技資源配置能力較高，中部次之，東北和西部地區(qū)的省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院大都處于較低的配置水平。從時間序列的縱向比較來看，山東、福建、北京、江蘇四省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技資源的配置能力長時間處于全國領(lǐng)先地位，北京農(nóng)業(yè)科學(xué)院近年來不斷發(fā)展，也逐漸穩(wěn)居全國前列。而廣東、浙江、云南3省波動起伏較大，單一年份配置能力下降明顯。與之相反的是新疆、廣西、重慶、湖北、湖南五省(市)農(nóng)業(yè)科學(xué)院，雖然其配置能力也有所起伏，但其發(fā)展趨勢還是逐漸增強(qiáng)，其中以新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院為代表，其配置能力從2009年的0.47達(dá)到2014年的0.76，排在全國第二，但2016年又下降到0.61，位列全國第十五位。天津農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技資源配置能力下降趨勢較為明顯，從2009年0.55下降到2016年0.46，得分排名也從第一位下降到第二十七位?？偟膩砜矗萍假Y源配置能力增長較為迅速的山東農(nóng)業(yè)科學(xué)院、北京農(nóng)業(yè)科學(xué)院、湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)院、廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院、新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院等其大部分處于華北、中南、西南地區(qū)。

圖1 省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技資源配置能力聚類分布情況

為了使結(jié)果更加直觀，本文對全國30個省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院進(jìn)行了聚類分析，如圖1所示。其中橫軸表示省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技資源配置能力得分所處等級，縱軸表示省市個數(shù)。從圖1中我們可以發(fā)現(xiàn)，科技資源配置能力在0.7以上的省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院只有山東農(nóng)業(yè)科學(xué)院與福建農(nóng)業(yè)科學(xué)院兩個，低于0.4的有3個，大多數(shù)處于中等及中等偏上水平，各省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技資源配置能力的聚類情況大致與我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力相吻合。其中配置能力良好的有山東、福建、北京、江蘇、山西、廣東、河北、湖北、浙江、四川10個省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院。

2.2 省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技資源利用效益的比較優(yōu)勢分析

在通過對各省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技資源配置能力分析的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)，雖然有些省份的科技資源配置能力較低，但其主要原因是由于投入指標(biāo)中的人力資源(或物力資源、財力資源等)投入指數(shù)太低造成的，而與其產(chǎn)出指數(shù)影響不大。另外一些省份可能是由于產(chǎn)出指數(shù)太低而影響配置能力，其投入水平已經(jīng)處于全國領(lǐng)先地位。鑒于此，以省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院平均水平作為比較對象，對其科技人力資源、物力資源、財力資源要素投入所獲得的產(chǎn)出效益進(jìn)行計算，通過效益優(yōu)勢指數(shù)(BAI)來衡量各農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技資源要素配置的比較優(yōu)勢。計算結(jié)果如表3所示(由于篇幅所限，僅列出2009年、2014年、2016年3年的測算結(jié)果以及2009—2016年的平均值)。。

表3 2009年、2014年和2016年各省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技資源效益比較優(yōu)勢指數(shù)

行政分區(qū)科技人力資源科技物力資源科技財力資源200920142016平均值200920142016平均值200920142016平均值北京-23.18-34.24-19.63-21.15 28.5645.6621.3325.79 -5.38-11.42-1.70-4.64 天津-0.892.024.102.72 3.93-2.21-9.61-2.67 -3.040.205.51-0.04 河北7.50-9.49-1.341.24 -17.0313.88-3.11-5.21 9.53-4.394.443.96 山西15.626.9613.028.89 -14.84-5.12-5.44-2.83 -0.78-1.85-7.58-6.06 內(nèi)蒙古-22.016.15-1.78-8.21 36.83-14.33-3.719.97 -14.828.195.48-1.76 遼寧4.742.868.642.29 -3.10-0.89-10.33-2.31 -1.64-1.971.690.02 吉林4.414.690.951.71 -6.50-6.10-2.53-3.02 2.081.411.581.31 黑龍江-2.41-11.96-1.25-6.28 12.9536.619.8820.36 -10.55-24.64-8.63-14.09 上海-8.60-9.952.282.42 0.324.71-15.22-14.21 8.285.2512.9411.79 江蘇-11.57-30.22-39.23-28.38 4.3862.9666.3745.58 7.19-32.74-27.14-17.20 浙江-13.3615.97-16.87-8.63 11.03-30.8425.106.16 2.3314.87-8.242.47 安徽3.7311.787.096.63 -5.46-19.90-4.69-9.52 1.738.12-2.412.89 福建12.776.489.0710.38 -18.10-10.14-12.11-13.67 5.343.663.043.29 江西6.543.006.077.15 -17.75-6.12-6.52-12.88 11.213.120.455.73 山東-0.23-4.212.250.73 0.349.680.280.93 -0.10-5.47-2.53-1.66 河南1.01-5.910.74-2.22 -3.5011.873.393.63 2.49-5.97-4.13-1.41 湖北-11.80-2.12-5.15-5.58 18.631.753.908.38 -6.830.371.25-2.80 湖南7.7815.573.7810.12 -3.79-25.31-3.29-10.95 -3.999.74-0.490.84 廣東-32.483.81-4.66-13.91 51.73-4.303.9621.45 -19.260.490.70-7.54 廣西13.051.92-3.37-5.52 -24.14-5.183.406.05 11.093.26-0.03-0.53 海南8.356.884.607.47 -15.84-8.37-6.18-13.73 7.491.491.586.25 重慶-17.41-2.28-14.77-14.75 36.335.7011.4724.67 -18.92-3.413.30-9.93 四川4.48-3.00-2.162.50 -9.743.15-0.02-6.60 5.26-0.152.184.10 貴州5.723.0311.728.36 -4.31-0.66-5.82-6.22 -1.41-2.37-5.90-2.14 云南-1.08-6.342.495.45 11.5517.744.69 3.01 -10.48-11.41-7.18-8.46 西藏6.46-8.611.54-0.36 -8.573.51-4.81-2.70 2.105.103.273.06 甘肅17.669.4116.9315.19 -22.76-16.58-23.91-22.09 5.107.176.986.91 青海17.478.384.8011.75 -31.27-23.00-17.77-28.35 13.8014.6212.9716.60 寧夏1.162.527.923.26 -1.30-6.93-15.86-7.25 0.144.417.954.00 新疆6.5416.912.216.73 -8.60-31.23-2.87-11.77 2.0614.320.665.04 注:由于計算結(jié)果分布在區(qū)間[-0.25, 0.25],數(shù)值較小,為了方便表達(dá),故按照慣例將所有結(jié)果擴(kuò)大10000倍,以便分析

為了使結(jié)果更加直觀，該文在表3的基礎(chǔ)上，運(yùn)用簇狀柱形圖表示出了各省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院2009—2016年各類科技資源配置的平均效益比較優(yōu)勢指數(shù)，見圖2。由表3和圖2可以發(fā)現(xiàn)，科技資源配置能力較高的省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院，其科技人力資源和財力資源配置的效益比較優(yōu)勢指數(shù)都較低，且各農(nóng)業(yè)科學(xué)院的效益比較優(yōu)勢指數(shù)差異較大，只有科技物力資源配置的效益比較優(yōu)勢指數(shù)與其各自的配置能力差異較小。

圖2 各省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技資源配置平均效益比較優(yōu)勢指數(shù)

在全國30個省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院中，具有科技人力資源配置效益比較優(yōu)勢的有19個，但東部地區(qū)只有福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院和海南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院得分較高，分別10.38和7.47分，北京農(nóng)業(yè)科學(xué)院、江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)院、廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)院不具備科技人力資源配置效益比較優(yōu)勢，而科技資源配置能力較弱的西部地區(qū)其科技人力資源配置的效益比較優(yōu)勢指數(shù)卻都普遍較高，尤其是甘肅農(nóng)業(yè)科學(xué)院和青海農(nóng)業(yè)科學(xué)院，其人力資源效益比較優(yōu)勢指數(shù)平均值達(dá)到了15.19和11.75，與排名最低的江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)院分別相差43.57和40.13。中部地區(qū)和東北地區(qū)的科技人力資源不具備比較優(yōu)勢。在科技財力資源配置方面，全國共有16個省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院具有效益比較優(yōu)勢，且以中西部地區(qū)為主，在東部地區(qū)科技資源比較發(fā)達(dá)的地區(qū)卻只有河北、上海、浙江、福建、海南五省農(nóng)業(yè)科學(xué)院具有科技財力資源配置的比較優(yōu)勢。相反，西部地區(qū)大多農(nóng)業(yè)科學(xué)院都具有科技財力資源比較優(yōu)勢。在科技物力資源配置方面，具有效益比較優(yōu)勢的有12個，且大多數(shù)都位于東部沿海地區(qū)，其中效益比較優(yōu)勢指數(shù)最高的是在人力科技資源配置方面效益優(yōu)勢指數(shù)最低的江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)院，得分達(dá)到45.58，比青海農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技物力資源得分高73.97分。而在中西部和東北地區(qū)，大多數(shù)省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院并不具備科技物力資源效益比較優(yōu)勢，總體科技物力資源投入較少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。經(jīng)過對比可以發(fā)現(xiàn)，科技資源配置能力較高的省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院大多在科技物力資源配置效益方面具有比較優(yōu)勢，在科技人力資源和財力資源配置效益方面不具備比較優(yōu)勢；而在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱的地區(qū)，其省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技資源的配置能力也普遍不強(qiáng)，其科技物力資源配置也不具備效益比較優(yōu)勢，但是，在這些配置能力不高、科技物力資源配置不具備效益比較優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)科學(xué)院，其科技人力資源和財力資源的配置卻具有效益比較優(yōu)勢。由此可見，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)因為其良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政策支持、人才聚集等有利條件，使得其所在地的農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技資源配置能力普遍較強(qiáng)。東部地區(qū)科研基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，實驗室等建設(shè)較為完善，因此其農(nóng)業(yè)科學(xué)院的科技物力資源配置較其他地區(qū)具有明顯的效益比較優(yōu)勢。而在西部地區(qū)，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善、人才匱乏、技術(shù)相對落后導(dǎo)致科研產(chǎn)出能力較弱，因此西部地區(qū)的省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技資源配置能力普遍較低。正是因為其科研產(chǎn)出能力較弱，所以，當(dāng)越來越多的人力資源、財力資源投入時，其投入的產(chǎn)出比重逐漸增大，使得其產(chǎn)出邊際值不斷增加，從而使得西部地區(qū)各農(nóng)業(yè)科學(xué)院的科技人力資源、財力資源配置的效益比較優(yōu)勢都比較明顯，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過東部和中部地區(qū)。

3 結(jié)果討論與政策建議

該文運(yùn)用突變級數(shù)法測算了各省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技資源的配置能力，運(yùn)用NRCA模型計算出了不同種類科技資源要素配置效益的比較優(yōu)勢，得出結(jié)論與政策建議如下。

(1)省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技資源配置能力的差異與我國四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域總體差異相吻合?？萍假Y源配置能力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科學(xué)院大多處于東部經(jīng)濟(jì)實力較為雄厚的地區(qū)，中部地區(qū)的省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院配置能力一般，東北地區(qū)以及西部地區(qū)省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院配置能力較弱。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)有著完善的科研設(shè)施、優(yōu)良的科研條件、充足的資金可以吸引大量高級科技人才的聚集，因此東部地區(qū)和少數(shù)中部地區(qū)的省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院都有著較強(qiáng)的科技資源配置能力。有鑒于此，東部和中部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)院應(yīng)堅持研發(fā)和引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，保持其領(lǐng)先地位，通過調(diào)整科技資源配置結(jié)構(gòu)[13]，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)升級，提高科技資源使用效率。而對于東北地區(qū)、中西部地區(qū)科技資源配置能力不強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科學(xué)院，應(yīng)立足于自身實際，優(yōu)化整合農(nóng)業(yè)科技資源，堅持培養(yǎng)和引進(jìn)高科技人才，加強(qiáng)實驗室和科研平臺的建設(shè)，提高科研產(chǎn)出的質(zhì)量和數(shù)量，促進(jìn)科研轉(zhuǎn)化效率。政府也應(yīng)加大中央財政向中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜的力度，提供政策支持以推動中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新能力建設(shè)。

(2)科技資源配置能力強(qiáng)的各省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院，其科技人力資源和財力資源配置效益大都不具有比較優(yōu)勢或比較優(yōu)勢不明顯，只有物力資源配置效益具有比較優(yōu)勢。東部地區(qū)物力資源配置效益的比較優(yōu)勢最高，主要是由于東部農(nóng)業(yè)科學(xué)院的基礎(chǔ)設(shè)施大都較為完善，科研資金充足。而中西部地區(qū)以及東北地區(qū)隨著科技人力資源和財力資源的逐步加大，各農(nóng)業(yè)科學(xué)院人力、財力配置效益的比較優(yōu)勢都比較明顯。因此，東部地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)院應(yīng)在保持科技資源投入穩(wěn)定的前提下提高科研產(chǎn)出比，減少其科研投入的波動性。中西部配置能力較弱的農(nóng)業(yè)科學(xué)院應(yīng)加大其科技人力資源和財力資源的投入，切實做好農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)移與推廣工作，不斷完善科研基礎(chǔ)設(shè)施投資，打造一流的實驗室以增加農(nóng)業(yè)科學(xué)院對農(nóng)業(yè)科技人才的吸引力，同時應(yīng)加強(qiáng)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)院的交流與合作，充分借鑒其先進(jìn)的技術(shù)，挖掘自身優(yōu)勢。政府應(yīng)當(dāng)建立多元化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，優(yōu)化區(qū)域農(nóng)業(yè)科技資源科技財力資源配置結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)科技資源配置效率。

(3)針對不同科技資源配置能力的各省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院應(yīng)具體分析各種科技資源配置的比較優(yōu)勢，發(fā)揚(yáng)長處，因地制宜，繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)科學(xué)院的機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化科研力量布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。妥善處理區(qū)域農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)改革中的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，進(jìn)一步明確科技成果權(quán)益的分配及歸屬。積極建立以市場為導(dǎo)向、以農(nóng)業(yè)科技人才為依托，以科技資源合理利用為核心的配置結(jié)構(gòu)，對高水平的省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院進(jìn)行經(jīng)驗推廣，鼓勵和支持科研人員不斷交流與學(xué)習(xí)，引進(jìn)先進(jìn)的科研成果，更新農(nóng)業(yè)科技觀念，突破現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科學(xué)院格局體制，進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)體系的建設(shè)，實現(xiàn)科技資源的合理優(yōu)化配置，實現(xiàn)各省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院科學(xué)快速的發(fā)展。