論行會(huì)在我國職業(yè)教育發(fā)展中的歷史缺位與行會(huì)平臺(tái)的搭建

孫明星

(湖南師范大學(xué)， 長沙 430100)

0 引言

職業(yè)教育一度成為日本、德國促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的秘密武器，可見職業(yè)教育發(fā)展的重要性。我國越來越重視并大力發(fā)展職業(yè)教育，但其發(fā)展速度和質(zhì)量仍不容樂觀。比較職業(yè)教育發(fā)展強(qiáng)國，以德國為例，行會(huì)地位至關(guān)重要，是其職業(yè)教育成功的第二法寶。而當(dāng)下我國行會(huì)在職業(yè)教育發(fā)展中存在明顯缺位現(xiàn)象，梳理行會(huì)在我國職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)程中的缺位，分析其缺位原因，并進(jìn)而探討搭建好行會(huì)平臺(tái)，促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展。

1 行會(huì)在我國職業(yè)教育發(fā)展中的歷史缺位

職業(yè)教育的發(fā)展始于學(xué)徒制。中國的職業(yè)教育亦始于學(xué)徒制。中國傳統(tǒng)學(xué)徒制是指在職業(yè)活動(dòng)中，通過師傅的傳幫帶，使藝徒獲得與從事職業(yè)相關(guān)的制作手藝或生產(chǎn)工藝的背景知識(shí)和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的一種古老的職業(yè)訓(xùn)練方法[2]。中國的學(xué)徒制也可以分為三個(gè)階段：官營手工業(yè)學(xué)徒制(7-14 世紀(jì))、行會(huì)學(xué)徒制(15-19世紀(jì))與企業(yè)培訓(xùn)學(xué)徒制(20 世紀(jì)初至中葉)[3]。與歐洲行會(huì)在學(xué)徒制發(fā)展中具有的作用和價(jià)值不同，行會(huì)在我國學(xué)徒制發(fā)展的三階段均存在不同程度的缺位。

第一階段，官府掌握并控制著手工教育。手工生產(chǎn)是封建社會(huì)生產(chǎn)力的主要形式，在封建集權(quán)的古代中國，統(tǒng)治集團(tuán)控制手工生產(chǎn)活動(dòng)，壟斷最為精湛的手工技藝。尤其在封建社會(huì)鼎峰的唐宋時(shí)期，官營手工業(yè)已經(jīng)具備了系統(tǒng)而完善的學(xué)徒培訓(xùn)制度。該階段，在封建經(jīng)濟(jì)的束縛中、在官府強(qiáng)力的控制下，學(xué)徒制呈一種封閉狀態(tài)。而伴隨唐宋商品經(jīng)濟(jì)萌芽而萌生的行會(huì)，也無法脫離官府的管理，它不同于歐洲的自治行會(huì)，缺乏本身的獨(dú)立性和自主性，而這種缺失也使其沒有能力承擔(dān)學(xué)徒制的管理。歐洲則不同，學(xué)徒制與政府無太大關(guān)系，由力量強(qiáng)大、組織自治的行會(huì)將學(xué)徒制制度化，將其納入管轄范疇、使之成為一種重要的內(nèi)部組織制度，由此手工業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)完成了“從私人性質(zhì)的制度向公共性質(zhì)的制度過渡”，并使之逐步完善，標(biāo)志著職業(yè)教育的開端[4]。

第二階段，明清時(shí)期商品經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展帶動(dòng)了行會(huì)的出現(xiàn)。封建社會(huì)的逐步瓦解打開手工業(yè)和學(xué)徒制的封閉圈，行會(huì)介入學(xué)徒制管理，將其作為維護(hù)行業(yè)健康發(fā)展的手段。在經(jīng)濟(jì)體制不變的情況下，行會(huì)無法擺脫官府的管理。

第三階段，從清末中國創(chuàng)辦第一所職業(yè)學(xué)堂開始，職業(yè)教育就從零散的學(xué)徒制逐漸過渡到系統(tǒng)的教育體系。以黃炎培為代表而興起的近代職業(yè)教育思潮讓職業(yè)學(xué)校如雨后春筍般蓄勢(shì)而發(fā)，而行會(huì)在19世紀(jì)后所發(fā)生的變化和衰落也使其參與職業(yè)教育的能力再次衰退。在此階段后期，職業(yè)教育系統(tǒng)未完全吞噬學(xué)徒制，學(xué)校職業(yè)教育發(fā)展的緩慢性和殘缺性使得企業(yè)學(xué)徒制在該時(shí)期興起和發(fā)展，企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)立職業(yè)培訓(xùn)制度，學(xué)校職業(yè)教育與企業(yè)學(xué)徒制并存，行會(huì)處于游離二者的尷尬地位。[5]近現(xiàn)代，職業(yè)教育納入正式的教育體系是不可逆的趨勢(shì)，歐洲也不例外，資本主義工業(yè)化沖擊著傳統(tǒng)行會(huì)學(xué)徒制，傳統(tǒng)行會(huì)學(xué)徒制培養(yǎng)的人才不能滿足社會(huì)的發(fā)展，學(xué)徒制培訓(xùn)體系被迫改革，廠內(nèi)培訓(xùn)成為一種有效的解決形式，從而行會(huì)學(xué)徒制轉(zhuǎn)為在廠培訓(xùn)學(xué)徒制。與此同時(shí)，國家主義職業(yè)教育制度確立，因此人才培養(yǎng)的重任由學(xué)校職業(yè)教育與在廠培訓(xùn)學(xué)徒制共同擔(dān)負(fù)。歷經(jīng)以上管理權(quán)的淡化和轉(zhuǎn)移并不意味著歐洲行會(huì)在職業(yè)教育發(fā)展中無足輕重，相反，歐洲國家清楚認(rèn)識(shí)到行會(huì)在促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展中的不可替代性，因此進(jìn)入以學(xué)校為主的現(xiàn)代職業(yè)教育時(shí)代仍一直保留行會(huì)參與職業(yè)教育發(fā)展的傳統(tǒng)。在歐洲眾多國家中，德國行會(huì)參與并促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的成效是值得借鑒的，德國重視行會(huì)參與職業(yè)教育的程度可從德國職業(yè)教育界最高法律——《聯(lián)邦職業(yè)教育法》窺見一斑。德國從法律的高度對(duì)行會(huì)的權(quán)責(zé)進(jìn)行規(guī)定：行會(huì)是職業(yè)教育與培訓(xùn)的組織者；行會(huì)在雙元制職業(yè)教育模式中的作用；行會(huì)負(fù)責(zé)職業(yè)教育培訓(xùn)的審查與監(jiān)督。[6]德國職業(yè)教育領(lǐng)先于世界得益于健全的法律體系、雙元制教育模式等，行會(huì)在其中的貢獻(xiàn)也不容小覷。

縱觀中國行會(huì)參與職業(yè)教育的發(fā)展歷程，不同于歐洲社會(huì)，中國真正推動(dòng)學(xué)徒培訓(xùn)走向制度化的主導(dǎo)力量不是行會(huì)，而是國家，國家設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)和職位來掌管百工技巧。行會(huì)參與職業(yè)教育經(jīng)歷了從“游離于學(xué)徒培訓(xùn)之外”到“介入學(xué)徒培訓(xùn)”再“游離學(xué)徒培訓(xùn)”的發(fā)展軌跡[7]。發(fā)展至今，中國行會(huì)在企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用已大大減弱，職業(yè)教育參與能力也漸被遺忘，而歐洲國家卻一直保留行會(huì)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的重要作用，尤其是德國，行會(huì)仍在職業(yè)教育中有一席之地，并推動(dòng)職業(yè)教育向前發(fā)展。而當(dāng)前我國行會(huì)在職業(yè)教育中的地位微乎甚微，行會(huì)為什么在我國未能引起重視，行會(huì)是否對(duì)職業(yè)教育發(fā)展具有意義值得考究。

2 行會(huì)在我國職業(yè)教育發(fā)展中缺位的原因

行會(huì)在歐洲職業(yè)教育興起和建立中有著舉足輕重的作用，雖然后期國家政府的力量逐漸強(qiáng)大而削弱其主導(dǎo)作用，但行會(huì)依舊有其價(jià)值。相比之下，當(dāng)前我國行會(huì)的缺位于職業(yè)教育的發(fā)展，結(jié)合行會(huì)參與我國職業(yè)教育的歷程及其現(xiàn)狀，進(jìn)一步探尋其缺位原因。

行會(huì)缺位的問題須從歷史和現(xiàn)實(shí)兩個(gè)層面去分析。首先談歷史原因。職業(yè)教育誕生的邏輯起點(diǎn)應(yīng)是“技藝的自由”，所謂“技藝的自由”指兩方面：一是技藝的形成，它是人在勞動(dòng)生產(chǎn)過程中，發(fā)揮聰明才智而形成的富有技巧性的、難以掌握的武藝、工藝等；二是指自由，它意味著技能擁有者具有充分的人身自由，對(duì)技藝的發(fā)展和傳承有選擇和決定的權(quán)利。[8]原始的職業(yè)教育在于發(fā)明、掌握某一技能的人將這一技能以某種形式自發(fā)地傳授給后人，缺乏這種自由性，職業(yè)教育即不存在。以此邏輯起點(diǎn)來看，在封建時(shí)期的中國，技藝者是沒有自由的，技藝者被君主壟斷而僅為其服務(wù)，限制其傳承，因此中國沒有原生職業(yè)教育。技藝者自由受限的狀況直到19世紀(jì)60年代才發(fā)生改變，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)中興辦學(xué)堂被認(rèn)為是中國職業(yè)教育院校的萌芽。同樣，在皇權(quán)專制的古代社會(huì)，雖然產(chǎn)生了行會(huì)，但基于商業(yè)和手工業(yè)服務(wù)于皇權(quán)其發(fā)展才不會(huì)受阻，行會(huì)派生于皇權(quán)之下，所以中國行會(huì)一開始就帶有官營性。除了官營性，中國行會(huì)還具有原始的宗族性。宗族是古代甚至到現(xiàn)在也是中國社會(huì)關(guān)系的核心維系方式，而儒家倫理是宗族的核心。古人云，“賈人不得衣絲乘車，重租稅以困辱之。市井之子孫亦不得仕宦為吏。”商人地位的低下使行會(huì)中的商人一方面享受著工商業(yè)的果實(shí)，另一方面內(nèi)心又鄙視工商業(yè)，仍以“仕途”為宗族榮耀。[9]土生土長的官營性和宗族性使行會(huì)發(fā)展不如歐洲那樣開放和迅猛，更內(nèi)斂和封閉。因此，從歷史角度來講，我國具有官營和宗族特性的行會(huì)以及缺乏原生性的職業(yè)教育使得兩者關(guān)系不緊密，缺少歐洲國家中職業(yè)教育與行會(huì)的共生關(guān)系。

除了以上所述的歷史原因，還需要直視當(dāng)下行會(huì)未能參與職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)原因。我國興辦職業(yè)教育的氛圍不濃厚、職業(yè)教育法律法規(guī)不健全，行會(huì)地位不突出、公信力不高。職業(yè)教育作為我國教育系統(tǒng)的一部分，受政府指導(dǎo)、依賴于政府的扶持，而在政府對(duì)職業(yè)教育的統(tǒng)管較多的情況下，行會(huì)的地位自然受沖擊，歷史經(jīng)驗(yàn)亦是如此。就行會(huì)本身，缺乏參與教育管理的意識(shí)，中國商界向來較少干涉教育，學(xué)校大多是國家公立性質(zhì)。但近年來這種狀況逐漸得到改善，私立學(xué)校的興起對(duì)行會(huì)涉足教育、參與職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)I造了良好的氛圍。

隨著時(shí)代的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國社會(huì)觀念、社會(huì)制度不斷邁向現(xiàn)代化，工匠精神不斷被豐富和呼吁，行會(huì)在此背景下應(yīng)愈加受重視，其官營性和宗族性在民主、法制的現(xiàn)代社會(huì)中也漸漸消退，理應(yīng)有著良好的發(fā)展空間。對(duì)于職業(yè)教育，我國早已意識(shí)到職業(yè)教育發(fā)展對(duì)國家和社會(huì)的重要性，長期以大量資金、優(yōu)惠政策來填補(bǔ)職業(yè)教育起步晚、發(fā)展慢的空缺。由此可見，現(xiàn)今中國社會(huì)為行會(huì)和職業(yè)教育的發(fā)展提供了溫暖的氛圍。但同時(shí)面臨的現(xiàn)實(shí)是，我國職業(yè)教育發(fā)展仍舊不溫不火，陷入多重困境。為改變以上現(xiàn)狀，不乏研究者討論如何推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展，作為參與職業(yè)教育發(fā)展的主體，學(xué)校、政府和企業(yè)成為相關(guān)研究中最頻繁的關(guān)鍵詞，行會(huì)卻似乎被遺忘。批判性借鑒德國行會(huì)參與職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)行會(huì)缺位、促進(jìn)行會(huì)參與職業(yè)教育對(duì)突破我國職業(yè)教育發(fā)展困境是一種新思路、新辦法。

3 搭建行會(huì)平臺(tái)，促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展

為使行會(huì)充分發(fā)揮其功能，可以從以下幾方面做出努力：

3.1 依法設(shè)置行會(huì)

依法設(shè)置行會(huì)是職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，以行會(huì)為中介打通政府與企業(yè)的聯(lián)系，制定法律法規(guī)去引導(dǎo)和規(guī)范行會(huì)。如德國的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》以及俄羅斯的《俄羅斯聯(lián)邦工商會(huì)法》，都從法律高度明確了行會(huì)的職責(zé)和地位。我國目前尚無針對(duì)行會(huì)參與職業(yè)教育的立法，有的是一些較為零亂、分散的關(guān)于行會(huì)的規(guī)章制度，主要包括 1997 年國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于選擇若干城市進(jìn)行行業(yè)協(xié)會(huì)試點(diǎn)的方案》、1999 年《關(guān)于加快培育和發(fā)展工商領(lǐng)域協(xié)會(huì)的若干意見(試行) 》、《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范管理和培育發(fā)展工作的通知》，2004 年國資委《國資委行業(yè)協(xié)會(huì)工作暫行辦法》等部門規(guī)章，以及一些省市出臺(tái)的關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)管理的法規(guī)。[10]立法的缺失是行會(huì)職能不明確、動(dòng)機(jī)薄弱、參與度受限等問題出現(xiàn)的重要原因。在我國職業(yè)教育相關(guān)法律不斷趨于健全和完善的過程中也需要將行會(huì)相關(guān)法律納入其中，賦予其嚴(yán)肅性、調(diào)動(dòng)其積極性。因此政府應(yīng)推進(jìn)行會(huì)參與職業(yè)教育的立法工作，通過立法，明確行會(huì)的性質(zhì)、職能、運(yùn)作模式，使行會(huì)參與職業(yè)教育有理有據(jù)。依法設(shè)置行會(huì)，有助于我國職業(yè)教育的健康發(fā)展。

3.2 政府搭建平臺(tái)

無論是行會(huì)還是職業(yè)教育我國政府都有最高的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)權(quán)力，因此行會(huì)和職業(yè)教育之間橋梁的搭建依靠政府的力量。首先，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府與行會(huì)的關(guān)系。將目前一些超出政府管理職能或事務(wù)性工作轉(zhuǎn)交給行會(huì)，讓行會(huì)承擔(dān)起職能，以增強(qiáng)行會(huì)參與職業(yè)教育發(fā)展的能力，這既對(duì)政府提高管理效率有利，也對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展有利。因此有必要出臺(tái)權(quán)威性文件，以此規(guī)范政府與行會(huì)的關(guān)系，明確規(guī)定政府部門職能轉(zhuǎn)移的范圍和事項(xiàng)，如促使有關(guān)部門把行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范、資格認(rèn)證前置審查、市場(chǎng)準(zhǔn)入資格認(rèn)定、許可證發(fā)放、專題調(diào)研和專項(xiàng)工作等工作轉(zhuǎn)移給行會(huì)。[11]在此基礎(chǔ)上，制定細(xì)則闡明行會(huì)參與職業(yè)教育中的權(quán)利和義務(wù)，也對(duì)企業(yè)和學(xué)校作出要求，為行會(huì)疏通阻礙，避免其缺乏號(hào)召力的尷尬局面。只有在政府的統(tǒng)一監(jiān)管下，行會(huì)才能“揚(yáng)長避短”，揚(yáng)其“平衡、傳遞、溝通、服務(wù)”所長，避其“定位不明、職能不晰”所短。

其次，改變政府的經(jīng)費(fèi)支持方式。政府的經(jīng)費(fèi)支持是行會(huì)建設(shè)的重要支撐，但若要真正發(fā)揮行會(huì)的第三方作用，應(yīng)保持行會(huì)原有的商業(yè)性質(zhì)，變直接撥款為購買行為。行會(huì)致力于職業(yè)教育發(fā)展的一系列服務(wù)性工作將以產(chǎn)品的形式向政府兜售，而政府也據(jù)其成效進(jìn)行購買。這樣既可以保證政府經(jīng)費(fèi)投入的效率、為行會(huì)提供經(jīng)費(fèi)保障，又不致使行會(huì)的商業(yè)化性質(zhì)轉(zhuǎn)向政府依附性，保持了行會(huì)獨(dú)立性。此外，政府還可以輔助減免稅收、提供實(shí)用性資源等方式給予行會(huì)支持，增強(qiáng)其生存能力。

如上所述政府積極幫助行會(huì)搭建與職業(yè)教育界或是職業(yè)學(xué)校的對(duì)話平臺(tái)，共同探討職業(yè)教育發(fā)展的困境與難題，行會(huì)才能明確自己的職責(zé)、參與職業(yè)教育的管理和發(fā)展，提出意見和建議，在職業(yè)教育的前進(jìn)之路做自己力所能及的事。

3.3 實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)動(dòng)

推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展緊靠一己之力是很難實(shí)現(xiàn)的，企業(yè)、政府、職業(yè)學(xué)校、行會(huì)是參與職業(yè)教育的四大主體，它們分別在促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的進(jìn)程中扮演著不同的角色、發(fā)揮著不同的作用。以聯(lián)系的觀點(diǎn)來看四位主體，不難發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育突破困境的重要法寶以及未來發(fā)展趨勢(shì)是：企、政、行、校四方的合作，四位一體形成一個(gè)縱橫交錯(cuò)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，互相補(bǔ)充、互相監(jiān)督。在這樣的關(guān)系網(wǎng)中以企業(yè)為參與主體，承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任同時(shí)也為企業(yè)的發(fā)展儲(chǔ)備人才；以政府為主導(dǎo)，政府在統(tǒng)籌兼顧中實(shí)現(xiàn)權(quán)力下放；以學(xué)校為中心，學(xué)校在積極改革發(fā)展中整合利用多方資源，以市場(chǎng)為導(dǎo)向突出辦學(xué)特色；而行會(huì)則作為紐帶，是政府統(tǒng)籌職業(yè)學(xué)校的調(diào)節(jié)劑，使其權(quán)力運(yùn)用恰如其分，是企業(yè)與學(xué)校的中介，使人才的培養(yǎng)滿足社會(huì)的需要。行會(huì)的紐帶作用使企業(yè)、政府、學(xué)校之間的緊密聯(lián)系，搭建共同對(duì)話的渠道，整合力量，形成多方聯(lián)動(dòng)、共同致力于職業(yè)教育發(fā)展。

4 結(jié)語

如何提升職業(yè)教育質(zhì)量水平，促進(jìn)我國職業(yè)教育健康快速發(fā)展，是當(dāng)前亟待解決的問題之一。結(jié)合我國行會(huì)參與職業(yè)教育發(fā)展歷程，探尋其缺位的原因和補(bǔ)位的意義，在基于我國國情的前提下提出搭建行會(huì)平臺(tái)，以行會(huì)促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展是突破職業(yè)教育發(fā)展困境的一條蹊徑。在政府主導(dǎo)平臺(tái)搭建、完善法律法規(guī)為輔助的基礎(chǔ)上，發(fā)揮行會(huì)紐帶作用，形成企、政、行、校四方聯(lián)動(dòng)參與職業(yè)教育必將推進(jìn)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)新的跨越。