學前教育裝備標準的制定

盛 瑛

2018年，教育部發(fā)布的《關于完善教育標準化工作的指導意見》提出：“加快制定、修訂各級各類學校設立標準、學校建設標準、教育裝備標準、教育信息化標準?！盵1]2017年頒布的《中華人民共和國標準化法》(以下簡稱《標準化法》)第十四條規(guī)定：“對保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及經濟社會發(fā)展所急需的標準項目，制定標準的行政主管部門應當優(yōu)先立項并及時完成。”[2]學前教育裝備標準(以下稱“學前裝備標準”)是關乎幼兒身心健康和生命安全的標準，應當優(yōu)先制定。目前，學前教育行業(yè)中學前教育裝備的團體標準和地方標準都在制定中，教育部已經把玩教具和圖書配置指南列入教育部本年度工作要點，但是目前行業(yè)內還存在一些問題，例如，對標準化不夠了解，標準化工作中協(xié)調工作做得不夠等。本文根據新頒布的《標準化法》和標準化原理，分析學前裝備標準化過程中的問題，為制定學前裝備標準提出建議。

一、概念

根據《標準化工作導則》[3]可以了解如下概念。

規(guī)范標準：規(guī)定產品、過程或服務需要滿足的要求以及用于判定其要求是否得到滿足的證實方法的標準。

規(guī)程標準：為產品、過程或服務全生命周期的相關階段推薦良好慣例或程序的標準。

指南標準：以適當的背景知識給出某個主題的一般性、原則性、方向性的信息、指導或建議而不推薦具體做法的標準。

安全：免除了不可接受的風險的狀態(tài)[4]。

二、制定標準前的準備—達成共識

在前幾年制定學前裝備標準的過程中，業(yè)內人士對標準化的認識不統(tǒng)一，學前裝備方面的實驗、調查的數據少，對標準化的理論研究做得不夠。因此定標的范圍不定，協(xié)調工作做得不夠，走了許多彎路。

有研究表明，讓標準使用者充分理解標準的技術內容及其重要性，做好標準化的宣傳，才能自覺自愿地貫徹這些標準[5]。因此，應當首先在業(yè)內對一些有爭議的問題達成共識，統(tǒng)一目標，吸取地方標準制定中的經驗，總結以往在學前裝備標準化進程中的教訓。由于標準必須由標準制定者解讀，所以可吸收國家標準定標人參與制定學前裝備標準，這樣可以補充學前教育行業(yè)人員的知識短板，對國家標準有通俗的解讀，讓一些強制性標準的條款為保教人員理解，并在工作中執(zhí)行這些標準。學前教育行業(yè)從業(yè)人員有如下問題需要達成共識。

1.標準化和“一刀切”

學前教育行業(yè)一直反對凡事“一刀切”。大家認為：標準是以統(tǒng)一的規(guī)格對幼兒的學習與發(fā)展實行全國性的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一達標弊端很多。因此反對凡事“一刀切”的做法非常正確，但是用這樣的想法理解標準化卻有些偏差。標準化正是反對“一刀切”的利器?！耙坏肚小笔侵腹芾碚咭?guī)定上線，統(tǒng)一所有幼兒園的做法，限制幼兒園的個性化發(fā)展。而標準化指的是制定標準、貫徹執(zhí)行標準的過程，標準化是設定裝備產品安全衛(wèi)生的底線，不是規(guī)定幼兒園發(fā)展的上線，安全衛(wèi)生的底線就是國家標準。標準化是要貫徹國家標準，促進學前教育協(xié)調、均衡、向上發(fā)展。所以，標準化不是只搞統(tǒng)一化，也不是凡事“一刀切”。

2.標準不只是關于工業(yè)產品的標準

在新的《標準化法》中，標準的范圍擴大到了農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)以及社會事業(yè)等領域。工業(yè)領域的標準中有：產品的分類、質量、等級、規(guī)格、設計、安全、環(huán)保、制造、包裝、標識、檢驗、運輸、使用、儲存、報廢等要求。社會領域需要統(tǒng)一的技術要求包括公共教育、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生等領域的質量要求管理和服務流程、管理技術、監(jiān)督評價等要求[6]。學前裝備產品涉及紡織、玩具、家具、信息化等諸多行業(yè)的技術要求，應當把這些行業(yè)或專業(yè)的標準加以整合，制定學前裝備標準，對學前教育各方面的問題加以規(guī)定。

3.玩具材料的管理

幼兒園應為幼兒提供玩具材料，這已成為保教人員的共識。但是近年來一些幼兒園使用工業(yè)化的設備，如：油桶、輪胎、塑料桶等作為幼兒自制玩教具的材料，這種做法擴大了兒童用品的范圍，但自制玩教具的安全衛(wèi)生問題應當引起行政、督導部門的高度關注，做到加強自制玩教具的管理，嚴禁使用工業(yè)產品制作自制玩教具。

4.大型運動器械的檢測

教育部已規(guī)定中小學自制大型運動器械需要第三方檢測機構的檢測才可以使用，目前幼兒園自制、定制的大型運動器械很多，應當學習中小學的做法，每年由第三方檢測機構檢測幼兒園大型運動器械的安全，幼兒園還應當做好運動器械的日常檢測工作[7]。

5.學前裝備的檢測

前幾年，社會上有文章提議讓教師聞一聞、摸一摸鑒定玩教具質量。然而這樣的方法并不能保證玩教具的安全性。鑒定學前裝備質量需要專業(yè)檢測機構，有一系列規(guī)范的檢測程序，根據國家標準、行業(yè)標準進行鑒定。這些專業(yè)機構需經過國家的認證、認可，有法定效力。幼兒園保教人員要提高安全意識，發(fā)揮第三方檢測機構的作用，對裝備產品的全過程進行監(jiān)管，對幼兒園從網上采購的玩具材料也應當有管理措施。

6.國家標準是安全底線要求

學前教育業(yè)內已經統(tǒng)一了以下共識：無論玩教具多么能引起幼兒興趣，對發(fā)展幼兒的各項能力多么有用，不達到安全衛(wèi)生要求的玩具都不能給幼兒使用。有不少學者認為：安全是“不受到威脅、沒有危險、危害、事故，可以保持正常、完好的狀態(tài)?！盵8]而國家標準中安全的概念是免除了不可接受的風險的狀態(tài)。可見，這兩者對安全的理解是不一樣的。目前有的保教人員認為：應當發(fā)展幼兒的能力，多一些冒險的活動，有的則強調幼兒安全不讓幼兒活動。區(qū)分危險和安全界限的依據是國家標準。企業(yè)產品達到了國家標準才可以售賣。幼兒出了事故，教師按照國家標準要求做則不負主要責任，但是會負連帶責任。對于一些國家標準規(guī)定之外有風險的教育活動，應當事先經過安全風險評估，采取積極的安全措施降低風險。

三、制定學前裝備標準的依據

近年來，一些地方制定的學前裝備標準知曉率低，執(zhí)行情況較差[9]。國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局和中國國家標準化管理委員會針對標準化問題制定了一些標準，如：GB/T 1.1-2009《標準化工作導則》、GB/T20000《標準化工作指南》等。與學前教育行業(yè)特別相關的有GB/T 20002《標準中特定內容的起草 第1部分：兒童安全》，應當根據以上標準加強學前裝備標準化研究。標準化原理復雜而精準，而以往學前教育部門在制定標準時，沒有標準化機構的參與，在制定標準時有一些模糊認識。學前教育部門應按照標準化的程序制定學前裝備標準。在標準化的過程中嚴格執(zhí)行《行業(yè)標準管理辦法》《地方標準管理辦法》《標準檔案管理辦法》《標準出版管理辦法》[10]等規(guī)定，依據《中華人民共和國標準化法》《標準化工作導則》等學前教育法規(guī)制定學前裝備標準。

四、確定學前裝備標準的類別

學前裝備標準要解決學前裝備面臨的重大問題，要明確裝備標準規(guī)定達到的要求是什么，解決問題到什么程度。標準要有良好的適用性，標準的內容要便于實施，并且被其他標準或文件引用，能被未參加標準編制的保教人員理解。還要做到標準整體協(xié)調，為未來技術發(fā)展提供框架。如果有相應的國際標準，起草標準時要盡可能和國際標準一致。

國外學前裝備標準把幼兒安全和健康放在工作的首位，給幼兒以愛的氛圍、自由安定的感受，給教師操作的自由度很大，鼓勵教師形成個性化的風格[11]。制定學前裝備標準應采用不同的標準類別，解決學前教育行業(yè)的現實和潛在問題。如：學前裝備標準中的配備標準是促進教育均衡發(fā)展的有力抓手，通過配備質量合格的玩教具，讓所有適齡幼兒可以玩到玩教具，促進幼兒的身心發(fā)展。幼兒園的活動區(qū)域是使用玩教具材料最豐富、最靈活多變的區(qū)域。除了安全方面應當遵守國家標準之外，對幼兒園活動區(qū)域也給出一般性、原則性、方向性的指導建議，制定區(qū)角活動指南，使教師充分發(fā)揮聰明才智，區(qū)域時時更新，使幼兒在活動區(qū)域不受限制，讓幼兒常常感到環(huán)境和玩具的新奇有趣，享受游戲帶來的樂趣。幼兒園戶外運動場地應當引用強制性國家標準，保障幼兒的安全，減少事故的發(fā)生。而一些幼兒園經常重復的工作程序適宜推薦良好慣例，如：飲水管理可以制定規(guī)程標準(規(guī)程可以是標準的一部分)。而幼兒園的打擊樂器可以有專家優(yōu)秀方案推薦，還應當有地方的民間傳統(tǒng)樂器加入。

五、確定學前裝備標準的結構和內在關系

“在起草標準之前應確定標準的預計結構和內在關系。”[12]公共服務標準應該是由定量指標、規(guī)范化表述以及定性描述組成，加上各地區(qū)差異性綜合成一個體系[13]，學前裝備標準是公共服務標準的一部分，也應采取這樣的形式。

制定標準前要考慮內容的劃分，“通常，針對一個標準化對象應編制成一項標準并作為整體出版。特殊情況下，可編制成若干個單獨的標準或在同一個標準順序下將一項標準分成若干個單獨的部分。標準分成部分后，需要時，每一部分可以單獨修訂。”[12]據查，我國臺灣地區(qū)的《幼稚園設施設備標準》包括以下設備標準：行政、保健衛(wèi)生及安全、圖書資料、游樂、視聽教育、健康教學、游戲教學、音樂教學、工作教學、語文教學、常識教學等。如果這些標準在一個大的標準中一起制定，標準的分類會有問題。而我國臺灣地區(qū)對以上這些內容分別編制標準就解決了這一問題。我國的《玩具安全》標準也經歷了從一個大的標準到分開制定的過程，如遼寧省的學前裝備標準就是這樣做的[14]。

六、確定學前裝備標準的參與人員和單位

制定標準之初，要確定標準的使用人員和參與定標人員?！吨腥A人民共和國標準化法》規(guī)定，“推薦性標準應當組織由相關方組成的標準化技術委員會，承擔標準的起草、技術審查工作……標準化技術委員會和專家組的組成應當具有廣泛代表性?！盵2]“以保證在標準的編制過程中盡可能體現各利益相關方的要求。技術委員會的委員可以來自生產者、經營者、使用者、消費者、公共利益方等?！盵6]據世衛(wèi)組織的報告，兒童傷害預防策略應當由交通、衛(wèi)生、規(guī)劃、消費者產品安全、農業(yè)、教育、司法等部門參與制定，還應當包括跨學科的傷害流行病學家、工程師、醫(yī)生、社會科學家、不同背景的社會團體代表參與標準的制定[15]。原晉霞的研究也認為，應組織幼兒教育、衛(wèi)生、建筑、消防、公安等相關專家組成辦園標準編制小組，聯(lián)合相關部門共同發(fā)布或由本級人民政府發(fā)布辦園標準[16]。以往制定學前裝備標準只有學前教育行業(yè)的專家參與，而地方裝備標準中僅引用國家標準和行業(yè)標準的名稱，而沒有涉及保教人員在工作中需要執(zhí)行的內容，因此保教人員并不清楚自己應當怎樣做。很多裝備的檢驗檢測、質量管理、標準化方面的問題學前教育專家并不了解，而國家標準和行業(yè)標準語言精準而艱深，需要不同行業(yè)的專家解讀?！缎袠I(yè)標準管理辦法》規(guī)定：“參加審查的人員，應有生產、使用、經銷、科研和高等院校等單位的有關專家。其中，使用方面的人員不應少于1/4?！盵10]所以制定學前裝備標準不應當僅僅是學前教育部門的專家，還必須有各方面專家參與定標。

七、制定學前裝備標準中的協(xié)調工作

處理好參與標準制定各方的意見和利益關系是制定標準過程中重要的一環(huán)。學前裝備產品的生產和監(jiān)管涉及多個行業(yè)，如：家具、玩具、安監(jiān)、紡織等。而在學前教育行業(yè)內，學前裝備需行政、教研、幼兒園、督導、裝備等各個部門協(xié)作管理。在學前教育行業(yè)貫徹執(zhí)行國家標準，需要各行業(yè)、各部門的配合和技術支持，各方有利益訴求和不同意見是正常的。定標是反映各方利益訴求、分擔責任、管理流程科學化、大家協(xié)商一致達到多贏效果的過程。因此，協(xié)調各方關系和利益成為定標的關鍵因素。