國企深改不同階段面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)及其應(yīng)對

李妍

（中國石油天然氣股份有限公司遼河油田分公司企管法規(guī)處，遼寧 盤錦124010）

1 引言

國企改革是一個長期、艱難的探索過程。自改革開放以來，國企改革的步伐從未停止。隨著其他所有制企業(yè)快速發(fā)展及市場競爭日趨激烈，國有企業(yè)面臨著越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，暴露出來的問題也日益增多。2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，明確提出了新時期國有企業(yè)改革的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。國有企業(yè)改革當(dāng)前已進(jìn)入全面深化時期，還有大量的工作需要推動和完成。在此過程中，我們需要做好具體實(shí)施過程中不同階段出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)防范措施，積極應(yīng)對，確保改革順利推進(jìn)[1]。

2 改革不同階段面臨的風(fēng)險(xiǎn)

2.1 改革方案制定階段風(fēng)險(xiǎn)

制定科學(xué)、合理的改革方案是國企深化改革的前提。改革方案制定前，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《公司法》《勞動合同法》等相關(guān)法律法規(guī)，做好基礎(chǔ)信息采集工作，以職工代表大會和推進(jìn)會的形式，廣泛征求企業(yè)員工和相關(guān)部門的意見。但個別企業(yè)在改革期間急功近利，并未充分收集、吸取群眾意見，為將來的改革推進(jìn)留下一定隱患。

2.2 改革實(shí)施階段風(fēng)險(xiǎn)

國有企業(yè)改革實(shí)施階段是整個改革過程中最為關(guān)鍵的階段，直接決定了國有企業(yè)深化改革的成效。在這個過程中，牽涉部門較多，業(yè)務(wù)繁雜，受眾面廣，給企業(yè)改革推行都會帶來不小的沖擊。牽一發(fā)而動全身，一旦處理不當(dāng)，將會對國企改革產(chǎn)生不可逆的后果和影響。實(shí)施階段的風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在勞動關(guān)系、資產(chǎn)劃撥、財(cái)務(wù)處理、安全生產(chǎn)以及法律工作等方面[2]。

2.3 改革評估階段風(fēng)險(xiǎn)

改革評估工作可以保障企業(yè)改革措施的有效推進(jìn)，發(fā)現(xiàn)改革進(jìn)程中的不足和瑕疵，防止改革出現(xiàn)走過場的應(yīng)付行為，確保改革的實(shí)際效果。但個別企業(yè)為了給自己的改革任務(wù)交一份“滿意的答卷”，在后續(xù)評估過程中做出某些虛假、不法行為，這也會給企業(yè)的改革成效帶來一系列法律風(fēng)險(xiǎn)。

3 具體問題

3.1 勞動關(guān)系問題

勞動關(guān)系方面主要面臨的最大問題就是人員安置、勞動合同和薪酬問題。在實(shí)行市場化選聘和契約化管理過程中，一旦處理不當(dāng)，極易引起不穩(wěn)定事件。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞動方面相關(guān)法律法規(guī)和政策制定人員安置方案，妥善做好人員安排工作，在發(fā)揮國有企業(yè)穩(wěn)定職能基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)瘦身健體。同時，相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)合理合法地在勞動合同和企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度中有所體現(xiàn)，特別是調(diào)整員工崗位、薪酬變動、解除勞動合同方面，都需要企業(yè)提前做好應(yīng)對方案，采取防范措施，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，避免出現(xiàn)相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 資產(chǎn)劃撥和財(cái)務(wù)處理問題

一是根據(jù)企業(yè)改革實(shí)際情況，加強(qiáng)改革過程中資產(chǎn)管理。特別需要注意資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)過程中的資產(chǎn)評估和記錄工作，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)督檢查，防止個別員工擅自利用職權(quán)便利，在申報(bào)評估資產(chǎn)時少報(bào)、漏報(bào)，隱匿、私吞、變賣企業(yè)資產(chǎn)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《國有資產(chǎn)管理辦法》《國有資產(chǎn)評估管理辦法》《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》和內(nèi)部相關(guān)制度規(guī)定，制定專項(xiàng)劃轉(zhuǎn)方案，完善資產(chǎn)登記臺賬，嚴(yán)格履行劃轉(zhuǎn)程序。二是做好財(cái)務(wù)處理工作。有效處理呆賬、不良存貨等問題，加強(qiáng)改革過程中的成本控制，積極與政府稅務(wù)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，提前做好稅務(wù)清理方案規(guī)劃，為公司順利推進(jìn)改革做好準(zhǔn)備。

3.3 安全環(huán)保問題

做好安全生產(chǎn)，是國有企業(yè)義不容辭的責(zé)任。特別是在企業(yè)改革過程中，更加應(yīng)該重視和強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)管理工作，嚴(yán)格按照國家安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度執(zhí)行，合理有序安排各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)，大力推行改革方案宣貫普及，密切關(guān)注員工思想動態(tài)，讓員工了解公司改革方向，對職業(yè)發(fā)展規(guī)劃、未來工作崗位有清晰的認(rèn)識，確保改革期間崗位員工積極履行崗位職責(zé)，做到崗位不離、思想不亂、責(zé)任不丟，有效避免安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 法律問題

國企改革需要法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)，推動改革順利進(jìn)行，保障改革依法合規(guī)，因此，在國企改革過程中，企業(yè)法律部門應(yīng)積極提供法律支持，保障各業(yè)務(wù)部門操作有序、處理有據(jù)，切實(shí)做到國有企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。法律部門要做好工商變更、注銷等工作，嚴(yán)格按照《公司法》《公司登記管理?xiàng)l例》《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》等規(guī)定，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍的變化，與當(dāng)?shù)毓ど?、稅?wù)等部門積極協(xié)調(diào)，及時辦理工商執(zhí)照、稅務(wù)等方面的注冊、變更或注銷手續(xù)。需要注意的是，一定要做好特殊業(yè)務(wù)資質(zhì)申請、變更工作，不得無證經(jīng)營。另外，加強(qiáng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，與業(yè)務(wù)部門有效保護(hù)無形資產(chǎn)，依法開展轉(zhuǎn)讓、續(xù)展相關(guān)工作[3]。

4 防范舉措

4.1 健全風(fēng)險(xiǎn)管控體系

加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)管理的認(rèn)識，將風(fēng)險(xiǎn)管理納入企業(yè)改革發(fā)展戰(zhàn)略，充分考慮未來不確定因素及可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，定期開展風(fēng)險(xiǎn)管理論證，對新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評估，及時制定專項(xiàng)管理應(yīng)對方案，完善相關(guān)管理制度，針對各層級特點(diǎn)界定其對應(yīng)的管控權(quán)限，有效利用企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督資源，將企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)化整為零。

4.2 以人為本，突出人文關(guān)懷

企業(yè)員工隊(duì)伍的建設(shè)直接關(guān)系到企業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展，改革期間應(yīng)當(dāng)努力做好員工思想工作，加強(qiáng)改革宣傳引導(dǎo)，牢系企業(yè)與員工的溝通紐帶，讓員工充分認(rèn)識改革、理解改革、支持改革，利用企業(yè)內(nèi)部平臺充分吸收和借鑒員工提出的意見和建議，激發(fā)員工參與改革的熱情，做好企業(yè)人文關(guān)懷工作。

綜上所述，發(fā)展才是硬道理，國企改革仍在繼續(xù)，搞好國有企業(yè)的改革和發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)國家長治久安和保持社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。國企改革，仍然是任重而道遠(yuǎn)。