基于SWOT模型的公立醫(yī)院黨員檔案管理的現(xiàn)狀分析及對策研究
——以昆明市某公立醫(yī)院為例

王婷，黃昀超

（1.昆明醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院黨委辦公室，昆明650000；2.云南省第二人民醫(yī)院呼吸與危重癥醫(yī)學(xué)科，昆明650000）

1 “公立醫(yī)院黨員檔案”簡介

公立醫(yī)院黨員檔案是優(yōu)秀的教醫(yī)護(hù)職工和學(xué)生自遞交加入中國共產(chǎn)黨的申請書以后，逐步成為入黨積極分子、黨員發(fā)展對象、預(yù)備黨員、轉(zhuǎn)正等一系列材料，以及其成為黨員后在黨組織中進(jìn)行的支部活動(dòng)、黨員評(píng)議、批評(píng)與自我批評(píng)等政治生活的歷史記錄，是記錄優(yōu)秀同志轉(zhuǎn)變?yōu)楹细顸h員過程的珍貴材料，是科室黨支部黨員管理工作中最具有保存價(jià)值的原始記錄，它對于保持黨員的先進(jìn)性、增強(qiáng)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力具有不可忽視的作用[1]。

黨員檔案是指黨員在黨務(wù)活動(dòng)中直接形成的各種形式的具有保存價(jià)值的原始記錄。原始記錄性是它的本質(zhì)屬性，具有很強(qiáng)的憑證價(jià)值，因此醫(yī)院黨員檔案管理工作水平,不僅體現(xiàn)了醫(yī)院檔案管理工作的水平,而且也體現(xiàn)了醫(yī)院黨建工作的整體水平。

2 “SWOT 模型”簡介

20世紀(jì)80年代初美國舊金山大學(xué)的管理學(xué)教授韋里克在其著作《SWOT 矩陣》中提出了SWOT 分析法。SWOT 分別代表Strength、Weakness、Opportunity、Threats，即優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會(huì)和威脅[2]。其實(shí)質(zhì)是對所分析的事物的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會(huì)和威脅方面從自身的條件建立SWOT 四維矩陣，分析內(nèi)部條件和外部環(huán)境因素，制定戰(zhàn)略或?qū)Σ叩姆椒?。本文采用此法，對公立醫(yī)院黨員檔案管理的內(nèi)部優(yōu)勢因素與劣勢因素、外部相關(guān)的機(jī)會(huì)因素與威脅因素加以分析和建模，并嘗試提出一些建議，以期為相關(guān)決策和后續(xù)研究提供一定參考。

3 公立醫(yī)院黨員檔案管理的SWOT 建模及分析

3.1 公立醫(yī)院黨員檔案管理的優(yōu)勢（S）

3.1.1 黨員檔案管理的重要性

公立醫(yī)院的黨員檔案對醫(yī)院黨建工作的水平和黨員員工本人的成長軌跡提升都具有重要意義。充分了解公立醫(yī)院的黨員檔案管理現(xiàn)狀，改進(jìn)完善黨員檔案的管理制度，能夠在新形勢下創(chuàng)新性地開展黨建工作，讓公立醫(yī)院能夠最大程度的發(fā)揮其公益性，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的診療服務(wù)。

3.1.2 黨員檔案管理是黨建工作的重要抓手

公立醫(yī)院黨員檔案管理是提升公立醫(yī)院黨建工作水平的重要抓手之一，加強(qiáng)公立醫(yī)院黨員檔案管理工作,不論是對于醫(yī)院黨務(wù)工作的順利開展還是醫(yī)院文化建設(shè)的推進(jìn)力度,都具有毋庸置疑的作用。

3.1.3 黨員檔案管理對研究黨史有重要作用

公立醫(yī)院黨員檔案管理是對不同歷史時(shí)期優(yōu)秀同志轉(zhuǎn)化為正式黨員的過程形成的檔案進(jìn)行系統(tǒng)性的管理，是黨員個(gè)人歷史記錄，包含了不同歷史時(shí)期普通黨員的各類申請書、志愿書、思想?yún)R報(bào)等個(gè)人材料，通過這些生動(dòng)豐富的普通黨員事跡可以從另一個(gè)視角展示了黨的事業(yè)的艱辛歷程，反映了黨的歷史演變，也承載著一份黨的歷史記憶，對研究黨史有重要作用。

3.1.4 黨員檔案管理為探索醫(yī)院黨建舉措提供新思路

公立醫(yī)院普通黨員個(gè)體以及他們的生活是被整體忽略的，他們作為一個(gè)孤立的人平凡無奇，只發(fā)出一點(diǎn)點(diǎn)光亮，但作為一個(gè)集體，在他們?yōu)榛颊叻?wù)的時(shí)候、在他們?yōu)槲磥矶Φ臅r(shí)候，他們的形象就變得高大起來、明亮起來。從黨員檔案管理方面為新的切入點(diǎn)，找到平凡崗位上不平凡的黨員感人事跡來探索醫(yī)院黨建舉措新思路，是創(chuàng)新黨務(wù)工作的方向。

3.2 公立醫(yī)院黨員檔案管理的劣勢（W）

3.2.1 黨員檔案材料缺失問題

因?yàn)楣⑨t(yī)院發(fā)展黨員部分歷史遺留問題，在醫(yī)院主要是以教醫(yī)護(hù)職工和學(xué)生為主的黨員檔案缺少專人管理，直接丟失或是部分表格材料缺失的情況比較常見，比如丟失入黨積極分子考察表、入黨志愿書、預(yù)備黨員登記表等，這樣就給日后黨員檔案的查找?guī)砹嗽S多困難和不便。

3.2.2 黨員檔案管理工作重視不夠

由于公立醫(yī)院的特殊性質(zhì)，容易導(dǎo)致黨員檔案管理工作重視不夠的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在重業(yè)務(wù)、輕黨建，重內(nèi)部整合、輕外部合作，重穩(wěn)定經(jīng)驗(yàn)、輕突破創(chuàng)新等方面。例如，某醫(yī)院僅有100 多名黨務(wù)工作者，其中專職黨務(wù)工作者只有不到10 人，而兼職黨務(wù)工作者大部分都是臨床科室主任和護(hù)士長，從事專門黨員檔案管理工作的人員更是少之又少。身兼兩職的黨務(wù)工作人員由于業(yè)務(wù)工作繁忙，救死扶傷責(zé)任重大，很大一部分精力放在臨床業(yè)務(wù)上，很難有時(shí)間和精力去系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和更新自身黨務(wù)工作知識(shí)，也很難與其他黨群組織交流，創(chuàng)新性地把黨員檔案管理工作做好，只是根據(jù)已有黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)去保持現(xiàn)有穩(wěn)定的黨員檔案管理工作現(xiàn)狀，也就無法有效保證黨的先進(jìn)性。

3.2.3 黨員檔案管理理念落后，管理設(shè)備陳舊

黨員檔案管理工作處于滯后狀態(tài)，由于黨員檔案管理理念落后、管理設(shè)備陳舊，黨員檔案存放環(huán)境簡陋、保密性差，不能做到防蟲防腐、防火防潮，檔案材料很容易損壞。黨員檔案管理缺乏先進(jìn)的管理理念、配套的管理設(shè)備，導(dǎo)致整體的黨員檔案管理工作質(zhì)量落后，效果堪憂。

3.2.4 黨員檔案管理人員的檔案意識(shí)薄弱

醫(yī)院因人員編制緊張，從事專職檔案管理的人員極少，不能配備專職的黨員檔案管理人員，從事醫(yī)院黨員檔案管理的人員大都由從事組織工作的同志兼職擔(dān)任，由于缺乏檔案管理的專業(yè)知識(shí)，檔案意識(shí)薄弱，對檔案材料的規(guī)范性，嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不足，從而造成對黨員的檔案材料的收集、整理、鑒定、保管等工作不到位。

3.3 公立醫(yī)院黨員檔案管理的機(jī)會(huì)（O）

3.3.1 黨員檔案管理專業(yè)化

黨員檔案是黨員從遞交入黨申請書到成為黨員，以及作為黨員參與組織生活情況的原始記錄，它可以為醫(yī)院組織人事工作提供備查的依據(jù)。黨員檔案作為黨建工作的重要抓手，是第一手的原始材料，其管理是一項(xiàng)專業(yè)化的工作。黨員檔案管理是一項(xiàng)保密的工作，有其特殊性。因其政策性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)，科室各黨支部要把規(guī)范黨員檔案的管理工作納入科室黨建責(zé)任目標(biāo)工作的重要內(nèi)容,把提升黨員檔案管理水平融入到科室的日常管理中。

3.3.2 黨員檔案管理制度化

黨員檔案管理制度化, 是實(shí)現(xiàn)檔案優(yōu)化管理的保證,建立健全的黨員檔案管理制度是做好黨員檔案工作的基礎(chǔ)[3]?！吨袊伯a(chǎn)黨發(fā)展黨員細(xì)則》“保證新發(fā)展的黨員質(zhì)量，保持黨的先進(jìn)性和純潔性”精神、“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”總要求的提出，黨員檔案管理工作的重視程度不斷提升，管理機(jī)制的不斷完善成為新形勢黨員檔案管理工作的重點(diǎn)。結(jié)合醫(yī)院的具體實(shí)際，要建立健全黨員檔案管理的工作機(jī)制，建立規(guī)范的黨員檔案收集、整理、鑒定、保管制度。

3.3.3 黨員檔案管理信息化

檔案信息化是在檔案管理的活動(dòng)中全面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，對檔案信息資源進(jìn)行數(shù)字化管理和提供利用。檔案管理模式從以檔案實(shí)體保管和利用為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)向檔案信息的數(shù)字化存儲(chǔ)和提供服務(wù)為重心，從而使檔案工作進(jìn)一步走向規(guī)范化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。黨員管理信息化是使黨員檔案管理從傳統(tǒng)純手工的紙質(zhì)黨員檔案管理模式向新形勢數(shù)字化黨員檔案管理模式轉(zhuǎn)變，一定程度上提升了黨員檔案管理工作開展的效率。作為“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的重要組成部分，黨員檔案管理信息化建設(shè)，將使檔案信息的收集、整理、鑒定、保管的時(shí)間大大縮短，提高黨員檔案信息管理效率。

3.3.4 黨員檔案管理服務(wù)化

由于歷史原因，各科室職能部門已形成“重藏輕用”的檔案管理理念。黨員檔案也不例外，各科室黨支部對于黨員信息資料管理僅僅停留在保管階段，對其開發(fā)利用較少，缺乏通過統(tǒng)計(jì)黨員的信息資料來服務(wù)干部人事工作的意識(shí)。檔案收集、整理、鑒定、保管工作要改變傳統(tǒng)的管理模式，發(fā)揮檔案管理人員的主觀能動(dòng)性，聯(lián)系各支部、科室甚至入黨積極分子、黨員發(fā)展對象、黨員個(gè)人，積極開發(fā)利用檔案信息資源，建立加強(qiáng)黨性修養(yǎng),共同進(jìn)步,共同成長的“黨員成長手冊”平臺(tái)，利用黨員檔案材料來服務(wù)干部人事工作。

3.4 公立醫(yī)院黨員檔案管理的威脅（T）

3.4.1 黨員檔案建檔不規(guī)范

黨員建檔的過程中沒有嚴(yán)格的按照《發(fā)展黨員工作手冊》所要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)來收集整理檔案材料，缺乏規(guī)范性的操作，很常見的現(xiàn)象有在確定為黨員發(fā)展對象時(shí)才補(bǔ)填寫入黨積極分子考察登記表和推薦人的談話記錄，預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正時(shí)才補(bǔ)填寫預(yù)備黨員考察情況記錄等。

3.4.2 黨員發(fā)展產(chǎn)生的材料不完整

黨員檔案材料在科室黨支部中最容易發(fā)生的是黨員發(fā)展產(chǎn)生的材料不完整，如入黨積極分子考察登記表缺失；入黨思想?yún)R報(bào)，入黨自傳，入黨政審材料缺失，甚至缺少入黨積極分子、黨員發(fā)展對象和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的公示等材料。

3.4.3 黨員檔案歸檔材料審查不嚴(yán)格

入黨過程中形成的材料均由他人代寫，入黨材料前后筆跡不一致，并且內(nèi)容不符合當(dāng)前所處時(shí)代對黨員的政治要求；沒有黨委主要負(fù)責(zé)人或黨委委員的談話記錄和簽字；入黨積極分子考察時(shí)間、入黨和轉(zhuǎn)正的時(shí)間記錄不準(zhǔn)確，支部大會(huì)時(shí)間與黨委審批時(shí)間存在邏輯矛盾。

3.4.4 黨員材料書寫不規(guī)范

入黨過程中形成的材料不按格式要求填寫，書寫不夠工整和規(guī)范或?qū)懖灰?guī)范的漢字，有不少錯(cuò)別字和涂抹現(xiàn)象，字跡也不夠清楚，難以辨認(rèn)。

4 公立醫(yī)院黨員檔案管理的對策

4.1 建立黨員檔案管理的規(guī)范制度

醫(yī)院應(yīng)根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》、《中華人民共和國檔案法》相關(guān)規(guī)定，制定符合醫(yī)院特點(diǎn)的黨員管理實(shí)施辦法，建立健全黨員檔案管理的規(guī)范制度，嚴(yán)格黨員檔案管理。統(tǒng)一醫(yī)院建檔流程：科室黨支部按照要求使用統(tǒng)一的黨員檔案盒、檔案袋、檔案編碼、檔案材料目錄建立黨員個(gè)人檔案，及時(shí)將有入黨意愿的優(yōu)秀同志入黨過程中形成的所有材料，比如申請書、考察登記表、培訓(xùn)合格證、思想?yún)R報(bào)、個(gè)人自傳、政審材料等有關(guān)材料裝入個(gè)人檔案。統(tǒng)一定期檢查檔案：發(fā)現(xiàn)材料缺失時(shí)，科室黨支部應(yīng)及時(shí)查明情況并補(bǔ)充所缺失材料。統(tǒng)一檔案書寫規(guī)范：所有的黨員材料要求書寫字跡清楚，工整、準(zhǔn)確，不能有涂改。統(tǒng)一檔案材料收集種類：科室黨支部在正式黨員的日常檔案管理過程中需要注意收集做好各黨員表彰、處分、培訓(xùn)、評(píng)議表、積分表等方面原始材料的歸檔工作。

4.2 加強(qiáng)黨員檔案管理工作的教育

醫(yī)院應(yīng)該針對入黨積極分子、黨員發(fā)展對象、預(yù)備黨員、正式黨員、黨員干部等不同類型身份同志，在黨校的培訓(xùn)過程中，專門開設(shè)“黨員檔案管理”課程，編印和組織學(xué)習(xí)《醫(yī)院黨員檔案管理工作手冊》，進(jìn)行顯性或隱性的教育，減少廢檔，增強(qiáng)黨員的自身檔案管理意識(shí)，提高黨員檔案管理的有效性[4]。

4.3 加強(qiáng)黨員檔案管理信息網(wǎng)絡(luò)化管理

隨著電子技術(shù)的廣泛應(yīng)用和普及，檔案工作的方式和手段已發(fā)生了質(zhì)的改變，傳統(tǒng)的信息資源開發(fā)手段已不能完全適應(yīng)新時(shí)期的黨員檔案管理工作需要[5]。 實(shí)現(xiàn)黨員檔案管理信息網(wǎng)絡(luò)化管理作為“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的重要組成部分，可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推進(jìn)黨員檔案的信息化管理，建立信息化管理系統(tǒng)，使用中央組織部開發(fā)的“全國黨員管理信息系統(tǒng)”和云南組織部開發(fā)的“云嶺先鋒APP”進(jìn)行對黨員個(gè)人信息、黨籍信息、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、發(fā)展黨員、黨員積分、三會(huì)一課、主題黨日、黨費(fèi)繳納、黨務(wù)公開、支部活動(dòng)、支部交流、教育培訓(xùn)等黨務(wù)活動(dòng)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)對黨員檔案的完整、準(zhǔn)確和動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)黨員檔案管理工作的順利實(shí)施，同時(shí)全面服務(wù)于醫(yī)院的黨建工作。

4.4 加強(qiáng)黨員檔案管理人員的培訓(xùn)

黨員檔案管理人員應(yīng)定期出外進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，接受最新的管理理念、方法，提升自己的專業(yè)水平；采用集中學(xué)習(xí)和自我學(xué)習(xí)的方式接受繼續(xù)教育，更新自身知識(shí)，為能夠創(chuàng)新性地做好黨員檔案管理工作打下扎實(shí)基礎(chǔ)[6]。

5 結(jié)論

根據(jù)SWOT 模型對公立醫(yī)院的黨員檔案管理進(jìn)行分析，可以更加明確公立醫(yī)院黨員檔案管理的對策。 我國公立醫(yī)院黨員檔案管理既存在內(nèi)部的優(yōu)勢與劣勢，也存在外部的機(jī)會(huì)與威脅，但可以通過建立黨員檔案管理的規(guī)范制度，加強(qiáng)黨員檔案管理工作的教育，加強(qiáng)黨員檔案管理信息網(wǎng)絡(luò)化管理，加強(qiáng)黨員檔案管理人員的培訓(xùn)來完善黨員檔案的管理。

本文僅是從定性的角度運(yùn)用SWOT 分析法對我國公立醫(yī)院黨員檔案管理的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會(huì)和威脅進(jìn)行了分析研究，在今后的研究中有待加強(qiáng)對全國公立醫(yī)院黨員檔案管理的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會(huì)和威脅的定量化研究。