高校二級教學(xué)單位黨政聯(lián)席會議制度實(shí)施過程研究

安明浩

（天津科技大學(xué)輕工科學(xué)與工程學(xué)院，天津 300457）

一、高校二級教學(xué)單位黨政聯(lián)席會議制度實(shí)施的基本情況

《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》（以下簡稱《條例》）于2010年出臺，明確規(guī)定高校二級教學(xué)單位黨組織在討論和決定本單位重大事項(xiàng)時，應(yīng)通過黨政聯(lián)席會議。中國特色社會主義新時代，高等教育在飛速發(fā)展的同時，高校內(nèi)部管理模式也在發(fā)生深刻變化。在涉及高校二級教學(xué)單位改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大事項(xiàng)決策，重要干部任免，重要項(xiàng)目安排和大額度資金使用等人、財、物相關(guān)的“三重一大”事項(xiàng)上，黨政聯(lián)席會議扮演著越來越重要的角色。

高校二級教學(xué)單位黨政聯(lián)席會議由辦公室負(fù)責(zé)會務(wù)，由院長或院黨委書記主持，實(shí)行例會制，三分之二以上成員參會方能召開會議。院長和黨委書記確定會議議題和列席人員，會議采用民主集中制，與會者充分發(fā)表自己的意見，對議題進(jìn)行充分的醞釀，最后根據(jù)多數(shù)人的意見確定結(jié)論。如遇意見不統(tǒng)一的情況，需暫緩做出決定，必要時可采取投票表決。會議紀(jì)要由二級教學(xué)單位辦公室負(fù)責(zé)編發(fā)及存檔。

黨政聯(lián)席會議制度在高校二級教學(xué)單位確立后，對于進(jìn)一步完善高校內(nèi)部管理機(jī)制，明確二級教學(xué)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子職責(zé)定位，健全二級教學(xué)單位民主決策機(jī)制作用明顯。例如，相比于此前普遍推行的院長負(fù)責(zé)制管理體制，黨政聯(lián)席會議制度對于遏制個人主義、處理二級教學(xué)單位內(nèi)部矛盾等影響明顯?？梢哉f，黨政聯(lián)席會議不僅提升了黨組織的政治核心作用，同時確保了二級教學(xué)單位決策的科學(xué)性，同時也增強(qiáng)了二級教學(xué)單位的領(lǐng)導(dǎo)合力。

二、高校二級教學(xué)單位黨政聯(lián)席會議制度實(shí)施中存在的問題

近年來，隨著高校二級教學(xué)單位自主管理模式不斷的發(fā)展，黨政聯(lián)席會議需要面對、討論和處理的事宜也越來越新、越來越多，其制度在實(shí)施過程中也暴露出了一些需要完善之處。

1.會議時間欠缺靈活性

黨政聯(lián)席會議一般實(shí)行例會制，每單周或雙周召開一次，召開時間一般固定。二級教學(xué)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員參會。由于班子成員中，行政領(lǐng)導(dǎo)即正副院長多由專業(yè)技術(shù)人員或?qū)Ｈ谓處煋?dān)任，教學(xué)、科研工作任務(wù)繁忙，缺席會議次數(shù)多，導(dǎo)致會議無法按時召開情況多。倘若這種情況出現(xiàn)，二級教學(xué)單位一方面會選擇推遲時間，待班子成員齊整后再召開會議，但這樣做會導(dǎo)致本單位的重要問題和緊急事項(xiàng)得不到及時討論解決。另一方面，在一部分行政領(lǐng)導(dǎo)缺席但出席人數(shù)又符合要求的情況下，二級教學(xué)單位鑒于會議議題重大緊急，被迫召開會議并作出決策。這樣做使得會議民主化程度不夠，流于形式。

2.會議議事范圍缺少確切標(biāo)準(zhǔn)

黨政聯(lián)席會議制度的內(nèi)容并未在《條例》中被明確規(guī)定。各省、市、自治區(qū)高校對二級單位黨政聯(lián)席會議的議事內(nèi)容、議事規(guī)則和參加人的要求不同。二級教學(xué)單位多以二級學(xué)院的形式出現(xiàn)，是高校的基層組織，不可避免地要面對大量的事務(wù)性工作。由于對本單位“重要事項(xiàng)”的界定不清晰，導(dǎo)致了管理中心下移，二級教學(xué)單位絕大多數(shù)事務(wù)都要依靠黨政聯(lián)席會議研究做出決策，這使得會議討論事情雜、開會時間長、決策效率低。

3.會議的執(zhí)行不夠規(guī)范

首先，從校級層面講，高校對二級教學(xué)單位黨政聯(lián)席會議制度缺少合理的頂層設(shè)計?！稐l例》明確了黨政聯(lián)席會議制度作為高等學(xué)校二級教學(xué)單位的領(lǐng)導(dǎo)體制，并確立了民主集中制作為其議事原則，但對具體程序和流程的操作沒有具體規(guī)定，高校二級教學(xué)單位普遍存在議事程序不規(guī)范等問題。其次，從二級教學(xué)單位角度講，二級教學(xué)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對會議的相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)不到位，致使二級教學(xué)單位對會議制度的重視程度不夠。一部分黨政領(lǐng)導(dǎo)對議事規(guī)則掌握不透，特別是“雙肩挑”的院領(lǐng)導(dǎo)，他們大多是因?yàn)榻虒W(xué)、科研能力突出被選拔為中層干部的，沒有長期從事管理工作的經(jīng)歷，這樣的學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)在組織召開會議時，由于規(guī)范性不夠，從而降低了會議效率，不利于科學(xué)決策。

三、完善高校二級教學(xué)單位黨政聯(lián)席會議制度實(shí)施過程的重要意義

1.有助于全面推進(jìn)依法治校

在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記系統(tǒng)地提出和闡述了新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義必須堅(jiān)持的基本方針方略。其中一條就是“堅(jiān)持全面依法治國”。對高校而言，堅(jiān)持全面依法治國就是依法治校。從開會時間、議事范圍、會議籌備和參會人員等維度完善高校二級教學(xué)單位黨政聯(lián)席會議制度實(shí)施過程，對于高校全面推進(jìn)依法治校有著重要意義。高校二級教學(xué)單位黨政聯(lián)席會議內(nèi)容明確，程序規(guī)范，運(yùn)行順暢，才能實(shí)現(xiàn)二級單位管理決策上的法治化，進(jìn)而全面推進(jìn)依法治校。

2.有助于二級教學(xué)單位事業(yè)發(fā)展

二級教學(xué)單位黨政聯(lián)席會議要求重大事項(xiàng)均應(yīng)得到全面、準(zhǔn)確、清楚和客觀的討論，會議組成人員需要在會上當(dāng)場發(fā)表明確意見，因?yàn)閰藛T的多元化，對討論問題給出的意見和建議也是多元的，所以經(jīng)黨政聯(lián)席會議討論得出的決策是有指導(dǎo)和借鑒價值的，有利于促進(jìn)二級教學(xué)單位重大事項(xiàng)決策的科學(xué)化。會議決策因需要領(lǐng)導(dǎo)班子成員逐一表決，而且需要得到超過半數(shù)參會人員的同意方能生效，所以保證了重大事項(xiàng)決策的公正性，有利于促進(jìn)二級教學(xué)單位重大事項(xiàng)決策的民主化。由于學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)都直接參與決策，因此，二級教學(xué)單位各個職能系統(tǒng)都清楚決策的目的，決策執(zhí)行效率高，各個職能系統(tǒng)角色定位明晰，有利于形成管理上的合力，推動本單位工作的順利進(jìn)行，促進(jìn)本單位事業(yè)的更好發(fā)展。

四、完善高校二級教學(xué)單位黨政聯(lián)席會議制度實(shí)施過程的四個維度

1.會議時間應(yīng)彈性化

黨政聯(lián)席會在開會時間的規(guī)定上，應(yīng)從以往的“例會制”改為彈性制。從以往以固定日期召開會議變成以“周”為單元召開會議。以周為單元召開會議，即在一周之內(nèi)，學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)隨時遇到問題隨時討論決策。由于學(xué)院辦公室掌握本學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作動向，可由辦公室主任根據(jù)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)時間靈活安排會議時間和會議場所。所議事項(xiàng)，均稱為“某年某月某周黨政聯(lián)席會議題”。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，事務(wù)性工作日趨增加，各職能部門向二級教學(xué)單位下發(fā)通知、布置工作的頻率也在加快。讓會議時間彈性化，會有助于囊括一周期間內(nèi)所有需要經(jīng)會議討論的重大事項(xiàng)；有助于學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)自身時間靈活參會，確保學(xué)院重大事項(xiàng)好決策、決策好。

2.會議籌備應(yīng)聯(lián)動化

高校二級教學(xué)單位黨政聯(lián)席會議在確保會議程序合法化的同時，籌備工作應(yīng)更加聯(lián)動化。在院黨委書記或院長牽頭召集會議前，學(xué)院相關(guān)管理人員應(yīng)提前橫向、縱向聯(lián)動。即，學(xué)院各職能管理人員接到可能需要黨政聯(lián)席會審議的學(xué)校工作通知后，在縱向向所分管的院領(lǐng)導(dǎo)匯報工作的同時，也應(yīng)及時橫向聯(lián)動，及時將該事項(xiàng)通報學(xué)院辦公室主任，做好會議議題的備案。同時可借助新媒體手段如在線交流軟件等工具將工作第一時間告知學(xué)院主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，確保重要工作第一時間得到傳達(dá)。議題的橫縱聯(lián)動可以確保做好會議的前期準(zhǔn)備，及時調(diào)查了解情況，充分醞釀，形成方案等。通過立體聯(lián)動，能夠確保會議內(nèi)容早篩查，重大事項(xiàng)不遺漏，重要問題早準(zhǔn)備，列席人員早通知，提高黨政聯(lián)席會的開會效率。

3.會議議事范圍應(yīng)明確化

為了防止讓二級教學(xué)單位黨政聯(lián)席會淪為“不擔(dān)當(dāng)、不作為”、大大小小事務(wù)均由此來決定的“擋箭牌”，應(yīng)明確黨政聯(lián)席會的議事范圍。學(xué)校應(yīng)幫助建立二級教學(xué)單位黨政聯(lián)席會決策內(nèi)容清單。明確學(xué)院重大事項(xiàng)與重要內(nèi)容的定義，抓住主要矛盾，在貫徹落實(shí)學(xué)校上級部門的決定、決議和工作部署的同時，重點(diǎn)把本單位的黨建工作、思想政治工作、教學(xué)工作、科研工作、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、職稱評聘、津補(bǔ)貼發(fā)放、財務(wù)預(yù)算與重大經(jīng)費(fèi)開支、安全穩(wěn)定工作等作為主要議事內(nèi)容。明確會議事范圍，能夠突出會議作為學(xué)院工作的最高決策機(jī)構(gòu)，對學(xué)院重大事項(xiàng)進(jìn)行通報、討論、研究、審議和決策的職能，使會議真正成為溝通二級教學(xué)單位黨委與行政兩個組織系統(tǒng)的橋梁和紐帶。

4.會議參會成員應(yīng)多元化

絕大多數(shù)高校二級教學(xué)單位黨政聯(lián)席會議會將學(xué)院辦公室主任作為列席人員參會，但非學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的黨委委員、學(xué)術(shù)委員會代表、教代會代表、教師代表、共青團(tuán)代表等很少列席會議。會議作為二級教學(xué)單位權(quán)力決策的核心，應(yīng)積極采取措施調(diào)動教職工積極性，讓參會成員多元化，發(fā)揮眾人智慧，讓其它形式的組織參與到學(xué)院工作體系中，達(dá)到有效補(bǔ)充，群力群策的效果。如，讓學(xué)術(shù)委員會代表參會，可起到治學(xué)咨詢作用；讓教學(xué)督導(dǎo)委員會代表參會，會在學(xué)生及青年教師培養(yǎng)方面發(fā)揮重要的作用；讓教代會代表參會，有利于起到院務(wù)公開、民主監(jiān)督的作用；讓教師代表、學(xué)生代表參會有利于反映基層廣大師生的聲音。