《人民日?qǐng)?bào)》反腐報(bào)道議程設(shè)置的特點(diǎn)及功能分析

張曉依 賴 彥

議程設(shè)置是大眾傳播媒體影響社會(huì)輿論的重要方式，該理論源于1968年麥庫(kù)姆斯和唐納德·肖在美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選期間，對(duì)那些猶豫不決的選民展開的一次調(diào)查活動(dòng)，主要探討選舉期間新聞媒體的報(bào)道對(duì)選民投票過程中的影響。1972年，他們?cè)凇洞蟊妭髅降淖h程設(shè)置功能》一文中認(rèn)為，“大眾傳播媒介在報(bào)紙中所重視和強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容會(huì)慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)槭鼙娝P(guān)注的議題，媒介議程設(shè)置公眾議程。大眾傳播媒介在報(bào)道過程中給予重視的新聞議題同樣會(huì)反映在受眾的認(rèn)知中，受眾會(huì)將它作為重要議題來對(duì)待?！盵1]

黨的十八大召開以來，反腐報(bào)道一直成為新聞媒體的重要議題和報(bào)道熱點(diǎn)。然而，新聞媒體在反腐報(bào)道中如何呈現(xiàn)新聞事實(shí)信息，如何通過議程設(shè)置發(fā)揮自身的輿論導(dǎo)向作用，是當(dāng)下新聞實(shí)踐值得探討的一個(gè)重要論題。本文通過對(duì)主流媒體《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道文本的內(nèi)容分析，在議程設(shè)置理論框架下，探討新聞媒體反腐報(bào)道的議程設(shè)置內(nèi)容呈現(xiàn)特點(diǎn)和立場(chǎng)觀點(diǎn)，并闡釋新聞媒體在反腐報(bào)道過程中所發(fā)揮的議程設(shè)置輿論導(dǎo)向功能。

一、反腐報(bào)道的議程設(shè)置內(nèi)容呈現(xiàn)特點(diǎn)

2012年11月8日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)在北京召開。黨的十八大以后，反腐報(bào)道議題備受媒體和人民的高度關(guān)注。

(一)反腐報(bào)道數(shù)量的關(guān)注度

《人民日?qǐng)?bào)》2012年的反腐報(bào)道共有114篇，2013年共有210篇，從總體的數(shù)量上可以看出十八大以后新聞媒體對(duì)反腐議題給予更多關(guān)注，如圖1所示。

圖1 2012和2013年《人民日?qǐng)?bào)》反腐報(bào)道數(shù)量曲線圖

從圖1可見，《人民日?qǐng)?bào)》2012年每月對(duì)于反腐議題的呈現(xiàn)數(shù)量雖然不多，但相對(duì)較為平均，基本上每三到四天就有一篇與反腐敗相關(guān)的報(bào)道。這說明在十八大之前，主流媒體在反腐議題中并沒有“失聲”，而是對(duì)反腐報(bào)道議題保持一定關(guān)注。但與2012年相比，2013年《人民日?qǐng)?bào)》反腐報(bào)道的數(shù)量基本上每月都有所增加，這意味著十八大以后主流媒體對(duì)反腐議題的關(guān)注度有了進(jìn)一步的提升。

2013年1月，《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)反腐報(bào)道議題的呈現(xiàn)為什么成了一個(gè)分水嶺，數(shù)量陡然增長(zhǎng)，共39篇，到達(dá)頂峰，基本上每天都有一篇反腐議題的報(bào)道呢？這是因?yàn)椤度嗣袢請(qǐng)?bào)》1月14日對(duì)“房叔”翟振鋒事件報(bào)道的議題設(shè)置后，引起了輿論的廣泛關(guān)注以及社會(huì)大眾的熱烈討論。同月隨后與此相關(guān)的反腐報(bào)道還有8篇，包括消息3篇，通訊2篇，評(píng)論3篇，體裁呈現(xiàn)多樣化。此外，2013年1月，對(duì)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)的會(huì)議活動(dòng)等也進(jìn)行了密集報(bào)道，共有12篇，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)反腐倡廉工作的高度重視。這也說明在議程設(shè)置的作用下，《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)反腐報(bào)道并不只是議題的告知者，而且還是內(nèi)容評(píng)論所呈現(xiàn)的媒體輿論的助推者。

但是，2013年7至8月為何出現(xiàn)另一個(gè)反腐報(bào)道的高峰呢？這是因?yàn)楸∥鮼硎苜V貪污案件成了《人民日?qǐng)?bào)》備受關(guān)注的報(bào)道事件，《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)此次案件的開庭審理給予了充分的報(bào)道。從2013年7月26日薄熙來被提起公訴，到2013年10月26日薄熙來案二審宣判期間，共有相關(guān)報(bào)道10篇，一方面體現(xiàn)了主流媒體對(duì)此重大議題報(bào)道的極大關(guān)注，另一方面對(duì)人們關(guān)注的有關(guān)案件發(fā)生的原因、現(xiàn)場(chǎng)情況等焦點(diǎn)問題和疑點(diǎn)以及進(jìn)展，《人民日?qǐng)?bào)》給予詳盡的報(bào)道，充分發(fā)揮自身的輿論監(jiān)督作用，同時(shí)又最大限度地滿足公眾的知情權(quán)。

(二)報(bào)道版面的顯著度

就大眾傳播媒體而言，某類議題報(bào)道所處的版面位置能夠很直觀地反映媒體對(duì)于該類議題重視的顯著性。將某個(gè)新聞放在報(bào)道的重要版面或突出位置，提高受眾閱讀的機(jī)會(huì)，無形中吸引受眾的注意力，影響受眾對(duì)新聞重要性的判斷，也體現(xiàn)媒體對(duì)這類議題設(shè)置的重視程度。以下是《人民日?qǐng)?bào)》2012年和2013年反腐報(bào)道的版面分布情況。

從圖2可以看出，2012年和2013年《人民日?qǐng)?bào)》反腐報(bào)道的版面分布較廣。2012年共涉及11個(gè)版面，大部分反腐報(bào)道分布在要聞版、政治版和黨建周刊版，三者所占的比例分別為40.4%、20.2%、19.3%。而2013年共涉及13個(gè)版面，大部分反腐報(bào)道分布在要聞版、政治版、評(píng)論版和視點(diǎn)版，四者所占的比例分別為34.3%、26.2%、13.8%、6.7%，新開設(shè)了視點(diǎn)和新媒體版面。在視點(diǎn)版面中，聚焦反腐問題，如2013年2月5日?qǐng)?bào)道云南省楚雄彝族自治州的原州長(zhǎng)受賄公開處理案件、2013年4月11日?qǐng)?bào)道劉志軍受賄一案即將在近日公開審理等，將受眾視線聚焦于具體的反腐事件，避免反腐報(bào)道淹沒在眾多版面中，提升報(bào)道的顯著度。

總體來看，《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)于反腐倡廉的報(bào)道內(nèi)容比較豐富，涉及面較為廣泛，能夠滿足廣大受眾對(duì)當(dāng)前社會(huì)反腐倡廉的信息和資訊解讀需求。反腐報(bào)道內(nèi)容主要集中在要聞和政治版面，且在《人民日?qǐng)?bào)》中占有最高權(quán)威性，體現(xiàn)了十八大前后反腐報(bào)道均受到新聞媒體的高度重視，對(duì)于反腐倡廉，新聞媒體一直扮演著“傳聲筒”的角色。

新聞媒體在評(píng)論版面的“發(fā)聲”在一定程度上代表媒體的態(tài)度，我國(guó)堅(jiān)持黨管媒體的宗旨，評(píng)論也能代表黨對(duì)某一議題的觀點(diǎn)。評(píng)論體現(xiàn)了媒體所具有的首發(fā)性、原創(chuàng)性、獨(dú)家性等特征，主流媒體具備信息生產(chǎn)、信息流通和形成議題的能力?！度嗣袢?qǐng)?bào)》作為機(jī)關(guān)報(bào)，不僅具備媒體屬性，還具備政治屬性；不僅是廣大人民群眾了解信息的窗口，也是黨和政府的重要喉舌?！度嗣袢?qǐng)?bào)》關(guān)于反腐問題并不僅僅是黨和國(guó)家對(duì)反腐事件做出反映的記錄者，更多地表達(dá)黨和政府對(duì)反腐問題的態(tài)度，尤其在十八大以后敢于更加公開、更加直接地表達(dá)自己的聲音，表明我黨嚴(yán)懲腐敗的決心。

(三)報(bào)道主題的破與立

“反腐報(bào)道”包括反腐新聞和廉政新聞兩個(gè)部分，即“破”和“立”兩個(gè)方面。因此，在情感傾向上，“破”意味著負(fù)面、“立”則意味著正面和中立的報(bào)道。

反腐報(bào)道按照?qǐng)?bào)道主題分類，正面，即為反腐的相關(guān)舉措、反腐所取得的成績(jī)、針對(duì)反腐展開的評(píng)論等，負(fù)面則為具體貪污腐敗事件，而中立指反腐倡廉相關(guān)的會(huì)議、政策類通知報(bào)道等。

《人民日?qǐng)?bào)》2012年和2013年反腐報(bào)道的內(nèi)容主題呈現(xiàn)“立”多“破”少的傾向。2012年反腐報(bào)道共63篇，以正面報(bào)道為主，占55.3%；中立報(bào)道共35篇，占30.7；負(fù)面報(bào)道共16篇，占14%。而2013年的負(fù)面報(bào)道有了一定的增量，共78篇，占37.1%；正面報(bào)道共86篇，占41%；中立報(bào)道共46篇，占21.9%。

通過比較，可以看出：十八大前后，主流媒體《人民日?qǐng)?bào)》都傾向于以正面宣傳為主，重在“立”，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，營(yíng)造積極向上的社會(huì)環(huán)境。而涉及對(duì)“破”的負(fù)面報(bào)道比例較小，體現(xiàn)了以揭露黨內(nèi)腐敗性事件報(bào)道為輔的議程設(shè)置主題傾向。

二、反腐報(bào)道議程設(shè)置的立場(chǎng)觀點(diǎn)

《人民日?qǐng)?bào)》通過對(duì)反腐倡廉議題設(shè)置的報(bào)道，形成黨的十八大以后反腐敗“零容忍”“壓倒性”的立場(chǎng)態(tài)勢(shì)，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。

(一)不懼“打老虎”的艱難

習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)要全面從嚴(yán)治黨，對(duì)黨內(nèi)的腐敗分子嚴(yán)懲不貸。反腐敗斗爭(zhēng)不會(huì)受到政府官員職位高低、權(quán)力大小的影響。黨的十八大后，多位省部級(jí)及以上干部因嚴(yán)重違紀(jì)、受賄等行為受到中央紀(jì)委的調(diào)查，到2017年為止，共處理違反黨的八項(xiàng)規(guī)定問題18.9萬起，處理黨員干部達(dá)25.6萬人次。[2]

《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)“打老虎”事件的報(bào)道議題持續(xù)不斷，公開披露查處軍級(jí)以上軍官30人，郭伯雄因受賄、濫用職權(quán)等行為被開除黨籍；薄熙來、劉鐵男、周永康等一大批高官因反腐被調(diào)查等事件信息。這些報(bào)道充分表明黨和國(guó)家堅(jiān)定的反腐意志，在法律面前不受權(quán)利的限制，要求有腐必反，有貪必肅，體現(xiàn)黨和政府徹查腐敗的決心。

(二)不受行業(yè)的限制

黨的十八大以來，黨和國(guó)家的反腐敗斗爭(zhēng)并不局限于某一領(lǐng)域，而是真正做到全面斗爭(zhēng)。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2016年，廣發(fā)銀行原董事長(zhǎng)因受賄接受調(diào)查，體現(xiàn)黨和政府對(duì)金融反腐“嚴(yán)抓嚴(yán)打”的宗旨；同年6月，新聞媒體報(bào)道對(duì)深圳市原副院長(zhǎng)黃常青受賄案件提起公訴事件，體現(xiàn)黨和政府對(duì)司法腐敗事件的重視；2014年4月，佛山市紀(jì)委發(fā)出通知，佛山市食藥監(jiān)局局長(zhǎng)戚耀方因“四風(fēng)”問題接受調(diào)查，說明黨和政府在醫(yī)療領(lǐng)域反腐敗斗爭(zhēng)也從未松懈。

事實(shí)證明，任何行業(yè)，任何人員，只要與人民群眾和國(guó)家利益息息相關(guān)，就要接受黨和政府的監(jiān)督和約束。

(三)不受任何時(shí)間的限制

黨的十八大以來，反腐敗斗爭(zhēng)形成了“全年無休”、時(shí)刻保持高度警惕的狀態(tài)。無論是重大節(jié)日還是在重要會(huì)議期間，反腐敗斗爭(zhēng)從來都沒有停止過。在2017年的兩會(huì)開始前一天，《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道了全國(guó)政協(xié)常委孫懷山因嚴(yán)重違紀(jì)接受組織審查；2014年3月5日至3月13日，全國(guó)人大二次會(huì)議期間，山西省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)被查、云南省副省長(zhǎng)沈培平接受調(diào)查、合肥衛(wèi)生局長(zhǎng)因包養(yǎng)情婦違紀(jì)問題被調(diào)查等一系列反腐報(bào)道都說明反腐敗力度在任何時(shí)候都不會(huì)稍有放松，干部群體都不可以有僥幸心理，自我約束一刻都不能停。同時(shí)，“退休”也不能讓貪腐官員逃避調(diào)查，惠東縣吉隆鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長(zhǎng)在退休10多年以后仍因受賄被調(diào)查、2014年廣東查處退休廳級(jí)干部10人，黨和政府一次次用實(shí)踐來警示國(guó)家公職人員退休不等于“平安著陸”，只要犯過錯(cuò)誤必將接受懲罰。

(四)不棄“蒼蠅”敗類的查處

《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論稱，反腐敗斗爭(zhēng)要做到既“打老虎”，又“拍蒼蠅”，一方面嚴(yán)懲高級(jí)干部，另一方面要對(duì)基層干部身上存在的腐敗問題緊抓緊打。黨和政府在打老虎的過程中，也未放松對(duì)“蒼蠅類”腐敗的查處。

黨的十八大以來，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)愈演愈烈，反腐敗效果越來越好，打破了國(guó)內(nèi)外對(duì)于“反腐僅僅是一陣風(fēng)”“高壓反腐會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定”“打老虎會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展”等質(zhì)疑。黨和政府以堅(jiān)定的決心向人民群眾展示徹底反腐的態(tài)度，真正做到除了省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，老百姓身邊的貪腐行為也絕不放過；除了政府機(jī)關(guān)部門，地方行政單位也絕不遺漏?！度嗣袢?qǐng)?bào)》及時(shí)報(bào)道各類貪腐案件被曝光，腐敗官員被定罪，紅通人員被追回，不斷肅清黨內(nèi)存在的腐敗問題，凈化黨內(nèi)的政治環(huán)境，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展提供良好的環(huán)境，贏得了人民群眾的支持。

三、反腐報(bào)道的議程設(shè)置功能

(一)認(rèn)知模式功能

所謂認(rèn)知模式功能，指媒體是否報(bào)道某個(gè)議題，會(huì)影響到公眾對(duì)該議題的感知。人們對(duì)外部世界的認(rèn)知是有限的，而且在復(fù)雜又巨大的外部環(huán)境下，人們并不能完全依靠自己對(duì)外部世界的直接接觸，而往往是通過新聞媒體對(duì)外部世界的報(bào)道而認(rèn)知外部世界發(fā)生的各類事件。在認(rèn)知模式功能機(jī)制下，新聞媒體對(duì)反腐報(bào)道的議程設(shè)置主要通過對(duì)反腐議題的呈現(xiàn)來影響受眾對(duì)反腐議題的感知。

圖3 十八大以來《人民日?qǐng)?bào)》反腐報(bào)道議題數(shù)量

從宏觀分析來看，黨的十八大以來《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)于反腐議題的報(bào)道在數(shù)量上呈現(xiàn)逐年平穩(wěn)遞增的趨勢(shì)，如圖3所示。這表明主流媒體《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)反腐議題持續(xù)發(fā)揮自己的議程設(shè)置功能，反腐一直處于進(jìn)行時(shí)態(tài)，充分顯示了自身的輿論導(dǎo)向作用。

再?gòu)奈⒂^分析來看，大眾媒體對(duì)腐敗行為的報(bào)道通常涉及這四種類型：貪污受賄、違紀(jì)行為、濫用職權(quán)(公款吃喝)、情色及生活作風(fēng)問題。下面以《人民日?qǐng)?bào)》2015年的反腐報(bào)道為例，考察分析《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)腐敗行為報(bào)道的議題內(nèi)容類型，從而表明議程設(shè)置認(rèn)知模式所發(fā)揮的功能作用。

圖4 2015年《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道的腐敗行為類型分布

由圖4可見，《人民日?qǐng)?bào)》當(dāng)年對(duì)腐敗行為的報(bào)道主題涉及貪污受賄、違紀(jì)行為、濫用職權(quán)(公款吃喝)等類型，尚未報(bào)道涉及情色及生活作風(fēng)問題的類型，其中違紀(jì)行為的報(bào)道居多，其次是貪污受賄。

此外，《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)反腐報(bào)道中官員的貪腐行為并不是簡(jiǎn)單以“腐敗”二字一筆帶過，而是通過貪腐行為的情節(jié)披露，讓大眾了解官員在哪些方面觸犯了法律法規(guī)，突出他們不同性質(zhì)的腐敗行為，使受眾對(duì)貪腐官員的腐敗行為形成更為清晰的認(rèn)識(shí)。

(二)顯著模式功能

顯著模式功能，指媒體對(duì)某些議題的突顯程度，會(huì)引起公眾對(duì)這些議題的格外重視。新聞媒體是否多次呈現(xiàn)反腐報(bào)道的某些議題，會(huì)影響受眾是否重視和關(guān)注反腐內(nèi)容。新聞媒體對(duì)反腐議題僅僅是簡(jiǎn)單告知性的報(bào)道，還是從多角度、多層次的解讀，會(huì)影響受眾對(duì)反腐議題感知的深刻程度。

下面統(tǒng)計(jì)分析《人民日?qǐng)?bào)》2015年的反腐報(bào)道中頻繁出現(xiàn)的主要關(guān)鍵詞及其頻次，由此說明主流媒體如何影響人們對(duì)反腐議題的感知。統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果表明，出現(xiàn)頻率較高的關(guān)鍵詞主要有“反腐”“腐敗”“嚴(yán)重違紀(jì)”“開除黨籍”“通報(bào)”“八項(xiàng)規(guī)定”“廉政”等，其具體頻次詳見表1。這些關(guān)鍵詞及其出現(xiàn)的頻次顯現(xiàn)了《人民日?qǐng)?bào)》當(dāng)年反腐報(bào)道的議題重心。

表1 2015年《人民日?qǐng)?bào)》反腐報(bào)道的關(guān)鍵詞及其頻次

(三)優(yōu)先模式功能

優(yōu)先模式功能，指媒體對(duì)于一系列議題按照一定的優(yōu)先順序給予不同程度的報(bào)道，會(huì)影響公眾對(duì)這些議題重要性的判斷。在重要的版面報(bào)道某個(gè)議題，會(huì)使該議題在眾多議題中突顯出來，影響議題在大眾心目中的重要性排序。新聞媒體對(duì)反腐議題的報(bào)道出現(xiàn)在重要版面，還是出現(xiàn)在次要版面，會(huì)成為影響受眾對(duì)反腐議題重要性判斷的認(rèn)識(shí)依據(jù)。在優(yōu)先模式功能下，我們考察分析《人民日?qǐng)?bào)》十八大以來在頭版報(bào)道反腐議題的數(shù)量和比例，表明其對(duì)受眾認(rèn)知的影響作用。

表2 《人民日?qǐng)?bào)》2013年至2016年頭版反腐報(bào)道的數(shù)量

報(bào)紙有眾多的版面，一般情況下，前面版面的內(nèi)容更容易受到人們的關(guān)注。關(guān)于反腐報(bào)道議題，《人民日?qǐng)?bào)》有近十分之一的報(bào)道放在頭版，而且頭版報(bào)道的數(shù)量除2014年以外一直相對(duì)均衡，這充分表明主流媒體的反腐報(bào)道一直在路上，黨和國(guó)家對(duì)反腐倡廉保持高度、持續(xù)的重視。

另外，從《人民日?qǐng)?bào)》2013年到2016年的反腐報(bào)道出現(xiàn)在各版面的分布情況來看，反腐報(bào)道的議題內(nèi)容主要分布在要聞、政治和評(píng)論版面，分別占比40.8%、28.2%和8.2%，見表3所示。

表3 2013年到2016年《人民日?qǐng)?bào)》反腐報(bào)道版面分布情況

《人民日?qǐng)?bào)》中的要聞、政治版面是報(bào)紙的重要主體部分，主要是對(duì)反腐倡廉議題動(dòng)態(tài)化內(nèi)容的呈現(xiàn)，即官員腐敗問題和腐敗問題處理的最新動(dòng)態(tài)、當(dāng)前的反腐局勢(shì)以及反腐倡廉方面的最新政策和會(huì)議要求等。這表明《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)反腐報(bào)道的議題設(shè)置大部分都優(yōu)先突顯在頭版或要聞、政治和評(píng)論的重要版面，引起受眾的高度關(guān)注。

四、小 結(jié)

黨的十八大以來，黨和政府高度重視當(dāng)下社會(huì)的腐敗問題，堅(jiān)定反對(duì)腐敗的決心，在反腐倡廉方面做出了極大的努力和貢獻(xiàn)。反腐問題是廣大人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，反腐報(bào)道成為新聞媒體的重要議題。

主流媒體《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)反腐議題的呈現(xiàn)給予了持續(xù)的關(guān)注，在對(duì)新聞事實(shí)的評(píng)論過程中發(fā)揮積極的輿論導(dǎo)向作用。黨的十八大以來，反腐報(bào)道在數(shù)量上呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，對(duì)腐敗問題的查處力度從未削弱，且歷年的反腐成效越發(fā)顯著，有利于減少腐敗存量，根除腐敗的毒瘤。報(bào)道的主題立多破少，以弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的正面報(bào)道為主，以揭露政府官員腐敗性事件行為的負(fù)面報(bào)道為輔。報(bào)道的反腐形勢(shì)從“嚴(yán)峻”“復(fù)雜”的“膠著狀態(tài)”到十八大以后“零容忍”的“壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成”，再到黨的十九大以來“反腐已經(jīng)形成壓倒性勝利”的立場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)。持續(xù)性的報(bào)道不斷地印證反腐一直在路上，黨和政府“出重拳”、“下猛藥”，反腐從未停止的輿論導(dǎo)向。