農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革進(jìn)度過半

文 / 喬金亮

我國農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革將于2021年基本完成，當(dāng)前進(jìn)度已經(jīng)過半。目前多數(shù)省份自行組織開展了省級改革試點，還主動定制了一些“自選動作”。不少地方成立了新型集體經(jīng)濟(jì)組織，首批已獲得“身份證”。今后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將更好地發(fā)揮管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源等作用。

改革讓集體經(jīng)濟(jì)不再“看得見、摸不著”，這是近來不少拿到分紅的農(nóng)民的感慨。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是事關(guān)我國基本經(jīng)濟(jì)制度和農(nóng)村基本經(jīng)營制度的一件大事，涉及3.44萬億元賬面資產(chǎn)和4.46億公頃集體土地、事關(guān)6億農(nóng)村人口和2.87億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口福祉。當(dāng)前，其最重要環(huán)節(jié)股份合作制改革進(jìn)度過半，將于2021年基本完成。

新型集體經(jīng)濟(jì)組織誕生

龍?zhí)链寮w經(jīng)濟(jì)股份合作社今天正式成立了。去年10月31日，在村民代表的掌聲中，江西省贛州市定南縣首個村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社宣告誕生。江西省產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)會議后，龍?zhí)链迦鎲由鐔T身份確認(rèn)、代表推選、股權(quán)設(shè)置與量化等工作。當(dāng)天的成立大會通過了合作社章程，選舉了首屆理事會、監(jiān)事會成員。合作社首任理事長劉羅添表示，將全面發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加社員收入。

比龍?zhí)链辶Χ却蟆⑵鸩皆绲倪€有很多。北京市昌平區(qū)北店嘉園社區(qū)利用村集體土地的征地補(bǔ)償款，投資興建了北店時代廣場，集體成員每人每年有近2萬元的商場租金分紅。廣東佛山南海區(qū)村組兩級集體經(jīng)濟(jì)組織股東人均分紅5473元，約占當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均可支配收入的2成。2017年，全國完成改革的集體經(jīng)濟(jì)組織實現(xiàn)股金分紅411億元，成員股東人均分紅315元，農(nóng)民群眾在改革中有了更多獲得感。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦說，當(dāng)前，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，人口在城鄉(xiāng)間大量流動，農(nóng)村集體資產(chǎn)如果底數(shù)不清、權(quán)屬不明、監(jiān)管不嚴(yán)，就可能造成資產(chǎn)“跑冒滴漏”、農(nóng)民失語失權(quán)。城鄉(xiāng)融合進(jìn)一步加快，但如果集體經(jīng)濟(jì)沒有順暢的運(yùn)行機(jī)制，鄉(xiāng)村振興就缺乏必要的資源支撐。因此，中央決定推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，讓農(nóng)民群眾成為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真正參與者和受益者。

在抓好中央確定的改革試點基礎(chǔ)上，多數(shù)省份自行組織開展了省級改革試點。一些地區(qū)除了完成“規(guī)定動作”外，還主動定制了一些“自選動作”，浙江省全域消除經(jīng)濟(jì)薄弱村、江蘇省探索實行村民委員會事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)相分離、山東省開展集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款試點。

因地制宜確定成員權(quán)益

“按照中央要求，經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革要用5年時間基本完成，時間已經(jīng)近半?！敝醒朕r(nóng)辦副主任韓俊說，各地要因地制宜、壓茬推進(jìn)。對于集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱的村組，重點是全面開展清產(chǎn)核資、全面開展成員身份確認(rèn)，加強(qiáng)集體資產(chǎn)財務(wù)管理，探索農(nóng)民變股東的有效途徑。在充分尊重成員意見的基礎(chǔ)上，確定改革的時間表，能改盡改。對于城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村，要在完成清產(chǎn)核資、成員確認(rèn)等工作的基礎(chǔ)上，加快資產(chǎn)折股量化，建立健全新型集體經(jīng)濟(jì)組織。

在一些地方的試點中，很多農(nóng)民群眾關(guān)心特定群體有無份額？福建省閩侯縣的做法是，本村婦女出嫁到其他村，在嫁入地已經(jīng)取得集體收益分配權(quán)，基準(zhǔn)日前將本人戶口遷回的，不確認(rèn)為本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，在嫁入地尚未取得集體收益分配權(quán)即離婚，基準(zhǔn)日前將本人戶口遷回的，經(jīng)成員代表大會同意，可確認(rèn)為本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

怎么確定份額，不同的地方有不同的做法。江蘇南京市的農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置以人口股為主，對成員、資產(chǎn)情況復(fù)雜的村，還設(shè)立土地股、集體資產(chǎn)積累股等。陜西榆林市榆陽區(qū)則區(qū)分基礎(chǔ)股和附加股：基礎(chǔ)股主要設(shè)人口股和土地股，保證農(nóng)民基本權(quán)益；附加股因村施策。不少地方綜合考慮承包地面積、家庭人口、勞動積累貢獻(xiàn)等因素，因地制宜設(shè)置人口股、家庭股、土地股等多種股份，既保證公正公平，又適度體現(xiàn)貢獻(xiàn)差距。

登記賦碼加速規(guī)范運(yùn)行

“全省所有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織都要開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和成員身份確認(rèn)，對不同類型的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分類改革?！奔质∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長于強(qiáng)說，對經(jīng)營性資產(chǎn)數(shù)額較大的，將集體資產(chǎn)折股量化到人，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程，按規(guī)定登記賦碼，按股份向成員分配收益；對經(jīng)營性資產(chǎn)數(shù)額較小的，是否折股量化及開展后續(xù)改革工作，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主協(xié)商和集體討論確定；對沒有經(jīng)營性資產(chǎn)的，完成清產(chǎn)核資和成員身份確認(rèn)工作后，暫時維持現(xiàn)狀，重點是規(guī)范資產(chǎn)財務(wù)管理。

近年來，隨著試點農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不少地方成立了新型集體經(jīng)濟(jì)組織。不過，新成立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織迫切需要辦理注冊登記、取得統(tǒng)一社會信用代碼，否則不易落實法人身份。日前，安徽鳳陽小崗村等10個新成立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒發(fā)的登記證書，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織首次有了“身份證”。小崗村黨委第一書記李錦柱告訴記者，這有助于集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)行，集體經(jīng)濟(jì)有望進(jìn)一步壯大。

首批新型集體經(jīng)濟(jì)組織的“身份證”得來不易。2016年，中央印發(fā)的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》提出，有集體統(tǒng)一經(jīng)營資產(chǎn)的村組，特別是城中村、城郊村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村等，應(yīng)建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。2017年開始施行的《民法總則》賦予了集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人資格。2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人民銀行、市場監(jiān)督管理總局印發(fā)文件提出，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作，將對全國各級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織著手進(jìn)行規(guī)范登記，并賦全國統(tǒng)一社會信用代碼。

“今后，有了統(tǒng)一身份證的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，不僅具有法人地位，還可以開設(shè)銀行賬戶、從事經(jīng)營管理活動?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司集體資產(chǎn)管理處處長余葵說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將向全國的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織頒發(fā)登記證書?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門負(fù)責(zé)向本轄區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放登記證書，并賦統(tǒng)一社會信用代碼。集體經(jīng)濟(jì)組織可以憑登記證到相關(guān)部門辦理公章刻制和銀行開戶等相關(guān)手續(xù)，以便發(fā)揮好管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源等作用。