濰坊推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

文 / 宋學(xué)寶 鄭穎雪

去年以來(lái)，濰坊市把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，成效顯著。截至目前，全市9459個(gè)村全部啟動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資等相關(guān)工作，其中，9456個(gè)村完成了清產(chǎn)核資工作，8775個(gè)村完成了成員身份確認(rèn)工作，1477個(gè)村已完成改革。

高密市大牟家鎮(zhèn)依托豐富的土地資源和雄厚的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，在全鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。通過(guò)積極推廣“黨支部+合作社”模式，發(fā)揮支部領(lǐng)導(dǎo)作用、股份合作社主體作用和股民代表骨干作用，為全市的省級(jí)改革試點(diǎn)探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，大牟家鎮(zhèn)招引的山東元瑞農(nóng)業(yè)科技有限公司，在展家村等8個(gè)村流轉(zhuǎn)土地一萬(wàn)余畝，每畝承包費(fèi)600元，按照每畝20元的標(biāo)準(zhǔn)收取服務(wù)費(fèi)，加上重新測(cè)量出的溝邊地角，年增加集體收入120余萬(wàn)元。投資8000萬(wàn)元建成的大牟家鎮(zhèn)綜合為農(nóng)服務(wù)中心，與米高生物科技有限公司合作，撬動(dòng)萬(wàn)余畝農(nóng)田一體化管理大服務(wù)。

“改革不是把集體資產(chǎn)一分了之，而是要生出長(zhǎng)期效益。”這是高密市在大牟家鎮(zhèn)改革試點(diǎn)堅(jiān)持的思路。該鎮(zhèn)40多個(gè)村結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，充分利用房前屋后等空閑地種植金銀花等經(jīng)濟(jì)作物，以此壯大集體收入，增加農(nóng)民收入。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革前，農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)不力、利用不暢。為改變這一狀況，改革初期，濰坊市充分賦予群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，通過(guò)清產(chǎn)核資，向群眾亮家底；改革后，通過(guò)股份合作制方式，農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)按股份量化給每個(gè)合作社成員，形成“群眾真正所有、人人按份享有”的格局。

高密市大牟家鎮(zhèn)的成績(jī)只是濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的一個(gè)縮影。為確保農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的實(shí)效，濰坊市聘請(qǐng)第三方進(jìn)行清產(chǎn)核資，全市已有1693個(gè)村聘請(qǐng)第三方進(jìn)行了清產(chǎn)核資。及時(shí)推廣創(chuàng)新性舉措，高密市在清產(chǎn)核資過(guò)程中，全面實(shí)施創(chuàng)新公開形式、創(chuàng)新清查手段“兩個(gè)創(chuàng)新”，實(shí)現(xiàn)了公開的連續(xù)性和完整性，豐富了清產(chǎn)核資信息含量。昌邑市、峽山區(qū)等地通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，雇用暑期大學(xué)生，對(duì)需錄入系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)改革數(shù)據(jù)，進(jìn)行集中錄入，確保了進(jìn)度和質(zhì)量。

濰坊市、縣、鎮(zhèn)各級(jí)都成立了由黨委書記任第一組長(zhǎng)、政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)、各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，建立了上下協(xié)調(diào)一致的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。組建培訓(xùn)工作隊(duì)伍，通過(guò)外出尋標(biāo)對(duì)標(biāo)、舉辦培訓(xùn)班、以會(huì)代訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等形式，對(duì)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升政策執(zhí)行力，全市累計(jì)培訓(xùn)4萬(wàn)多人次。出臺(tái)一系列政策文件，對(duì)操作規(guī)程、工作流程、實(shí)施細(xì)則、成員資格認(rèn)定辦法、資產(chǎn)量化方案等進(jìn)行規(guī)范明確，推動(dòng)改革工作開展。

突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范工作程序。濰坊市把清產(chǎn)核資和成員身份確認(rèn)作為改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和今年的工作重點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)突破。在清產(chǎn)核資上，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益進(jìn)行全面清查核實(shí)，確保為改革提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)字和基本依據(jù)。在成員資格認(rèn)定上，按照依據(jù)法律、尊重歷史、民主公開、公平公正的原則，結(jié)合生產(chǎn)生活歷史、土地承包關(guān)系以及與集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)利義務(wù)關(guān)系等，以縣為單位制定了指導(dǎo)意見，以村為單位制定了成員資格認(rèn)定辦法。同時(shí)，全面強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，完善工作推進(jìn)機(jī)制。各縣市區(qū)圍繞今年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的任務(wù)目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過(guò)實(shí)行配檔管理、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、實(shí)行定期調(diào)度通報(bào)制度，統(tǒng)籌推進(jìn)改革工作。

加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保改革實(shí)效。從6月份開始，組成1個(gè)綜合督查組、8個(gè)專項(xiàng)督查組，扎實(shí)開展了督查工作。截至目前，已開展專項(xiàng)督查7次。通過(guò)督查，保證了改革的質(zhì)量。