“三導(dǎo)四有兩保障”探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

文/ 山東省寧陽縣東疏鎮(zhèn)人民政府 李永波

東疏鎮(zhèn)位于寧陽縣西部，總面積84平方公里，耕地6580公頃。轄49個(gè)行政村，人口6.2萬人，其中黨員2881名，村“兩委”干部251人。東疏鎮(zhèn)系“兩疏故里”，土地肥沃，交通便利，先后榮獲全國“五四”紅旗團(tuán)委、省苗木十佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“泰山先鋒”基層黨組織等榮譽(yù)稱號。2017年以來，東疏鎮(zhèn)抓住省扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)遇，以“三導(dǎo)四有兩保障”推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級、三次產(chǎn)業(yè)融合，打造鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)支撐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，農(nóng)村面貌煥然一新。

輸血變造血，探索集體增收新路子

東疏鎮(zhèn)高度重視村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，把試點(diǎn)工作作為夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、保障和改善民生的壓艙石、穩(wěn)定器，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、財(cái)政所靠上抓。2017年以來，先后將胡茂、劉茂等8個(gè)村列為試點(diǎn)村，探索“三導(dǎo)四有兩保障”增收模式，一村一策、發(fā)展實(shí)業(yè)，財(cái)政扶持資金用在刀刃上，集體增收找到了源頭活水。

1.三導(dǎo)增收，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

學(xué)為先導(dǎo)，破解畏難思想。加強(qiáng)學(xué)習(xí)、對標(biāo)提高是關(guān)鍵，以學(xué)習(xí)長見識、出思路、增能力，建立“周例會(huì)、月調(diào)研、半年觀摩”機(jī)制。

村為主導(dǎo)，壓實(shí)增收責(zé)任。村級資源稟賦、班子運(yùn)行情況各異，集體經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)不同，“生錢”的路子也不同。東疏鎮(zhèn)堅(jiān)持實(shí)事求是，以村級為主體，引導(dǎo)各村班子尤其是黨支部書記，擔(dān)負(fù)起發(fā)展經(jīng)濟(jì)、集體增收的重任，通過向黨員群眾、上級部門問策，調(diào)動(dòng)致富能手、企業(yè)主等參與積極性，走適合本村發(fā)展的路子。8個(gè)試點(diǎn)村，一村一品，各有不同。

鎮(zhèn)為指導(dǎo)，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是信息互聯(lián)。建立試點(diǎn)工作專用郵箱、微信工作群和《工作簡報(bào)》，第一時(shí)間傳達(dá)上級精神，調(diào)度工作進(jìn)展，展示試點(diǎn)成效。二是業(yè)務(wù)監(jiān)管。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，抽調(diào)財(cái)政所、經(jīng)管站等專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)常開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保資金使用安全，程序嚴(yán)格合法。三是痕跡管理。嚴(yán)把試點(diǎn)工作方案，指導(dǎo)試點(diǎn)村完善會(huì)議記錄、嚴(yán)格“三務(wù)”公開等過程性資料。

2.四有支撐，撬動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)增收活力。

有理念——經(jīng)營村莊理念。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，理念需先行。東疏鎮(zhèn)通過以會(huì)代訓(xùn)、督導(dǎo)調(diào)研等方式，強(qiáng)化干部經(jīng)營村莊理念、學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在摸清家底、調(diào)研考察基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用政策、土地、信息、市場等資源，把村莊作為企業(yè)經(jīng)營，公司化、市場化運(yùn)作，盤活“三資”、開源節(jié)流，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

有規(guī)劃——集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。圍繞東疏鎮(zhèn)總規(guī)劃，制定集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三年攻堅(jiān)計(jì)劃”，全鎮(zhèn)劃分鄉(xiāng)村旅游、村企合作等片區(qū)，各村根據(jù)所在片區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和功能定位，一方面打好自己的優(yōu)勢牌，另一方面唱好片區(qū)的增收戲，堅(jiān)決避免同質(zhì)化競爭。

有能人——集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人。村黨支部書記是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭雁。東疏鎮(zhèn)把擴(kuò)大選人用人范圍、選優(yōu)配強(qiáng)班子特別是村黨支部書記，作為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的突破口。

有路子——因地制宜增收路子。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，沒有固定路子可走，必須因地制宜、一村一策。如產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型，胡茂、鄭莊依托苗木、奶牛等產(chǎn)業(yè)，有序流轉(zhuǎn)土地，獲得土地流轉(zhuǎn)、用工協(xié)會(huì)、綠化工程等服務(wù)費(fèi)；村企共建型，寺頭依托駐村企業(yè)，獲得給水、物流、入股等服務(wù)費(fèi)用；土地經(jīng)營型，小王莊盤活閑置門頭，招商引資上項(xiàng)目，獲得租賃收入 ；資源開發(fā)型，劉茂整理“四荒”、空閑宅基地、生產(chǎn)路，栽植苗木，增加集體收入。

3.兩項(xiàng)保障，完善集體資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。

“三資”委托代理，做到賬目公開，讓群眾明白。建立東疏鎮(zhèn)“三資”委托代理中心，出臺(tái)《農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作制度匯編》。規(guī)范資金管理，建立收入管理、開支審批、預(yù)決算、資金管理崗位責(zé)任、財(cái)務(wù)公開、舉債申請等制度，村財(cái)鎮(zhèn)管，一切收支通過“三資”委托代理中心。規(guī)范資產(chǎn)管理，建立資產(chǎn)清查、資產(chǎn)臺(tái)賬、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)經(jīng)營及承包、租賃、出讓、經(jīng)營等制度。規(guī)范資源管理，建立資源登記簿，完善招標(biāo)投標(biāo)、資源承包、租賃合同管理、集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理等制度。規(guī)范公章使用，村章鎮(zhèn)管，鎮(zhèn)里安全保管，村里依法使用，用章規(guī)范安全。

季度“推磨+約談”，做到賬目清楚，還干部清白。制定農(nóng)村財(cái)務(wù)“推磨檢查”方案，鎮(zhèn)政府聘請農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督審計(jì)員12名，每季度末，抽查村級賬目，經(jīng)管站全程指導(dǎo)，紀(jì)委全程監(jiān)督，有關(guān)問題線索進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。制定分級約談方案，分管領(lǐng)導(dǎo)約談經(jīng)管站工作 人員、村黨支部書記、文書；經(jīng)管站站長、副站長約談所包管理區(qū)的村文書、現(xiàn)金出納，紀(jì)委、組織部門等全程參與。

試點(diǎn)工作以來，財(cái)政扶持資金年收益率平均8.08%，平均增收8.08萬元，其中集體收入增加最多的村寺頭村，年收益17.97萬元，收益率達(dá)到16.83 %。

試點(diǎn)變示范，打造集體增收新高地

東疏鎮(zhèn)將集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入2018年工作重點(diǎn)，制定農(nóng)村“1+X+1”考核機(jī)制，其中，“1”為黨建工作；X為各村重點(diǎn)工作；“1”為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在年終，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況將作為評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。借鑒8個(gè)試點(diǎn)村的實(shí)踐探索，東疏鎮(zhèn)完善集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展攻堅(jiān)計(jì)劃，以試點(diǎn)村為示范，輻射帶動(dòng)其余41個(gè)村，依托鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、苗木、奶牛、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，因地制宜，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，其中，孫集、花園等村在綠化生產(chǎn)路時(shí)，經(jīng)過“公開競標(biāo)、路段承包”，每年每米路段大戶承包費(fèi)2元，集體和農(nóng)戶按比例分成；郭村栽植法桐1.5萬棵，耿莊栽植白蠟8000余棵，3～4年后，集體均可增加收入200萬元；王家莊盤活舊村院，引進(jìn)鞋幫加工廠、鋼球廠，年增加集體收入1.4萬元。全鎮(zhèn)各村集中精力，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，形成百花齊放、滿園春光的動(dòng)人局面，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)富裕美麗幸福新東疏打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。