“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)休閑體育公共服務(wù)多元協(xié)同供給問題的探討

□ 黎忠文 向兆山 呂尋金 (.成都大學(xué)信息科學(xué)與工程學(xué)院 四川 成都 6006；.成都大學(xué)后勤管理處 四川 成都 6006；.成都大學(xué)體育學(xué)院 四川 成都 6006）

1、引言

社區(qū)體育公共服務(wù)的最終目的都是通過該服務(wù)的供給，滿足居民的體育文化需求，增強(qiáng)國民體質(zhì)增進(jìn)健康，從而構(gòu)建和諧宜居的社區(qū)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)”資源的加入正深刻地改變著人類的商務(wù)活動，“線上+線下”相結(jié)合的模式無論從內(nèi)涵還是外延方面都極大地擴(kuò)展了都市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)范疇，多元主體協(xié)同供給公共服務(wù)成為必然。我國體育公共服務(wù)的發(fā)展長期受國家政策的倡導(dǎo)影響。近年來，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的提出和人們生活水平的提高，依靠高科技手段為人們提供具有休閑意義的體育公共服務(wù)的觀念逐漸萌芽，體育行政部門、電商、體育用品廠家、體育文化發(fā)展有限公司，行業(yè)協(xié)會，甚至個人都積極組織或參與。在北京、上海、廣州等一線城市相繼出現(xiàn)了多元供給主體協(xié)作的 “趣運(yùn)動”、“百靈鳥”和“群體通”等手機(jī)APP，實現(xiàn)了基于“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的休閑體育公共服務(wù)。但總的來說，目前我國休閑體育多元公共服務(wù)尚處于始發(fā)階段，碎片化和責(zé)任模糊問題突出。西方發(fā)達(dá)國家也是如此，澳大利亞和英國分別提出了“一體化政府”和“政府現(xiàn)代化”項目，旨在規(guī)范和協(xié)調(diào)多元主體之間的協(xié)作供給行為。由于歷史、技術(shù)、觀念等諸多原因，社區(qū)休閑體育公共服務(wù)多元供給正面臨著諸多問題。

2、“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)休閑體育公共服務(wù)的內(nèi)容及特點(diǎn)

表1 社區(qū)休閑體育公共服務(wù)類別及性質(zhì)

社區(qū)體育公共服務(wù)具有福利性和公益性等特征，主要體現(xiàn)在居民在參與體育運(yùn)動時的互助性以及非營利為目標(biāo)的微利、低有償性體育服務(wù)。社區(qū)休閑體育公共服務(wù)的分類沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，特別是在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，服務(wù)內(nèi)容和形式得到了極大的擴(kuò)展和豐富。

綜合咨詢專家、問卷調(diào)查和資料分析，文獻(xiàn)把休閑體育公共服務(wù)內(nèi)容分為信息服務(wù)類、安全保障服務(wù)類、便民惠民服務(wù)類、行政服務(wù)類和定制服務(wù)類等6大類，每一大類又進(jìn)一步分為2-4種子類。本文沿用該文獻(xiàn)的分類方法，但根據(jù)城市社區(qū)的特點(diǎn)，對子類進(jìn)行了修改，見表1所示。把信息服務(wù)類、安全保障服務(wù)類、便民惠民服務(wù)類和行政服務(wù)類等五類服務(wù)歸屬于社區(qū)休閑體育活動提供的基礎(chǔ)服務(wù)類別；而定制服務(wù)類歸屬于可選服務(wù)類。對于休閑體育活動有特殊要求的個體，比如身體素質(zhì)的限制或個人偏好等原因，通過這類定制服務(wù)打造適合自己的特定活動；同樣，體育行政部門需要通過市場向社會購買體育場地或?qū)I(yè)人員服務(wù)等非常規(guī)服務(wù)時，也屬于活動定制類。社區(qū)根據(jù)自身情況有選擇的提供定制服務(wù)類活動。所有的六大服務(wù)都屬于免費(fèi)和非營利為目標(biāo)的微利、低有償性服務(wù)。

“互連網(wǎng)+”賦予社區(qū)休閑體育公共服務(wù)系統(tǒng)的特點(diǎn)：

第一，是“線上”+“線下”的系統(tǒng)。通過消息推送、手機(jī) App、微信公眾號等技術(shù)手段，讓社區(qū)居民能方便地注冊、繳費(fèi)、預(yù)訂體育活動場地和教練、了解健康知識等。

第二，是一個智慧系統(tǒng)。該系統(tǒng)構(gòu)架于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施之上，能提供社區(qū)居民的體育活動喜好、供給主體的偏好等等數(shù)據(jù)。

第三，受益方不僅僅是居民，還包括供給方。比如體育用品供給商家可以通過活動定制類服務(wù)對象了解社區(qū)居民的運(yùn)動愛好，針對個體做有目的產(chǎn)品推介；政府企業(yè)部門，也可以通過這個系統(tǒng)了解居民的體質(zhì)情況，為全國人口普查提供更細(xì)致的數(shù)據(jù)。

3、公共服務(wù)多元供給途徑

3.1、供給主體

新公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論通過分析不同類型公共服務(wù)的屬性，得出僅由政府充當(dāng)公共服務(wù)的唯一提供者是不合適的結(jié)論，于是提出根據(jù)公共服務(wù)的屬性特質(zhì)，市場、企業(yè)或個人等都可以作為公共服務(wù)的提供者，即公共服務(wù)的供給者是政府，市場、企業(yè)或個人等等組成的多元主體，其中政府占主導(dǎo)地位。在我國大眾對休閑體育活動的要求越來越高，集健身、娛樂、休憩和持續(xù)性等等為一體，特別是在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，便捷性也是不容忽視的。技術(shù)、政策和資金是城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)供給主體具有的基本特點(diǎn)。顯然無論從大眾的多樣化需求，還是從供給主體所需具有的特點(diǎn)來看，像過去那樣由政府大包大攬已很難滿足城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)的需求，逐步進(jìn)入了市場，多元供給是必然的趨勢。多元供給主體可以是政府、俱樂部、營利和非營利組織或個人等等。但是否由政府扮演掌舵人角色或作為主導(dǎo)地位不可一概而論。

3.2、多元協(xié)同供給途徑

多元供給的主要分為政府購買服務(wù)（產(chǎn)品）、使用者付費(fèi)、社會捐贈和志愿服務(wù)等多種途徑。這些供給方式不是涇渭分明的，而是常常相互結(jié)合，相互補(bǔ)充。在休閑體育公共服務(wù)范疇，政府購買服務(wù)（產(chǎn)品）和使用者付費(fèi)最常見的供給途徑。政府購買服務(wù)（產(chǎn)品）指的是由政府通過財政出資購買第三方的體育產(chǎn)品或服務(wù)，供社區(qū)居民免費(fèi)使用。使用者付費(fèi)則是指由相關(guān)體育企業(yè)或政府共同出資生產(chǎn)出售體育公共服務(wù)（產(chǎn)品），由社區(qū)居民付費(fèi)使用。這兩種方式相結(jié)合，是當(dāng)前許多城市為社區(qū)居民提供的休閑體育公共服務(wù)多元供給途徑。針對供給主體應(yīng)該具有的特點(diǎn)而言，政策制定和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是政府職責(zé)也是優(yōu)勢；而資金和技術(shù)常常由市場決定。

4、“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)休閑體育公共服務(wù)多元協(xié)同供給的問題及對策

近年來，多元主體的公共服務(wù)供給問題逐步成為研究熱點(diǎn)。文獻(xiàn)認(rèn)為，跨界合作的公共服務(wù)協(xié)同機(jī)制能夠有效整合碎片化的公共服務(wù)到連續(xù)的統(tǒng)一體當(dāng)中。劉玉認(rèn)為多元化的公共體育服務(wù)供給方式已經(jīng)形成，未來將形成一種多元合作與競爭相結(jié)合的復(fù)合供給方式。文獻(xiàn)認(rèn)為提供有效的公共體育服務(wù)需要“善治”，即政府、社團(tuán)、市場三者依法平等、獨(dú)立、協(xié)作的管理模式。武東海則從治理主體、決策主體、監(jiān)督主體3個方面打造一種全新的以政府、社會、市場三者協(xié)作共治的公共體育服務(wù)供給多中心治理模式。這些研究宏觀上對社區(qū)休閑體育公共服務(wù)多元協(xié)同供給具有一定的指導(dǎo)意義。

城市公共服務(wù)提供是城市政府的一項重要職責(zé)，但是在我國，由于傳統(tǒng)公共服務(wù)提供的碎片化結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的“高成本、低效率”困局，使得公共服務(wù)成為城市發(fā)展中問題最多、公眾滿意度最低的領(lǐng)域之一。當(dāng)前我國社區(qū)休閑體育公共設(shè)施的建設(shè)以市政提供和房地產(chǎn)開發(fā)商提供為主。相比較過去由政府單一提供而言，缺乏監(jiān)督和維護(hù)，往往當(dāng)一項工程（比如河道治理工程）或一座樓盤銷售完畢，相應(yīng)配套建設(shè)的休閑體育公共設(shè)施，就無人監(jiān)管，也沒有維護(hù)單位和資金投入。成為“爛尾工程”的現(xiàn)象日趨突出，就其原因在于：

第一，供給主體對公共服務(wù)的認(rèn)識不夠，視服務(wù)為謀私利的手段，多元供給主體之間合作精神差，不正當(dāng)競爭、相互拆臺時有發(fā)生。

第二，多元供給主體之間有效溝通和協(xié)作困難。各自為政，趨利避害，造成休閑體育公共服務(wù)效率低，執(zhí)行力度差。

第三，多元供給主體的協(xié)作供給的機(jī)制不夠成熟，諸如政府做主導(dǎo)否，如何監(jiān)督和約束多元主體的行為等等重要問題都在探索之中。

第四，缺少統(tǒng)一規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，品種單一現(xiàn)象較普遍，造成資源浪費(fèi)、效率低下。

第五，信息技術(shù)含量不高，缺少有效的信息系統(tǒng)，造成社區(qū)居民尋找休閑體育服務(wù)的內(nèi)容和場地困難。

多主體參與公共體育服務(wù)協(xié)同治理模式實行的是合作、競爭、制衡的協(xié)同治理運(yùn)行機(jī)制。應(yīng)接合“互聯(lián)網(wǎng)+”休閑體育公共服務(wù)的內(nèi)容及特點(diǎn)，城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)要以信息技術(shù)手段和科臺有序開展，充分認(rèn)識到數(shù)據(jù)資源的價值，建立多元供給主體間良好的協(xié)作實現(xiàn)為社區(qū)居民提供的高效、可持續(xù)發(fā)展的可靠公共服務(wù)。建議如下：

第一，既要重視建設(shè)也要重視維護(hù)和管理。一旦建設(shè)單位完成工程移交后，接收單位一定要把維護(hù)和管理落實到位，避免造成均不管的尷尬局面，避免設(shè)施成為廢鐵造成極大的浪費(fèi)或?qū)用竦娜松戆踩斐赏{。

第二，建立社區(qū)休閑體育公共服務(wù)系統(tǒng)?；诔鞘型ㄐ殴不A(chǔ)設(shè)施，開發(fā)各種“線上”+“線下”的公共服務(wù)系統(tǒng)，方便居民遠(yuǎn)程使用。同時通過大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)服務(wù)，推行誰提供服務(wù)誰使用數(shù)據(jù)，從而吸引更多的供給者，保障系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展。

第三，從數(shù)據(jù)流程和等保角度認(rèn)真分析社區(qū)休閑體育公共服務(wù)系統(tǒng)，把系統(tǒng)分為多級安全相關(guān)部分，對應(yīng)相應(yīng)的涉密資質(zhì)供給主體。切實做到有資質(zhì)者才能提供相應(yīng)的服務(wù)供給。

第四，落實體育主管部門的地位和責(zé)任，并根據(jù)休閑體育公共服務(wù)的內(nèi)容、數(shù)量和投入的資金量，劃分多元供給主體的地位，采用一元供給主角制，建立監(jiān)督、處罰、退出和反饋機(jī)制。也應(yīng)突破以往政府權(quán)威型、企業(yè)型和志愿型的提供模式制約，形成現(xiàn)實社會中的多種方式組合。

5、結(jié)束語

城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)協(xié)同供給，最難實現(xiàn)的是如何協(xié)同的問題。是一元主體多元協(xié)同，還是多元對等？其中涉及服務(wù)的內(nèi)容、資金的比例等等諸多因素。多元供給主體之間是協(xié)作競爭的關(guān)系，除了政策上和法規(guī)上進(jìn)行約束以外，重要的是應(yīng)該建立合適的供給與效能評估體系，筆者下一步將對此進(jìn)行量化分析。