我國反興奮劑的法律規(guī)制探析

□ 張紅紅 陳世高（湖北文理學院 湖北 襄陽 441053）

1、前言

從上世紀初至今，關(guān)于反興奮劑的斗爭一直都沒有中斷過，首先為反興奮劑的斗爭做出貢獻的國際組織就是國際田聯(lián)，該組織于1928年宣布全面禁止使用興奮劑。此后，以國際奧委會為中心的反興奮劑斗爭一直在路上健康前行。但是，受名利欲望的驅(qū)使，一段時期內(nèi)有關(guān)興奮劑的使用問題愈演愈烈，職業(yè)道德已不能有效約束興奮劑問題的產(chǎn)生，反興奮劑問題納入法律范疇已成為國際范圍內(nèi)關(guān)注的焦點。

2、反興奮劑法律規(guī)制的相關(guān)規(guī)定

2.1、國際社會反興奮劑的法律規(guī)定

2000年11月，WADA通過了《奧斯陸反興奮劑宣言》，要求各國政府、體育界以及相關(guān)機構(gòu)協(xié)同研究禁藥名單、制定相關(guān)法律法規(guī)、實施藥物檢測及如何對違規(guī)者進行處罰等問題進行規(guī)定。2002年，WADA開始為世界反興奮劑斗爭做周密準備。2003年3月，在世界反興奮劑大會上討論了《世界反興奮劑條例》，2005年10月在聯(lián)合國教科文組織的第33次會議上正式通過了《反對在體育運動中使用興奮劑的國際公約》，該公約覆蓋面廣，內(nèi)容全面，總結(jié)了過往的經(jīng)驗，預(yù)測了未來面臨的問題，對一定范圍內(nèi)的反興奮劑斗爭有重要的推動作用。隨著社會不斷進步，關(guān)于國際奧委會反興奮劑的條約、宣言等越來越多，涉及范圍越來越廣，簽約國家也越來越多。

表1 2003年-2007年簽約反興奮劑國家數(shù)量的變化

2.2、我國反興奮劑問題的法律規(guī)定

1995年8月29日，《中華人民共和國體育法》終于在第八屆全國人大常委會第十五次全體會議上全票通過。其中，第三十四條規(guī)定“在體育運動中嚴禁使用禁用的藥物和方法。禁用藥物檢測機構(gòu)應(yīng)當對禁用的藥物和方法進行嚴格檢查。”第五十條規(guī)定“在體育運動中使用禁用的藥物和方法的，由體育社會團體按照章程規(guī)定進行處罰；對國家工作人員中的直接責任人員，依法給予行政處分?！?998年12月31日，由國家體育總局根據(jù)《中華人民共和國體育法》而制定的《關(guān)于嚴格禁止在體育運動中使用興奮劑行為的規(guī)定（暫行）》正式頒布，該規(guī)定目的是保護運動員的身心健康、維護公平競賽的體育道德以及嚴肅處理興奮劑事件等，是對《體育法》的有效補充，包含處罰規(guī)定、處罰程序、申訴和仲裁等具體內(nèi)容。2004年3月1日，國務(wù)院制定了《反興奮劑條例》，目的是為了禁止運動員或者相關(guān)人員使用或攜帶興奮劑，打造一個公平、誠信、公開的競技環(huán)境。2014年10月27日，國家體育總局審議通過了《反興奮劑管理辦法》，并于2015年1月1日正式實施，其配套規(guī)范性文件《體育運動中興奮劑管制通則》對興奮劑問題做了更為具體的規(guī)定，共十章內(nèi)容，由總則、興奮劑違規(guī)、證據(jù)、檢查和調(diào)查樣本檢測、處罰、通知、保密和公開以及附則構(gòu)成。該文件對反興奮劑問題做出了詳盡的描述，對規(guī)范體育活動中的興奮劑管制具有重要作用。

3、我國反興奮劑治理過程中存在的問題

3.1、《刑法》對反興奮劑下宏觀指導缺位

由于刑法對于反興奮劑的規(guī)定甚少，即使是1997年的修訂依舊對反興奮劑問題規(guī)定較少。《中國人民共和國禁毒法》第二條規(guī)定“本法所稱的毒品，是指鴉片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、嗎啡、大麻、可卡因，以及國家規(guī)定管制的其他能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品。”《中華人民共和國禁毒法》是2007年12月通過，2008年6月1日實施，所以在此后當運動員使用的興奮劑中含有上述物質(zhì)時，則視為使用毒品，按照《禁毒法》的相關(guān)規(guī)定來處罰運動員及相關(guān)人員。但當運動員使用的興奮劑中不包含上述物質(zhì)時，雖然已經(jīng)對犯罪行為供認不諱，但《刑法》對于反興奮劑問題沒有明確的規(guī)定，而《反興奮劑條例》的效力等級又過低，所以在定罪判刑時沒有具體的法律依據(jù)。

3.2、反興奮劑相關(guān)法律法規(guī)不健全

我國目前對于運動員的違例懲罰主要依據(jù)《反興奮劑條例》來量判禁賽和罰款，而國外部分國家已經(jīng)將興奮劑納入刑法范疇。我國目前僅有《中華人民共和國體育法》、《關(guān)于嚴格禁止在體育運動中使用興奮劑的規(guī)定》、《反興奮劑條例》等相關(guān)法律條文，對于使用興奮劑的處罰形式主要是罰款和禁賽，始終沒有將興奮劑問題納入刑法范疇，導致違法成本低，服用興奮劑的問題一直屢禁不止。

3.3、政府監(jiān)督和行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督乏力

有效的監(jiān)督是整個反興奮劑工作持續(xù)健康發(fā)展的重要保證，但目前我國仍沒有一個完整的關(guān)于反興奮劑的監(jiān)督體系。關(guān)于反興奮劑的監(jiān)督工作應(yīng)從政府監(jiān)督和行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督入手，主要存在以下問題∶（1）上級政府對下級政府監(jiān)督不力；（2）行業(yè)協(xié)會與運動管理職能部門之間的監(jiān)督流于形式，運動員與輔助人員之間由于競賽成績的驅(qū)使，疏于監(jiān)督；（3）政府監(jiān)督與行業(yè)監(jiān)督?jīng)]有良好的分工合作，責任模糊。

3.4、反興奮劑檢測手段的更新速度慢

從上世紀初至今，反興奮劑的檢測技術(shù)一直未能趕上興奮劑的發(fā)展速度。20世紀60年代初出現(xiàn)的興奮劑種類主要是刺激劑、麻醉劑，但直到60年代末期才研究出可檢驗上述物質(zhì)的氣相色譜法和薄層色譜法。在當前科學技術(shù)引領(lǐng)時代潮流的大背景下，每個階段甚至于每天都會有新的興奮劑出現(xiàn)，而且制作和攝入方式隱秘多變，無疑加重了反興奮劑科研人員的負擔和難度。所以，應(yīng)加強技術(shù)革新，提高反興奮劑檢測技術(shù)和手段的更新速度。

4、國外對反興奮劑法律規(guī)制的相關(guān)規(guī)定

英國的反興奮劑活動開始于20世紀中后期，制定了一系列的法律體系，主要有 《濫用非法藥物法令》、《未成年人的興奮劑政策》、《保護隱私與個人信息的國際標準》、《反興奮劑規(guī)則》等。在《濫用非法藥物法令》中對禁藥的生產(chǎn)、銷售、販賣、進出口等進行了嚴格的規(guī)定，并且將上述行為定義為違法行為。在《反興奮劑規(guī)則》中，對于當前禁藥清單的規(guī)定、違規(guī)行為的處罰、測試方法等反興奮劑的基本問題進行了明確規(guī)定。在《未成年人的興奮劑政策》中著重強調(diào)了在反興奮劑工作中未成年人的特殊地位，在未成年人保護方面其監(jiān)護人必須負起監(jiān)護的職責，對于唆使、強迫、威脅等方式使青少年服用興奮劑的以刑法論處。

在澳大利亞1989年的立法中，規(guī)定實行有關(guān)興奮劑的賽外檢查模式，具有前瞻性的意義，1990年通過了《澳大利亞反興奮劑總署法令》，該法除了規(guī)定檢測機構(gòu)可隨時對運動員進行藥檢外，還規(guī)定了非法進口禁藥的處罰力度。此外，澳大利亞在20世紀90年代出版了《運動藥物最新動態(tài)》，綜述興奮劑的最新動態(tài)、興奮劑的法律后果、有關(guān)服用興奮劑的危害等。

在美國，在環(huán)法自行車聯(lián)賽中，美國運動員阿姆斯特朗奪得冠軍，但事后美國反興奮劑機構(gòu)檢驗出阿姆斯特朗使用了違禁藥品，此次事件發(fā)生后，泰晤士報依據(jù)“返還請求權(quán)”要求阿姆斯特朗除了返還本金外還需要返還利息共計100萬英鎊。由此可以看出，美國的反興奮劑采用的是多機構(gòu)協(xié)同治理，能注意利益相關(guān)者權(quán)益的保護，最終達到利益救濟的平衡。

5、對策與建議

5.1、完善《刑法》中反興奮劑的法律條文

由于上位法中關(guān)于反興奮劑條文的缺失，下位法在處理反興奮劑問題時無法可依。所以上位法應(yīng)積極補充有關(guān)反興奮劑方面的條文，在宏觀上對治理興奮劑進行指導，而下位法應(yīng)依據(jù)上位法條款制定具體的行之有效的措施。就是說，在《刑法》中增添有關(guān)反興奮劑的具體條文，在《反興奮劑條例》中加以具體的細化和要求，使反興奮劑的法律規(guī)制形成一個完備的系統(tǒng)。

5.2、加大懲罰力度

我國對于使用興奮劑的懲罰力度較小，不能有效遏制興奮劑惡性行為?！缎谭ā泛汀扼w育法》中對反興奮劑的規(guī)定較少，由于上位法的缺失，下位法的執(zhí)行力度不夠，具體執(zhí)行時懲罰成本較低，是我國興奮劑問題屢禁不止的原因之一。對于使用興奮劑的懲處，我們可以參照法國的做法，法國在1960年就有了關(guān)于反興奮劑的法令，2005將反興奮劑問題納入刑法范疇，2006年成立了專門的國家反興奮劑機構(gòu)，使得法國的反興奮劑工作進展顯著。所以，在制定上位法時加大懲罰力度，加重犯罪成本，才可能有效緩解興奮劑問題的發(fā)生。

5.3、建立政府和行業(yè)聯(lián)合監(jiān)督機制，鼓勵外部監(jiān)督介入

有效地監(jiān)督是整個反興奮劑工作持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。我國反興奮劑的監(jiān)督機構(gòu)由1984年的國家體育運動委員頒發(fā)《全國性體育競賽檢查禁用藥物的暫行規(guī)定》，1992年成立了中國奧委會反興奮劑委員會。關(guān)于反興奮劑的監(jiān)督工作主要應(yīng)協(xié)調(diào)好政府和行業(yè)的監(jiān)督，要落實上下級政府之間的相互監(jiān)督，行業(yè)協(xié)會與運動管理職能部門之間的監(jiān)督，運動員與輔助人員之間的監(jiān)督，同時追加連帶責任，事后追究制度也可以應(yīng)用在反興奮劑的監(jiān)督工作中。此外，在興奮劑的檢查中應(yīng)通過廣播、媒體、報刊、雜志等宣傳媒介，接受人民大眾的監(jiān)督。

5.4、加大科研投入，促進技術(shù)創(chuàng)新

雖然國家對于反興奮劑工作重視有加，但對于反興奮劑科研經(jīng)費的投入同國外特別是一些發(fā)達國家相比仍然相差甚遠。因此，在反興奮劑工作中我國應(yīng)繼續(xù)加強科研投入，提供豐厚的條件，吸引科研精英，促進反興奮劑檢測手段的創(chuàng)新。

5.5、加強反興奮劑的宣傳工作

在反興奮劑的宣傳工作中可以針對不同的人群采用不同的宣傳方式。針對專業(yè)運動員以及相關(guān)人員，主要采用講座，網(wǎng)上聽課答題和筆試答題等方式來進行宣傳教育。針對廣大民眾，可以建立專屬網(wǎng)站、相關(guān)報刊、雜志、視頻等，盡可能地擴大反興奮劑的影響范圍，讓更多的人關(guān)注反興奮劑問題并且參與到反興奮劑的監(jiān)督工作中來。針對青少年，可以在體育課程教材《體育與健康》中增加有關(guān)反興奮劑的知識，使之對反興奮劑有清晰的認識。

6、結(jié)語

通過對國際國內(nèi)反興奮劑形式的分析，可以清楚地看出：當前國際反興奮劑活動突出的全球性和一致性特征，關(guān)于興奮劑種類的劃分日趨明確，對于反興奮劑不同違規(guī)人員的懲罰也有明確規(guī)定。國外的監(jiān)督機制、法律體系、科研技術(shù)都處于蓬勃發(fā)展狀態(tài)。我國需要完善立法工作、加強宣傳教育、改善監(jiān)督機制、繼續(xù)科研創(chuàng)新，緊隨時代進步，共同為反興奮劑的斗爭努力。